强化顶层设计开启水利工程补短板新征程——访水利部规划计划司司长石春先

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。水利规划计划工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，加快推进水利基础设施网络建设，狠抓水利建设投资落实与执行，积极做好新时期水利发展规划布局，持续深化水利重点领域改革，圆满完成了各项任务。日前，本刊记者专访了水利部规划计划司司长石春先。

中国水利：2019年政府工作报告明确要求，再开工一批重大水利工程。请您介绍一下2019年重大水利工程开工情况，为推动任务落实，采取了哪些关键举措？

石春先：为落实2019年政府工作报告提出的“再开工一批重大水利工程”要求，规计司会同有关司局、相关地方逐项跟踪，紧盯各环节工作，全力推进工程开工建设，2019年全年新开工重大水利工程23项，圆满完成政府工作报告明确的工作任务，充分发挥水利投资的重要作用，为经济平稳运行提供有力支撑。

一是强化顶层设计抓储备。对重大水利工程项目进行全面梳理复核，研究提出加快推进建设的重大水利项目清单，商国家发展改革委将符合国家重大战略、前期进展较快、建设条件较好、地方积极性高的项目补充纳入重点推进重大项目清单，增加重大项目储备。

二是依托部际协调机制推前期。针对重大水利工程在环评、用地、省际协调等方面存在的突出问题，充分发挥重大水利项目审批部际协调机制作用，主动与国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等有关部门协调，逐项对接，加快有关要件办理和项目审查审批。2019年已批复37项重大水利工程可研，为项目开工奠定良好前期工作基础。

三是实施精准调度促开工。组织2019年有新开工重大水利工程任务的省份，及时开展项目前期工作专项调度会商，明确目标、落实责任、细化措施，协调解决重大问题，加快推进项目前期工作。同时，对新开工项目逐项紧盯前期工作、开工准备、资金筹措等进展情况，指导督促地方落实建设条件，确保按照预定计划开工建设。

中国水利：2019年是全面践行总基调元年。落实“水利工程补短板”，年度水利投资规模是一项重要衡量指标。请问2019年水利建设投资规模如何？

石春先：当前和今后一个时期，水利补短板建设任务十分繁重，投资不足仍是制约工程建设的主要因素。鄂竟平部长、叶建春副部长高度重视水利投资落实，要求抓住机遇、积极争取。为此，我们采取多种措施狠抓落实。2019年全国水利建设落实投资7260亿元，达历史最高水平，为落实水利改革发展总基调，加快补齐水利工程短板提供资金支撑。

在争取中央投资规模方面：聚焦脱贫攻坚、水旱灾害风险防控以及国家区域重大发展战略，积极协调国家发展改革委、财政部等部门，加大投资力度、优化投资结构，重点保证农村饮水安全、重大水利工程投资需求，加大病险水库除险加固、中小河流治理等防汛抗旱水利提升工程投入。初步统计，2019年全年落实中央水利建设投资1466亿元，继续保持较高水平。

在促进地方投资落实方面：做好项目前期储备，开展地方水利投资落实专项调度和专题调研，对水利项目申报地方政府专项债券组织座谈交流和培训，协调金融机构加大水利融资力度，指导地方千方百计落实水利建设资金。初步统计，2019年地方落实水利建设资金5794亿元，较2018年增加476亿元。

中国水利：请问2019年在深化水利改革方面有什么亮点和特点？

石春先：围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，水利部深化水利改革领导小组办公室研究制定年度深化水利改革工作要点，加强跟踪督促，积极推动重点领域改革取得新的成效。

一是规定动作强力推，已出台改革政策取得明显成效。充分发挥部深化水利改革领导小组办公室统筹协调作用，对国家和水利部出台的水利改革事项细化年度目标任务、强化责任落实。2019年先后出台了规划和建设项目节水评价指导意见和技术要求、河道采砂管理工作指导意见、最严格水资源管理制度考核工作方案等10余项改革政策措施文件；大力推动已出台改革政策措施落到实处、取得实效。根据中央全面深化改革委员会要求，对党的十八届三中全会以来水利改革工作全面总结和综合评估，5年多来深化水利改革总体进展顺利，全面推行河长制湖长制、农业水价综合改革、国家节水行动方案、水资源消耗总量和强度双控行动方案等一批标志性改革举措出台实施，推动河湖管理保护、水资源节约保护及水权水价水市场建设等水利重点领域改革取得明显进展和成效。

二是自选动作有创新，待破解改革难题实现清单式管理。围绕贯彻落实总基调存在的困难和问题，聚焦带有普遍性且通过常规工作无法解决的问题，从调整利益关系、转变体制机制、修改法规制度等方面系统梳理需集中攻坚、深化改革的任务，提出了探索建立农田水利工程运行维护监管机制、深化小型水利工程管理体制改革、推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变等重点改革事项清单，并进一步理清改革思路、明确改革方向和重点，推动加快破解制约水利发展的体制机制障碍。

中国水利：请介绍2019年重要水利规划编制和出台情况。针对目前形势，在“十四五”规划编制时有什么考虑？

石春先：2019年，出台了《加强水利规划管理工作的意见》，进一步规范水利规划编制审批工作。立足服务国家战略部署和经济社会发展要求，持续提升我国水安全保障能力，编制批复了一批重要水利规划。

