铁路货运承运清算模式下市场化定价研究

史德耀

(中国铁路上海局集团有限公司 高铁运维技术中心，上海 200071)

随着价格管理机制的逐步放开，铁路货物运输定价机制由政府定价向市场调节价转变[1-3]，铁路运输企业获得了越来越多的价格管理权限，企业化运作程度不断提高，价格调节方式逐步完善，市场化定价机制逐步形成。同时，经济发展进入新常态，各运输方式价格竞争充分，推进市场化定价成为铁路货运市场进一步做大做强的必然要求。2018年，铁路实行货运承运制清算，价格对清算盈亏结果产生直接影响，也要求价格机制应做出相应调整。因此，以承运清算的理念为指导，完善市场化定价体系，发挥铁路网络型产业优势，形成更为贴近市场的运价机制，制定实施符合铁路运输行业特征并具有市场竞争的货运价格，以提高货运价格的市场适应度。

1 铁路货物承运清算模式对货运价格管理的影响

铁路货物承运清算模式按照承运企业取得全程货物运费进款，按计费工作量和对应清算单价按票向提供服务企业付费的方法[4]，实现了逐票计算盈亏的目标，促进了经营结果的显性化。由于收付费计费方式的不同，货物承运清算模式实施对货运定价产生一定影响。

（1）各运价号货物付费清算无差异。按照承运清算模式盈亏有关计算方法，货物运输的付费按照相应的工作量计算，付费支出相对固定，而由于既有运价计算体系实施两部分号制[5]，货物运费收入受到运输距离、运价号的影响较大，实际运输过程中收费高低和付费多少无必然的关系，低运价号货物盈利率和盈利面均偏低，高运价货物存在较大的盈利。

（2）付费工作量的计算指标与运价计算指标不匹配。按照现行的承运清算办法，5项付费支出中，机车牵引费、线路使用费、到达服务费等均按照“吨”或“吨公里”计算工作量，装载量越大付费支出就越大，而对整车、集装箱等按车、箱等标重计费的货物，单车运费收入固定，静载重越大盈利能力就越小。

（3）线路使用费的调节系数相对单一。目前线路使用费的付费调节办法主要考虑运输方式，对40 ft集装箱、货物快运和行包运输的线路使用费调节系数为0.1，各运输方式差距较大， 不能有效体现回空方向及限制去向的差异。

（4）运价高出部分的分配受线路定价水平影响。运价高出部分另行分配，计算和分配原则按照不同线路的平均运价率确定，平均运价水平越高分配比价就越大。部分线路通过特殊运价的实施分得较高的清算收入，发送运价较低的合资公司作为承运企业发送货物时，会存在因高出部分分配过多造成的承运清算亏损。

（5）清算结果显性化容易引起定价争议。对煤炭、矿石等大宗货物，根据运输结构特点和市场状况，实际执行运价水平均较高，按照承运清算的原则，盈利面和盈利率均较高。相关大宗货物的发送企业片面理解铁路承运清算的计算规则，会提出大宗货物盈利率过高的质疑，并提出降价需求。

2 铁路货运承运清算条件下货运市场化定价依据与原则

2.1 定价依据

根据铁路货运实施承运制清算的有关规定，结合铁路自身运输市场状况和价格策略运用的情况，充分运用市场化理念和企业化运作的要求，明确承运清算条件下铁路货物运输市场化定价的思路和原则，以进一步提高铁路货物运输效率和效益，完善货运价格运用策略，为运价策略的制定和调节运价的铁路货物运输项目(以下简称“运价项目”)审批提供依据。

（1）明确货运承运清算条件下货运定价依据。在实施市场化比价的基本前提下，坚持货运定价的效益导向，按照承运清算办法的要求，开展运价项目的盈亏测算，将清算盈亏作为货物运价定价和调整的重要依据和标准，指导货物运价的确定和调整；建立以承运清算模式为基础的运价项目效益分析机制，评估运价项目实施效果。

