强化资金保障 严格财务监管为新时代水利改革发展提供有力支撑——访水利部财务司司长杨昕宇

2019年，在水利部党组坚强领导下，水利财务部门认真学习习近平总书记治水重要论述精神，坚定不移贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，强化资金保障、严格财务监管、夯实基础能力、推进重点改革，扎实推进财务各项工作取得实效。日前本刊记者专访了水利部财务司司长杨昕宇。

中国水利：全面推进“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调需要水利财务工作强力支撑，请您谈谈一年来水利财务部门在资金保障、财务监管等方面开展的工作情况。

杨昕宇：2019年，水利财务工作认真践行“十六字治水思路”，把强化贯彻落实水利改革发展总基调的财务支撑作为首要任务，统筹抓好资金筹措、财务监管、制度建设等重点任务，为新时代水利改革发展提供了有力保障。

第一，聚焦落实总基调，着力强化资金保障。一是全力以赴协调落实强监管资金。面对一般公共预算项目支出压减10%的硬约束，积极争取落实2019年度部门预算，有力保障国家地下水监测、小型水库安全运行督查、河湖长督查暗访、水土保持监管等“强监管”资金。同时优化资金支出结构，加大对部中心工作保障力度。二是多措并举强化补短板资金保障。坚持保存量、争增量、开渠道、早下达，积极协调落实水利发展资金，有力支持了灾后水利薄弱环节建设、华北地下水超采综合治理、中型灌区节水改造、水土保持工程建设、山洪灾害防治等重点工作。会同财政部修订印发《水利发展资金管理办法》，首次将农村饮水工程维修养护纳入补助范围，为打赢脱贫攻坚战提供政策和资金支持。三是积极推进金融支持水利。与国家开发银行正式签订《开发性金融支持水利基础设施补短板合作备忘录》，推动国开行、农业发展银行、农业银行年度发放水利信贷资金较大幅度增长。四是加大水利扶贫投入力度。持续加大全国贫困县、革命老区县（含中央苏区县）、民族县、边境县资金倾斜力度，深入实施重庆市武隆区定点扶贫工作方案，持续巩固脱贫成果。

第二，全面严格财务监管，筑牢资金安全底线。一是持续加大财务监管力度。不折不扣落实过“紧日子”要求，从严从紧编制部门预算，大力压减一般性支出，强化“三公”经费管理，严控会议费、培训费等支出。加强预算执行全过程管控，严格开展月度、季度考核，约谈督导进度滞后单位。强化财政资金动态监控，大力推进实有资金动态监控。加大对部属单位预算执行、资金存放、内控建设、审计整改等监督检查力度，督促整改发现问题。二是加快完善绩效评价体系。在中央部委中率先出台《水利部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的实施意见》,印发《水利部部门预算绩效管理暂行办法》，修订完善了绩效指标体系，实现绩效目标、绩效监控、绩效评价和结果运用全过程管理。预算绩效管理工作在中央预算单位考核中排名第一。配合财政部开展水利部部门预算整体绩效评价，评价结论为“优”。与财政部联合开展2018年度中央财政水利发展资金绩效评价工作，充分发挥中央财政资金的导向作用，提高水利资金配置效率和使用效益。三是扎实做好审计各项工作。按照中央领导批示精神和部领导指示要求，组织做好审计发现问题全面整改。配合做好重大政策措施跟踪、重大水利工程、预算执行等情况审计工作，组织开展公益性行业科研项目财务审计，督促指导有关单位完善制度、强化内控。制订《审计发现问题追责问责暂行办法》，抓好经济责任审计制度宣贯。四是不断加强国有资产监管。继续深挖存量资产内在潜力，出台制度严控新增资产配置预算。推进部属单位国有资产调剂、共享共用，加强国有资产使用和处置审批、备案管理，扩大部属单位资产使用和处置授权权限并严格监管，进一步保证国有资产安全，提高使用效益。加快推进水利企业清理整合，加大清理低效、僵尸企业力度。印发《关于进一步加强水利企业资产负债约束管理的通知》，将企业纳入重点监管范围，严控企业融资风险，开展国有资产防风险强监管研究。

第三，加强制度建设，提升支撑保障能力。着眼于强化强监管的制度保障，认真梳理完善财务管理制度体系，全面织密制度笼子。一是强化项目支出标准化建设，印发《水行政执法监督业务经费定额标准》，启动《水利工程维修养护定额标准》修订工作，提高预算编制规范化水平。二是健全资产管理制度体系，印发《中央级水利单位国有资产管理实施细则》，制定固定资产分类标准，规范基建资产完工移交行为。规范水利固定资产使用年限，研究水文专用设备配置标准。水利部行政事业国有资产管理和年报工作在中央部委中排名第一，水利企业监管和财务会计决算工作排名第二，国管局对水利部行政事业单位国有资产管理绩效评价考评位列第一。三是狠抓财务管理制度执行，修订廉政风险防控手册（资金资产分册），健全风险防控体系。组织做好政府采购、非税收入管理、内控报告编制等工作，全面推进政府会计改革工作，政府会计制度实施被财政部作为深化改革典型之一，多次在财政部举办的全国会计工作会议、会计准则制度培训班等交流改革经验和做法。开展部属单位基建项目竣工财务决算专家集中审查、审核。有序开展机关财务资产管理工作。

