为服务和践行总基调提供坚强的组织保障和人才支撑——访水利部人事司司长侯京民

2019年，在水利部党组的坚强领导下，水利人事工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“十六字治水思路”，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，一手抓完善监管体系服务总基调，一手抓履职尽责践行总基调，努力提供坚强的组织保障和人才支撑。日前，本刊记者专访了水利部人事司司长侯京民。

中国水利：2019年是水利部贯彻落实水利改革发展总基调的关键一年，水利人事工作在服务总基调方面主要开展了哪些工作？

侯京民：水利人事工作围绕服务总基调，重点从体制、机制、法制三个方面推进工作，搭建了水利监管体系的“四梁八柱”，形成了“1+1+7+N”的基本架构；不断强化监管工作机构力量，努力筑牢监管制度根基，有力保障了水利监管工作的正常开展。

在体制建设上，一是做好顶层设计，成立了水利部水利督查工作领导小组，牵头抓总。做强工作机构，理顺了建设管理与质量安全中心管理的关系，优化了中心职能配置与机构设置，设立4个督查事务处，承担督查办日常工作。二是构建流域机构督查工作体系，指导7个流域机构在机关设立监督局（处），筹建河湖保护与建设运行安全中心作为督查工作的支撑单位，实现各流域全面覆盖。三是强化部属单位监管工作力量，将“强监管”要求具体落实到职能配置和机构设置中，在多家部属单位设立了监管事务处或为监管工作提供技术支持的机构，实现多领域广泛支撑。

在机制建设上，一是推进机构能力建设。将南水北调相关4家单位整合为3家。全力推进流域机构分类批复工作，重新研究报送了流域机构所属各级共443家事业单位分类意见。二是增强监管工作力量。加强对部管班子的综合分析研判和人选的综合比选，配合部党组调整部管干部，把落实总基调有力、能力素质符合总基调要求的好干部选出来、用起来。指导建设管理与质量安全中心完成公开招聘，进一步充实了督查工作人员队伍。三是提升监管能力。制定印发《2019—2022年水利干部教育培训规划》，实施总基调专项培训工程，举办了2期“一把手”能力提升培训班、5期总基调培训班。开展“强监管”人才培养基地建设，支持华北水利水电大学与相关部属单位共建水利行业监管研究中心，充分发挥高校智库作用。

在法制建设上，一是制定修订部分事业单位“三定”方案。抓住“三定”方案这一单位履行职责的“根基”，为7家单位制定修订了“三定”方案，明确了职责，完善了机构。二是健全完善多项干部人事制度。坚持问题导向，织密制度笼子，结合实际制定出台了干部选拔任用和管理监督、人才队伍建设、收入分配制度等一系列制度办法，全年新建立24项、修订6项制度，进一步补齐了制度短板，为落实总基调提供了干部人事制度保障。

中国水利：贯彻落实中央治水兴水决策部署、践行水利改革发展总基调对水利干部提出了更高的要求。2019年在激励干部担当作为方面开展了哪些工作？

侯京民：一是制定印发了区分优劣、奖优罚劣的年度考核办法。研究制定印发《水利部年度考核办法》，将落实总基调的实绩和督办事项办理情况作为考核的重要内容，完善考核内容、优化测评方式，强化结果运用、加大表彰惩戒，解决了“谁来考核、怎么考核、考核结果怎么用”等难点问题。二是制定印发了多措并举、正向激励的轮岗交流办法。明确了轮岗交流的条件、范围、名额和程序，激励与约束相结合，有利于加强优秀干部培养锻炼，解决干部在同一岗位工作时间过长问题，有利于激励干部担当进取、克服慵懒散现象，有利于加强和改进机关作风建设，起到了“一石多鸟”的作用。三是积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度改革。根据部机关以及流域机构干部队伍状况，制定了部机关和各流域机构的实施方案。用半年时间分三轮平稳有序地对完成职级套转、首次晋升和二次晋升，拓宽了晋升通道，受到广大公务员尤其是基层公务员的广泛好评。四是加大对扶贫干部管理和关心关爱力度。制定出台《扶贫干部管理办法》《扶贫干部关心关爱办法》，进一步加大优秀扶贫干部提拔使用和职级晋升力度，努力激发扶贫干部工作积极性。健全水利扶贫干部“六位一体”管理模式，建立了扶贫干部联络员制度。明确扶贫干部管理、考核具体措施，得到扶贫干部好评。五是充分发挥表彰奖励的激励作用。联合人社部表彰了96个全国水利系统先进集体、189名全国水利系统先进工作者和25名全国水利系统劳动模范，把评选推荐工作作为弘扬新时代水利精神、激励广大干部群众奋发向上的一项重大举措，使评选表彰成为树立典型、崇尚先进、宣传先进、争当先进、教育群众的过程，成为凝聚民心、汇聚力量、推动工作的过程。