（2）充分发挥货运承运清算政策指导作用。按照清算盈亏计算方法，在承运前事先算效益账，充分调动运输企业承运积极性，实现运力资源的高效利用，促进整体利益最大化及经营结果显性化。同时，以承运清算为契机，强化国铁、合资地方铁路等承运人的市场主体责任，发挥运输企业的主观能动性，科学合理运用价格调整策略，形成良性有序的竞争环境，共同拓展运输市场。

（3）建立货物运价项目盈亏分析机制。针对已经实施的运价项目进行承运清算盈亏情况的测算，梳理分析运价项目盈亏原因，对不能满足盈亏平衡的运价项目，根据不同原因制定改进措施，逐步提高运价项目的质量，稳定和扩大货运市场。同时，根据货物运输的基本情况，运用承运清算计算方法，测算形成承运清算盈亏平衡表，根据主要发送货物的运输品类、运输方式、去向的差异，确定清算平衡点，为运价项目的确定提供依据和参考。

（4）修订完善价格管理规章制度。根据货运定价机制和定价策略的变化，落实公司制改革和货物承运清算对货运价格管理的新要求，对货运价格管理规章制度进行全面的梳理和修订，进一步明确和完善价格管理事项决策流程，为规范开展价格管理工作提供依据。同时，在目前货票自带分析模块的基础上，结合铁路运输企业实际情况，不断完善承运清算分析系统，并根据各部门需求，做好权限分配，推进系统应用。

2.2 基本原则

（1）市场比价原则。坚持货运定价的市场化导向，市场化定价的核心仍然为市场形成价格，即价格的确定和调整依据主要来源于市场，货运市场价格和市场需求是货物市场化定价的基本依据。实施承运清算后，货物承运清算盈亏是货运定价的重要衡量标准和参考依据，可以将清算盈亏结果作为运价策略和运价项目方案制定实施以及效果评价的参考和标准，但不将清算盈利作为货物运价下浮调节的理由。

（2）效益优先原则。按照清算盈亏计算方法，在承运前事先算效益账，强化铁路运输企业的经营主体责任，引导铁路运输企业更加重视运输经营效益，在付费金额基本稳定的情况下，促使铁路运输企业提高运价水平、争取较高的收入，而不是盲目降价争量。充分调动承运积极性，实现运力资源的高效利用，促进整体利益最大化及经营结果显性化，同时坚持社会效益与经济效益并重，支持公益性、政策性运输。

（3）有序竞争原则。以承运清算为契机，强化国铁、合资地方铁路等承运人的市场主体责任，尊重各线路因建设成本、还贷压力和市场需求等方面形成的政策性特殊运价，充分反映各参与承运清算企业的线路实际运价水平差异，利用统一、公平、规范的规则，发挥运输企业的主观能动性，科学合理地运用价格调整策略，形成良性有序的竞争环境，共同拓展运输市场。

（4）统筹运用原则。货物清算盈亏不是衡量价格政策效果的唯一标准，应统筹考虑市场竞争、运输方式比价关系、大客户贡献度、区域价格平衡、运输组织点线能力等多种因素，根据铁路运输方式和企业生产经营的固有特点，遵循市场竞争和价格形成的基本规律，区分货运结构和竞争状况，保持合理比价关系，采取科学的量价关系，实施统筹综合定价[6]。

3 铁路货运市场化定价保障机制

3.1 市场化定价机制

根据铁路货运承运清算条件下市场化定价依据和基本原则，统筹考虑不同货物性质、不同运输方式市场竞争关系、区域特征和铁路运输企业经营目标等方面，铁路运输企业结合实际情况，应坚持以承运清算为指导，明确完善市场化定价措施。

（1）明确承运清算盈亏标准。清算盈亏是衡量货物运价项目的重要标准，非特殊情况下，调整后的价格应满足清算盈利的要求。同时，为维持价格的相对平衡和合理，在满足清算盈利的条件下，设定下浮调节幅度上限。