中国水利：近年水利财务部门在水利财务领域重点改革方面开展了大量工作，请问2019年又取得哪些新进展？

杨昕宇：一是扎实推进水利税费改革。配合财政部、税务总局完成10个省份水资源税改革试点评估工作，联合起草了推开试点实施办法，深入试点地区调研，加强沟通协调，认真研究推进中存在的问题，强化对试点省份指导。推动财政部将农村饮水安全工程税收优惠政策执行期限延长到2020年年底，为农村饮水安全工程巩固提升提供政策支持。配合财政部将国家重大水利工程建设基金征收标准降低50%，基金征收期限延长至2025年年底。认真贯彻落实国务院减税降费决策部署，组织部属单位、地方开展涉企收费、中介机构收费自查自纠，切实规范涉企收费行为。二是加快水价水市场建设。组织开展水价关键问题研究，配合国家发展改革委修订中央定价目录，完善水利工程供水价格管理制度。完善水利部水权交易监管办公室工作机制，指导中国水权交易所规范运营，研究培育和壮大水市场。三是持续深化水利国有资产改革。会同财政部率先开展公共基础设施分类体系研究，为建立面向社会公众的国有资产管理体系奠定了基础。完善以管资本为主的经营性国有资产监管体系，推进全民所有制企业改制，建立中国特色的现代化企业管理制度。

中国水利：请谈谈2020年水利财务工作思路及重点。

杨昕宇：2020年，水利财务工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“十六字治水思路”及习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会等重要讲话精神，深入落实水利改革发展总基调，尤其是“强监管”主调，按照“干事有钱花、有钱不乱花”的指示要求，巩固保障有力格局，坚守资金安全底线，紧盯使用高效目标，不断提高财务管理科学化、精细化、规范化水平，为落实部党组决策部署提供坚实的财务支撑。

第一，全力以赴强化资金保障。聚焦贯彻落实总基调重点任务，积极争取水利发展资金增量预算，继续加大对灾后水利薄弱环节建设、华北地下水超采、水系连通及农村水系综合整治、农村饮水工程维修养护等支持力度，更好地服务脱贫攻坚工作。牢固树立过“紧日子”思想，加大财政资金统筹力度，有效盘活存量资金，优化支出结构，更大幅度压缩一般性开支，从严控制非急需、非刚性支出，强化“三公”经费管理，进一步规范部门预算执行，全力支持重点领域改革任务，确保部中心工作开展。推进开发性金融支持水利基础设施补短板，指导地方切实用好水利融资政策。向国开行推荐农村饮水安全工程、城乡供水一体化、重点河湖生态治理与修复等重点项目，争取加大信贷资金投入规模。聚焦农村饮水安全等突出问题，继续补齐贫困地区水利基础设施短板。落实定点扶贫武隆区工作方案，巩固脱贫攻坚成果。

第二，持续加力促进资金安全高效。推动财务监督检查做深做细，增强监督检查的计划性、针对性。进一步扩大检查覆盖面，增加现场检查单位数量，努力建立“防未病”长效机制。全力配合做好预算执行审计、重大政策措施跟踪审计等工作。落实预算管理“三项机制”，做好预算执行考核工作，督促各单位按要求推进预算执行。在实有资金监管系统建成基础上，根据年度财务监管重点领域，选取一批重点单位先行先试，逐步实现资金动态监控全覆盖。做好国有资产管理情况水利子报告的相关工作，督促贯彻执行《中央级水利单位国有资产管理实施细则》，强化水利国有资产管理风险管控，加强资产负债约束机制、“三重一大”事项、国有资本经营预算执行等监督检查，保证国有资产安全和保值增值。强化水利企业监管，拟定风险防控措施。抓好全面实施预算绩效管理意见的贯彻落实，进一步完善部门绩效目标，强化评价结果挂钩机制，分步推进绩效评价结果公开，着力构建绩效管理各环节制约机制。进一步强化水利发展资金绩效管理，健全资金绩效评估机制、完善绩效目标管理、强化绩效评价结果应用。

第三，锐意进取推进重点领域改革。坚持“两手发力”，按照发挥政府作用要善用税的要求，配合财政部扎实做好水资源税改革试点全面推开工作，及时研究解决改革过程中的难点问题，充分发挥水资源税的节水压采作用。按照发挥市场作用要善用价的要求，配合国家发改委修订完善水利工程供水价格管理有关制度，积极培育水市场，加强水权交易监管，进一步指导中国水权交易所充分发挥平台示范引领作用，更好地发挥市场机制在水资源节约保护和优化配置上的基础作用。持续深化政府会计制度改革，准确把握政府采购改革方向，深化“拨改买”改革，推动政府职能转变和事业单位改革向纵深发展，提前筹划水利部政府采购体制机制建设，推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。

第四，统筹兼顾提升能力水平。持续推进项目支出标准化建设，抓紧修订水利工程维修养护等定额标准。进一步加强内部控制建设，完善财务管理制度，规范财务管理，防范财务风险。做好决算编制、公开等工作。加强直接支付审核、非税收入、财政票据管理等。推进财务管理信息系统运行管理，不断完善财务信息系统功能和服务。全面强化机关财务资产服务支撑。