全面预算管理在高校财务管理中的应用

吕琳

随着我国施行市场经济以来，我国各个领域都在采取措施适应市场经济的发展，高校发展也是如此。高校在运行的过程中需要涉及数目巨大的资金，因此高校必须加大对财务管理的重视程度，采取先进的管理方法提升管理效果，减少高校运行成本，更加合理地使用各项资金。其中全面预算管理是高校财务管理工作中的重要管理方法，通过全面预算管理可以合理规划资金的使用，本文的主要内容就是对全面预算管理在高校财务管理中应用的简要分析，希望能够为高校财务管理工作提供一定的参考。

一、当前高校财务管理工作现状分析

当前我国多数高校使用的财务管理制度为“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”这两类方式。其中第一种方式需要高校内部管理中只能设立一级财务管理部门，由财务管理部门统一管理学校运行中的各项财务事项，集中分配学校的资金，其余院校和部门不具备任何形式财政的权利，这种方式是同学校集权式的管理体制相呼应的，但随着学校正在向着自主办学独立主体的方向发生转变，传统的管理方式已经不能适应于国家施行的招生培养计划，需要对集中式的权力进行适度地分权，激发其余部门和院系工作主动性;第二种管理方式同样也是实行财务统一领导的方式，但是这种管理体制允许各院系拥有一定的财政权力，各院系可以自行管理其创收所产生的经费和支出，但各种经费支出都需要在财务处的监督下进行。这两种管理模式存在着共性上的缺点，主要表现为：一是由于财务管理分权不当，不能充分调动学校内各部门的积极性和创造性;二是由于各类责、权、利不能有效统一使用，限制了财务管理指标的考核和财务目标的有效实现。

二、全面预算管理在高校财务管理中的重要意义

什么是全面预算管理呢？全面预算管理是一种综合性的管理模式，其包括了系统化、战略化和人本化的管理理念，全面预算管理将各类业务、资金以及信息进行整合管理，对以往集中权力进行了适当的分权和授权，使用战略驱动的业绩评价等来对资源是否合理配置、战略是否有效贯彻等目标进行评价。高校使用的传统管理方式属于板块化的管理，学校各个部门业务管理和人事管理等活动都是由每个部门独立完成的，由于不具备主线管理方式，没有同意的协调单位，各个部门都是各自行动，只是在本部门的角度上工作，所完成的各项活动最终同高校的总体目标产生一定的偏离。通过使用全面预算管理方式就能有效缓解传统管理方式中存在的缺陷和不足，将预算管理工作为高校管理工作的主线，引导各个部门的管理工作，使各部门能够互相配合，共同完成高校财务管理工作的最终目标。

三、全面预算管理在高校财务管理中应用的概述

（一）对学校的组织结构进行重建

通过全面预算管理可以确保高校引入“统一领导、资金集中、分级管理、内部核算”的新财务管理体制，这种管理體制能够理清学校集权和分权之间的联系，确保财务管理可以统而不死，方而不乱。在此管理体制中，学校继续拥有统一制定财务方针政策和各项规章制度的权力，可以对经费的分配进行控制，但可以将权力进行适当的授权和分权，把其它权力比如人事权力、教学权力等交给各个学院，并且按照财权和事权相统一的标准，将部分财政权力交给各个学院进行分级管理。学校想要完成对财务管理的分权工作，实行财务分级管理，需要在全面预算管理制度下进行，使全面预算管理成为学校管理工作中的主线，加大对学校各项财务管理工作的管理力度，引导各个院系以学校的最终目标制定各项任务，分配使用各项经费。学校实行全面预算管理要对传统的组织结构进行优化，建立多层次、职责明确的组织结构。要在校长下面设立预算管理委员会，对学校各项预算统一管理，保证学校对各项财务管理工作的指导地位。

（二）全面预算的编制程序与方法

高校实行全面预算管理是建立新型财务管理体制的重要前提，学校通过全面预算管理能够对学校集中的财政权力进行分权。学校想要确保全面预算管理的效果，需要编制科学合理的预算，要制定科学合理的预算编制程序和编制方法。

第一，校级预算编制。校级预算是学校预算管理中的一级预算，学校通过校级预算能够对各项资源和财力进行控制，反映出学校一级可以支配的财务使用计划。高校的收入来源为其校级支配资金，根据高校发展的公共需求，和各个院系的发展需要对资金的支出进行分配，一级预算还要对各二级单位承担事权提供必要的补助，编制学校校级预算。高校的校级预算能够对学校的一级资源进行规划和配置，保证学校对财政的控制力。

第二，院级预算编制。院级预算是由高校中的二级财政主体所完成的资源分配，通过院级预算可以反映各个部门可支配财政的实际情况。院级预算的主要来源是本级部门可以自由支配的财政收入，根据事权院级财政需要对本单位人员的经费进行补充，完成对本单位所涉及的科研、服务管理等经费的管理，院级预算必须做到专款专用。

第三，专项预算编制。专项预算指的是上述校院两级预算一般指经常性预算和建设性预算，通常校院两级具有自身的专项预算。专项预算包括按照要求必须专款专用、附有限定性的资金，比如行动计划的特殊专项、科学事业费的专项、教育事业费的专项以及科研项目经费收支等，这些经费不能纳入校级和院级经常性预算来进行统筹调剂平衡预算有的专项经费的收支，学校可控性很弱，比如：代管科研经费。因此专项经费预算的编制和调整不能按照一般的预算程序来进行，同时专项经费的支出必须按照有关规定进行控制。

（三）要建立健全完善的全面预算管理制度

高校想要顺利实施全面财务预算管理方法，必须要建立相应的财务全面预算管理制度，全面财务预算管理制度的健全性对全面财务预算管理方法能否发挥应有的效果有着巨大的影响。因此，高校在引入全面财务预算管理方法之前，首先要建立科学、系统的财务全面预算管理制度。高校的各个部门和工作人员要对全面财务预算管理工作有一个全面的理解，并且将全面财务预算管理同现有的管理工作相适应。高校在进行任何项目之前，都需要通过全面财务预算管理部门对需要进行的项目预算进行科学合理的编制，相关的工作人员在进行工项目的过程中，必须根据已建立好的财务预算管理方案严格执行，保证项目的每个阶段、每个流程都能在预算方案中进行。由于高校的每个部门院系都具有联系的，因此在制定全面财务预算管理的过程中必须要注意好各个部门院系之间的联系性，不能割裂任何一个部门院系。因此，在施行全面财务预算管理的过程中要确保财务管理部门同其它部门建立通常的联系，只有这样才能保证全面财务预算管理工作精准实施到高校所有部门，符合所有部门的实际发展，建立科学的财务预算方案，制定健全的全面财务预算管理制度体系。

四、结语

当今，无论是什么工作都需要不断深化改革，通过改革工作才能将传统经营中存在的弊端予以去除，使财务管理工作更加正规标准。高校在进行管理制度深化改革的过程中，需要同全体员工、各个部门建立密切的联系，在推出新的制度和政策之前，需要职工代表进行沟通协商，使每项制度和政策的确立更加民主，全体员工才能主动遵守企业推出的各项规章制度;一分部署，九分落实，无论是什么样的新政策，无论新的政策有多么的科学和先进，如果得不到有效的落实都不能达到其应有的效果，因此，高校在推出新政策、新规章的同时，也要加大对相关落实工作的力度。（作者单位：河南牧业经济学院）