（2）建立杂费清算补偿机制。货运杂费是承运清算的组成部分，运价项目清算盈亏分析中应同步考虑对减免杂费成本的补偿。由铁路运输企业财务部门根据实际核定并公布各项杂费成本，对运价项目中免收或减收杂费的，根据相应杂费成本在清算结余中适当予以补偿[6]。

（3）实施货运定价底线原则。承运清算条件下的货运定价底线应统筹考虑清算盈亏和货物平均变动成本。特殊情况下无法达到清算盈利的，不能低于最低定价标准，即跨铁路局集团公司项目为外局清算支出+本局货物平均变动成本；本局项目为货物平均变动成本[7]。

（4）制定管内货物平均变动成本。货物平均变动成本由财务部门确定，可以按照吨公里平均变动成本公布标准，也可以在承运清算办法规定的5项支出中予以调节，如免收线路使用费和到达服务费，对机车牵引费和车辆服务费实施折扣等。

（5）明确清算亏损运价项目条件。可以在清算亏损条件下实施运价项目的特殊情况是指：①车辆排空方向，在车站能力富余情况下，利用排空车辆组织装运货物的。②运输效率较高，对运输资源占用较少的货物，有一定运量和稳定运输需求的水泥、非矿、矿建等货物。③集装箱排空去向、中欧中亚班列、水铁联运集装箱、商品车及汽配、冷链货物运输等有明确价格政策规定或需重点拓展和鼓励的运输市场和运输方式。④运输方式竞争激烈、市场价格较低的特定去向及特定区域的零散白货货源，包括珠三角、京津冀、东三省等去向，在铁路运输企业批复权限范围内的，以及低于中国国家铁路集团有限公司已批复实施的运价项目下浮调节幅度的(同运输方式、同品类、同去向)。⑤落实推进运输结构调整政策实施的“公转铁”项目，以及铁路运输企业指定可以实施的其他情况[8]。

（6）推进综合施策。由于定价方式和清算单价的不同，不同运输方式、不同品类、不同去向的货物应设定差异化的承运清算盈亏标准。铁路运输企业根据货运市场实际情况参考清算要求分品类、分去向拟定最大可下浮调节幅度。在考虑盈亏关系的同时，同步考虑成本支出、运输效率、运输组织关系等情况，综合确定价格政策。

3.2 市场化定价保障机制

为更合理地运用承运清算的理念，推进市场化定价，应进一步完善铁路货运市场化定价保障机制。

（1）完善承运清算的测算手段。由于货运承运清算涉及车辆径路、合资线、牵引单价、运费高出部分的处理等情况，对每一票5项支出的计算相对困难，目前虽然提供了特定的计算系统，但仍有一定的不稳定性，且使用限制较多。因此，应进一步优化承运清算测算系统，并明确使用权限和范围，提供准确的测算手段。

（2）建立货票盈亏分析系统。在对每一票盈亏进行计算的基础上，建立承运清算条件下的盈亏分析系统，按时间期限、发站、品类、去向等条件对铁路运输企业发送的货物盈亏情况进行分析，确定盈亏情况和价格策略实施效果。

（3）建立承运清算条件下运价项目评价方案。承运清算条件下，承运制盈亏情况成为评价运价项目方案实施效果的重要依据，根据铁路运输企业实际情况，明确清算盈亏与市场需求、营销策略、货运组织等各方面的关系。

（4）理顺合资公司特殊运价。承运清算条件下，合资公司的货源结构、运价政策对合资公司的项目盈亏产生较大影响，因此应建立承运条件下的合资公司价格制定和调整机制。

4 结束语

在市场化经营和企业化运作的大背景下，承运清算为货物运价管理提供了有益的思路和评价手段，铁路承运清算模式在促进科学合理定价、提高企业效益，实现价格有效管控、防止利益损失，优化价格运用手段、防范决策风险等方面均发挥了积极的作用，承运清算模式和铁路市场化定价都将在铁路市场化进程中不断实践和完善。深化铁路货物运输价格市场化改革和货运承运清算模式的实施，有利于铁路运输企业不断完善货运市场化定价机制，做大做强铁路货运市场，实现铁路运输企业的可持续发展。