坚定信心 精准施策用绣花功夫抓好非洲猪瘟防控关键措施落实

袁日进 张宗军 王小军/江苏省农业农村厅

日前，全国非洲猪瘟高发势头得到有效遏制，但在防范意识较强、管理水平较高、生物安全措施较严的大型养殖场也有疫情发生，反映出防控工作的艰巨性、复杂性、和长期性。必须坚定信心，精准施策，一刻也不放松地用绣花功夫抓好非洲猪瘟防控关键措施落实。

非洲猪瘟可防可控，必须坚定打赢非洲猪瘟防控战的信心

传染病的发病机理明确告诉我们，非洲猪瘟是可防可控的。非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒感染家猪和野猪引起的一种急性、烈性、接触性传染病，于1921年在东非国家肯尼亚首次被确认并命名。动物传染病传播或流行必须具备三个要素，即传染源、传播途径、易感动物，三要素中只要我们采取措施解决掉其中一个要素，打断联结链条，传染病便失去了发生与发展的基础，疫情必然不复存在。非洲猪瘟病毒被发现近100年来，国内外虽未研发出可供使用的有效疫苗，但研究表明，严格的高温消毒或消毒剂消毒，可以有效杀灭病原；严格的生物安全管理措施，可以有效阻断病毒传播、根除疫情。这一研究结果也指明了消灭传染源和切断传播途径是当下防控非洲猪瘟的科学路径。

国内外的实践有力证明，非洲猪瘟并非不可战胜。在60个发生过非洲猪瘟疫情的国家中，已有13个国家通过采取综合防控措施，彻底根除了疫情。自去年八月我国首发疫情以来，通过限制生猪及其产品调运、禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪、开展部门联防联控等重点措施，特别是落实限制生猪长途调运的各项措施后，疫情高发势头得到遏制。说明只要决策正确、方法得当、措施得力，疫情并非不可战胜，尤其是我们拥有独特的制度优势，打赢非洲猪瘟防控战，更应当坚定信心。

既发疫情溯源结果表明，每起疫情都源于百密一疏。国内首起疫情发生以来，通过对每一起疫情进行系统的流行病学调查并进行阶段性分析，发现已查明疫源的疫情，发病原因主要有三种：一是因异地调运引发；二是因饲喂餐厨剩余物引发；三是因生猪调运车辆和贩运人员携带病毒传染引发。我省连云港市海洲区疫情，发生疫情的养殖场边生产边施工建设，车辆、人员消毒管理不严，周边流调表明有从疫区调进生猪及生猪产品的情况，大概率是由于车辆或人员带毒进场引发疫情。无锡市宜兴市疫情，发生疫情的养殖户周边三面环水，生物安全条件可谓得天独厚，但由于养殖户不听警告，仍坚持采用泔水饲喂生猪。初步溯源分析，最近两起规模企业的疫情还是源于消毒隔离措施不严所致。由此可见，每一起疫情背后，总能发现防控漏洞，或因违规调运引起，或因禁喂餐厨废弃物不力引起，或因消毒等生物安全措施落实不到位引起。如果防控得当、措施落地，完全可以避免疫情发生。

加强宣传教育引导，突出落实养殖、屠宰加工与经营企业的防疫主体责任

随着疫情的发展，从已知的疫情发生面、检测的病毒污染面以及掌握到的传播途径分析，由于活猪及其产品大范围长时间调运扩散，全国范围内可能的清净区域不多。此时，养殖企业、屠宰企业等生猪从业单位如果再不主动履行起防疫主体责任，受到损害的必然是自身。疫情发生的残酷现实告诫我们，无论是发生疫情的企业或是处于疫情发生地的企业，因疫情扑杀造成的直接经济损失和因疫情封锁以及禁运限运措施执行所造成的间接经济损失，首当其冲是企业。养猪企业以及与之相关的屠宰企业和经营企业必须深刻认识到强化落实以生物安全为核心措施的极端重要性和紧迫性，必须深刻认识到企业是打好非洲猪瘟防控持久战的主战场和主力军。所有企业要想独善其身，务必从严落实好防疫主体责任，与政府提出的防控措施合拍，与众多从业企业齐心协力，这是企业赖以生存与发展的第一要务。既要织密各项生物安全防控网，排查风险点与薄弱点，用足绣花功夫补漏洞，抓细抓小抓好，更要加强对饲养、管理人员的教育与管理，严防基层人员有意无意疏于管理留下防控漏洞，造成疫情发生，害已害人害社会。养殖企业务必种好自己的田，强化进出场人流、物流与车流的严格管理，画地为牢，各自为阵。屠宰加工企业务必看好自己的门，做到依规调猪、依规检疫检测、依规屠宰加工、依规清洗消毒。运输经营企业务必管好自己的人，必须执行车辆备案管理，做到一场一车两证（备案证、检疫证）承运，同时执行好运输车辆消毒制度，坚决做到不运载、不抛弃病死猪。

