浅析村级财务管理中存在的问题及对策

刘永学

随着国家不断加大对农业、农村的扶持力度，农村经济得到快速发展，加强村级财务管理显得尤为重要。本文通过对近年来政府部门对村级财务巡察审计中发现的问题进行梳理、总结、分析，针对性地提出一些规范提升村级财务管理的对策建议。

党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”以来，中央和地方各级政府不断加大对农业、农村的扶持力度，农村建设项目日益增多，村集体资金、资产、资源规模持续增加，使得加强村级财务管理显得尤为重要。但通过近年来政府部门开展的村级财务巡察审计发现，由于相关人员法制观念的淡薄及专业技能的限制，村级财务管理工作在制度执行、账务核算、资产和建设项目管理等方面存在一些不容忽视的问题，亟待政府相关部门给予关注和规范。

一、当前村级财务管理存在的问题

（一）村级财务规章制度不够完善，执行力度不严。部分村没有一套比较规范的财务管理制度，许多村开支费用标准不明确，且多人审批支出，签批数额也不限。现金、银行存款和财产物资的管理无章可循，存在大额支出现金、白条抵库、坐收坐支现金、公款私存、私设“小金库”等违规违纪问题。一些村虽然制定了管理规定，却执行不严格、不彻底，漏洞很多。

（二）村级会计核算不规范，基础工作薄弱。其主要表现在：账务处理不规范，没有按照统一的会计科目进行核算，财务账目混乱不清。财务手续不规范，许多村存在白条入账问题，原始凭证有的无经办人、开具单位或审批人签章，有的内容不完整，有的开支事项不注明等。账务处理不及时，有些村支出票据存在跨年度记账。财务交接不规范，个别村两委换届后，甚至长期不予办理财务交接，有的村新官不理旧账，对前任村委遗留债务长期不予偿还。会计档案管理不健全，不注意收集和保管一些重要的经济合同、工程预结算资料，造成会计资料丢失。

（三）村集体资产、资源管理漏洞多，造成集体资产流失。随着城乡统筹和区域经济的拓展，村集体资产的承包合作关系日趋复杂多样，而由于村干部法律知识不足，很多合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行。村级资产管理实际操作中漏洞较多，集体财产管理混乱，部分村干部出现多吃多占集体资产、资源等现象。

（四）工程建设不规范。随着中央和地方各级政府不断加大对农村的政策扶持力度，村级建设项目越来越多，建设工程支出成为村级财务支出的重要部分。有的村在项目工程建设中不严格执行招投标规定，招投标流于形式，存在借资质投标现象;工程合同签订不规范或不按合同执行;对建设工程疏于管理，没有形成规范的竣工验收资料，造成财务支出附件不齐全，缺乏佐证资料。

（五）村级财务人员会计业务水平不高。目前，村集体大部分会计从业人员素质相对较低，年龄结构偏大，都没有经过专业的财务知识学习和相关岗位培训，很难满足农村财务管理规范化、标准化的要求。

二、村级财务管理中问题产生的原因分析

村级财务管理中出现的种种问题不仅使村集体的资金、资产、资源受到损失，影响农村经济的持续发展，也会引发党群、干群关系的恶化，导致农村不安定因素的产生。究其原因，主要有以下几点：

（一）村干部法制意识淡薄。一些村干部法制观念淡薄，对国家法律法规、财经纪律了解甚少，错误地认为行政村一级不属于国家政府机关序列，是群众自治组织，不必受财经纪律约束，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。

（二）村级财务制度不健全，不细化，实施缺乏可操作性。从财务管理方面看，财政部制订的《村集体经济组织会计制度》中，对会计核算、财务管理等方面提出了原则要求，指出各地应结合当地实际情况，制定实施办法，但目前尚无具体可操作的实施办法，导致村级财务在实际经济业务发生时断章取义。从财经纪律看，国家对行政事业单位的职工报酬补贴、福利发放和公用经费开支标准、范围都有明确的规定，同时要受上级纪检部门和审计部门监督。但村级的费用开支标准、控制范围并无明确规定，导致村级各项经济活动开支“随心所欲”。从控制制度看，相关制度不健全，民主理财工作缺乏可操作性，由于多数村民参与村级管理意识不强，民主理财小组成员多由村干部指定，使民主理财工作流于形式。