一是国家重大战略水安全保障规划体系进一步完善。服务京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，推动各项水利重点任务落实。印发2022年北京冬奥会水资源保障方案；编制完成了粤港澳大湾区水安全保障专项规划；启动了长三角区域一体化发展水安全保障规划、黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划等编制工作，为五大国家战略实施提供了水安全保障。

二是重点区域领域水利规划编制审批进一步加快。批复洮河、伊洛河、窟野河、湘江、资水等5条江河流域综合规划；加快推进具备条件的主要支流和跨界河流综合规划审查审批进程。印发国家生态文明试验区（海南）实施方案水利重点任务落实方案，积极推动海南水网建设规划印发实施。着力推进第三次水资源调查评价取得阶段性成果，基本建立省区、流域、全国三个层面水资源评价数据台账。启动编制水利基础设施空间布局规划，印发编制工作方案和技术大纲。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会迈向全面建成社会主义现代化国家新征程第一个五年，对水安全保障工作提出了新的更高要求。目前水利部已启动“十四五”水安全保障规划编制，印发了“十四五”水安全保障规划编制工作方案，明确了规划编制的目标任务和具体工作安排。总体考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实新发展理念和中央重大决策部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，适应治水主要矛盾变化，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，突出问题导向、目标导向，把保障国家水安全作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，着力补齐水利基础设施短板，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，为满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、可控水风险的公共服务需求，为促进流域区域生态保护、建设人水和谐的幸福河和高质量发展提供有力支撑。

中国水利：请您谈谈2020年水利规划计划工作思路、措施和重点任务。

石春先：2020年是“十三五”的收官之年，也是做好“十四五”规划的关键之年。水利规划计划工作将深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕水利改革发展总基调，聚焦重点区域、关键领域和主要短板，强化顶层设计，切实发挥规划引领、投资引导、项目支撑作用，加快推动水利高质量发展。

一是以整体提升国家水安全保障能力为重点着力做好重大水利规划编制，充分发挥引领作用。紧扣国家重大战略，聚焦发展短板、强化关键弱项、突出监管主调、激发创新动力，以水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、行业全面监管等四大体系为主要内容，编制好“十四五”水安全保障规划。落实黄河流域生态保护和高质量发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略，强化顶层设计，编制好黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划、长三角区域一体化发展水安全保障规划。按照国家规划体制改革和“多规合一”的要求、继续推进水利基础设施空间布局规划编制；加快推进流域综合规划审查审批，为补短板项目建设提供规划依据。

二是以重大水利工程为重点大力推进项目前期工作和开工建设，加快补齐水利工程短板。认真落实国务院决策部署，制定加快推进重大水利工程建设方案，主动与国家有关部门沟通协调，指导督促地方落实主体责任，扎实做好重大项目可研、环评、用地审批等前期工作，为工程建设提供充足的项目储备。加快推进南水北调后续工程建设，力争尽早开工建设东、中线后续工程，有序推进西线一期工程前期工作。同时，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴和风险防控，继续抓好农村饮水安全、防汛抗旱水利提升、农村水系综合整治、大中型灌区续建配套与节水改造等工程建设；统筹推动华北地区地下水超采综合治理、坡耕地水土流失综合整治、农村小水电扶贫、重点河流综合治理等水生态治理修复工作；扎实做好定点扶贫重庆市丰都县、集中连片特困地区、深度贫困地区水利扶贫工作以及水利援疆援藏工作。

三是以积极落实财政投入为重点多渠道筹集资金，为补短板提供资金保障。加强与国家发展改革委、财政部等部门沟通协调，积极争取加大中央水利投入，优先保证重大水利工程、防汛抗旱水利提升工程、脱贫攻坚水利任务等资金需求。指导督促地方加大各级财政对水利的投入力度，用好金融资金、地方政府专项债券政策，积极吸引社会资本投入，保证大规模水利建设资金需求。同时，继续做好水利建设投资计划执行调度会商，综合运用精准调度、监督检查、专门督办等措施，以高质量的水利建设投资统计数据为抓手，强化中央水利投资计划执行全过程监管，加强投资计划分解下达、资金到位、投资完成等情况跟踪，抓好中央水利投资计划执行，提高投资使用效率和效益，充分发挥水利有效投资拉动作用。

四是以健全体制机制调整利益关系为重点持续深化水利重点领域改革，不断增强水利发展内生动力。根据确定的深化水利改革重点事项清单，组织各有关司局和单位逐项制定改革实施方案，细化改革思路举措，明确任务分工和预期成果等，加快破解制约水利改革发展的体制机制障碍，推动深化水利改革取得实实在在的成效。一方面是围绕贯彻落实总基调，特别是落实水利行业强监管要求，深化水利工程管理体制改革，完善水利工程建设项目法人责任制、监理制，完善跨流域跨区域调水、地下水超采治理、河湖管理等水利监督管理体制机制，形成长效机制，强化监督管理，狠抓责任落实，促进水利工程建得好、管得好，推动水资源和河湖管理保护取得新成效。另一方面是发挥市场机制作用，推进供水工程水价、水资源税改革，发挥价、税作用，促进调整用水行为和强化水资源监管。