中国水利：2019年，在干部选拔任用和干部监督管理方面开展了哪些工作？

侯京民：一方面是认真贯彻落实中央选人用人工作新精神新要求加强干部选任。一是认真落实部党组“三次党组会酝酿动议决定干部任免事项”等选人用人思路，组织修订《贯彻落实干部任用条例实施意见》和《部党组选拔任用干部议事规则》。二是全面开展优秀年轻干部专题调研。组派调研组对30家部直属单位和部机关优秀年轻干部进行调研，发现掌握了近期可关注和有培养潜力的局处级优秀年轻干部，摸清了优秀年轻干部底数，为贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》奠定了良好基础。另一方面是认真落实全国干部监督工作会议精神加强干部监督。一是干部监督制度体系逐步健全。结合水利部实际，先后研究制定了《领导干部兼职管理办法》《因私出国（境）管理办法》等制度，建立健全了覆盖干部监督重点业务的制度体系，进一步规范了工作程序。二是做好个人事项报告工作。采取大范围多层次培训、易漏点官微提醒、填报要点提示、丰富承诺内容、实行双签字等方式，提高填报质量。严格按照“两项法规”做好随机抽查和重点抽查工作。在查核处理过程中，坚持从严从实、精准精细认定处理。三是加大监督检查和问题整改力度。对11家部属单位开展选人用人巡视检查，通过整改方案全司联审、整改月报、整改专项检查等方式，督促问题见底清零。对32家直属单位全覆盖开展2018年“一报告两评议”工作，加强结果的分析运用。组织开展干部监督专项整治工作集中检查，通报突出问题，发挥警示教育作用。以巡视检查和集中检查发现的问题为主线，举办直属单位人事处长培训班，强化业务培训，加强工作指导。

中国水利：请您介绍一下在落实部党组新时代水利人才发展创新行动方面有哪些亮点。

侯京民：针对“不够用、不适用、不被用”问题，以“出人才、出成果、出影响力”为目标，2019年人事司制定印发了《新时代水利人才发展创新行动方案（2019—2021年）》，提出了“搭建一个平台、打通一个通道、助推两大梯队、孵化一批基地”四项举措。这是多年来水利部第一个人才发展重大行动。

在具体落实中，一是构建协作机制，启动高层次人才库建设，围绕涉水重大问题提出3个部级人才创新团队组建方案，拟订“强监管”和服务“一带一路”人才培养基地建设方案，起草人才创新发展指导意见。二是组织、指导举办水利人才与教育论坛、水利职业教育和产业对话活动、首届水利教育德育论坛、首届服务“一带一路”和国际化水利人才培养论坛，推动构建“单位+院校+企业”人才培养协作平台。三是积极推进贫困地区水利人才队伍建设，全年择优选派139名干部人才挂职扶贫，组织455人次专家提供咨询服务，选派76名技术骨干开展“组团式”技术帮扶，培训贫困地区水利干部职工4648人，协调推动500余名贫困地区水利干部职工开展学历提升教育。此外，针对国际化人才培养没有渠道、没有资金等困难，积极拓展水利国际化人才培养渠道，主动与国家留学基金委沟通，签订合作备忘录。首批40人已录取并纳入公派留学计划。

中国水利：请您介绍一下在规范收入分配管理方面有哪些举措。

侯京民：一是组织实施水利企业工资决定机制改革，印发实施办法，建立了科学合理的工资总额决定机制和监管机制。二是出台了规范收入分配管理10项制度办法，加强对机关企事业单位工资分配管理的事前引导、事中规范和事后监督，构建完备的监管体系。

中国水利：2019年水利人事部门在加强自身建设方面有什么好的做法？

侯京民：水利人事干部队伍始终是一支忠诚于党、忠诚于水利事业的队伍。我们以努力打造“讲政治、重公道、业务精、作风好”模范部门和过硬队伍为目标，始终坚持加强思想建设、能力建设和作风建设。一是以政治建设为统领加强支部建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决集中整治形式主义、官僚主义，对查找出的问题逐一整改落实到位。二是结合人事工作扎实推进党建理论研究工作，申报了《营造风清气正良好政治生态》研究课题，形成了“1+5”的研究成果，在中央和国家机关及地方机关222篇课题报告里，被中央和国家机关工委党建研究杂志社评为“2019年度机关党建课题研究”一等奖。三是高度重视青年党员的成长发展，支部建设中形成的“‘一刊一网一群一APP一讲堂’立体化平台、青年理论学习小组促进青年党员成长成才”创新案例，在第二届党建创新成果展示交流活动中，从中央和国家机关各部门、全国各地324个案例中脱颖而出，被评为“坚持和加强党的全面领导”方面的十佳案例。

中国水利：请您简要介绍一下2020年水利人事工作思路。

侯京民：2020年，水利人事工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实全国组织工作会议、全国组织部长会议、全国干部监督工作会议等会议精神，准确把握中央新精神新要求和水利人事工作面临的新形势新任务，紧紧围绕水利改革发展总基调，做好顺体制、理机制，选干部、配班子，抓教育、聚人才等工作，为贯彻落实总基调提供更有力的组织保障和人才支撑。一是进一步深化流域机构改革，完成监管体系中有关支撑单位的“三定”方案修订，做好“新时代水治理体制下水利部的定位和发展”课题研究工作。二是在选人用人中突出政治标准，加强政治监督，紧紧围绕总基调选干部、配班子，牢固树立奖勤罚懒、激励担当的鲜明导向。三是大力实施部党组新时代水利人才发展创新行动，落实正面引导和负面鞭笞各项措施，努力为人才“松绑”，释放人才“红利”。四是进一步规范企事业单位人事管理，健全岗位设置动态调整机制，扎实做好收入分配制度改革、表彰奖励、人才调配等各项工作，切实提升职工幸福感、获得感。