（三）村级财务人员队伍缺乏人才基础。财务管理工作业务性强，要求财务人员必须熟悉财经法规和国家政策，掌握一定的业务技能。但由于农村年轻人大多外出打工，不愿意在村里干，致使一些年龄偏大、业务素质不高的人员被任用到财务工作岗位上来。

（四）财务公开缺乏透明度，监督乏力。有的村存在财务公开不及时，公开内容不具体、不规范，或者有选择性的公开，群众无法全面了解资金的来源、用途、去向。有的村在重要事项决策、合同签订上没有召开村民代表会议商议，无法实施群众监督。

三、做好村级财务管理工作的对策建议

（一）加强对村级财务管理工作的领导和监督。乡镇政府和县农村经营管理部门要加强对村级财务管理工作的领导，建立农村财务管理领导机制，定期研究分析各村财务管理状况，制定规范村级财务管理的制度办法。执行好“村账镇管”管理制度，综合运用会计电算化等方式，扎实推进农村财务委托代理服务，从财经专业毕业的乡镇干部中抽调人员充实到农村财务委托代理服务中心岗位上，明确职责分工，加强会计监督和审核，堵塞村级财务管理漏洞。各村应成立懂业务、公道正派、敢于坚持原則的村民代表组成村民理财小组，由村支部书记挂帅，开展民主理财活动，检查监督村财管理工作。

（二）加强对村两委干部和农村会计人员的管理。采取统一举办业务知识培训班、包村干部利用“三会一课”宣讲、开展警示教育等方式，重点向村干部普及宣传法律法规、财务规章制度、国家政策等方面知识，提高村干部法制意识和依法履职能力。乡镇政府要把规范村级财务管理作为一项重要内容纳入农村干部业绩考核，使考核评价与评先树优、奖励待遇挂钩。优先确保村干部报酬及时足额发放，妥善解决实际问题，充分调动他们的积极性，解除后顾之忧，让他们安于本职工作，认真履职履责，自觉提升村级财务管理水平。

（三）建立健全财务管理制度，规范村级财务管理流程。为使农村财务管理有据可查，有章可依，我镇从各村的实际出发，依据《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规，建立健全一系列切实可行的村级财务规章制度，制定了《伏山镇村集体经济组织财务管理制度》，具体包括：《现金管理办法》、《财务收支管理规定》、《村集体资产管理制度》、《村集体债权债务管理制度》、《票据管理制度》、《专项资金管理制度》、《会计档案管理制度》、《村集体印鉴管理制度》等，并制定了村级财务管理流程和会计岗位职责，为规范农村财务管理提供了制度保证。

（四）严格落实村务和财务公开制度。一是进一步规范农村财务公开内容，统一制定财务公开的内容和格式，在坚持村级财务收支情况公开的同时，细化公开内容，着重对群众普遍关心的热点问题，如征地补偿款收支情况、工程建设预决算情况以及村干部报酬、业务招待费、交通费、通讯费、办公费、集体资产经营承包情况等进行公开。二是确保公开及时，将村级财务公开作为一项制度性、日常性工作定期公开，保证群众能够及时了解农村经营管理有关事项，自觉接受群众监督。

（五）建立财务审计和监督检查机制。以乡镇财政所、经管站等职能部门为主体，定期对村级财务进行审计和监督检查。结合当地实际情况，制定年度审计计划，有步骤、有重点、有深度、有成效的持续推进村级财务审计工作。严肃落实责任追究制度，以查促改，不断增强村干部廉洁自律意识，规范提升村级财务管理水平。

（作者单位：山东省宁阳县伏山镇人民政府）