从根本上摒弃防控惯性思维与管理行为，着力落实好属地管理责任和监管责任

传染病发生机理告诉我们，防控传染病发生与流行，消灭传染源是首选措施，切断传播途径是关键措施，而通过疫苗接种提高易感动物的免疫力才是最后一道防线。由于开展疫苗免疫是三大措施中较易做到的，也容易在较短时间内取得成效，所以在过去的防疫指导思想与措施上，特别重视免疫预防工作，主要依靠疫苗，只要针打下去，一针即可定天下，依靠疫苗防疫的指导思想根深蒂固。通过消毒杀灭病原、通过隔离切断传播途径等为重点的生物安全防控措施成为辅助措施，落实上多是粗枝大叶、大而化之。也因为疫苗效果好、使用起来相对容易，所以除了疫苗预防之外的措施落实不到位带来的问题不很突出、不会放大，结果是一叶障目。而今，非洲猪瘟防控失去了技术物化后的疫苗依赖，倒逼防控措施回归正道，突出消毒灭源首选措施和切断传播途径关键措施的落实。要坚决摒弃重布置、轻落实的惯性思维与粗放做法，弘扬“绣女”的工匠精神，用更细更准更实的绣花功夫抓督促落实，确保以消毒杀灭病原、物理隔离切断传播途径等为重点的生物安全防控措施落地落实。省市县农业农村部门要抽调专业骨干、富有责任心的同志组成督导组深入规模养殖企业开展督查指导，排查风险点、找准薄弱点，指导督促企业用务实的措施抓好落实，推动防控主体责任履行。

保持定力，精准发力，务求实效

切实做好下一步的非洲猪瘟防控工作，必须准确把握防控新形势、新要求，排查薄弱点，主攻风险点，立足持久战，从基础环节入手，强力推进网格化管理和精准化防控措施，综合施策、精准施策，微观管理、精细管理，从严从实从细地推动“六个更严”措施的落地落实。

泔水管理要更严。泔水的去向要清楚，处理做到无害化。可以采取条块结合，即块管处置，城管、市容部门加强泔水等餐厨剩余物处理能力建设，完善餐厨剩余物收集处理体系；条抓源头，协调指导教育、卫生、机关事务管理等部门或单位分条线督促辖区内学校、餐饮门店、集伙单位等签订餐厨剩余物收集处理合同和责任状。持续开展养殖环节泔水使用治理，农业农村部门要巩固禁喂成果，防止泔水喂猪行为反弹。对复喂泔水的生猪养殖场户，要开展联合执法，采取定点清除等措施严肃查处。

调运管理要更严。不折不扣执行部、省生猪及其产品移动监管规定，继续实行严格的生猪调运监管政策。农业农村、交通运输、公安等部门要加强协作，完善动物卫生监督站点设置和建设，鼓励联合设站、联动执法，发挥联防联控查堵作用。加强对公路收费站等卡口工作人员的宣传培训，使其熟悉移动监管政策，掌握“望、闻、问”等行之有效手段检查识别生猪及其产品运输车辆的办法。建立执法联动机制，对检查发现的违规调运行为，要按照规定对生猪及其产品全部实施无害化处理、承运人和货主立案查处、取消生猪运输车辆备案资格等顶格处罚措施，真正起到罚一儆百的作用。加强养殖场（户）、屠宰企业调运政策的宣传教育，督促严格遵守生猪调运有关规定，切实落实落地报告、隔离观察制度。

消毒措施要更严。生猪调运车辆和从业人员是当前疫情扩散的最主要风险因子，生猪养殖场、屠宰企业、无害化收集处理中心等是病毒污染、定植的高风险场所，要严格环境、设施设备以及运输车辆、进出人员等清洗消毒措施，运输车辆进出必须做到先冲洗再消毒，有条件的再进行干燥处理，每次清洗消毒要登记备查。鼓励企事业单位和社会力量建设畜禽运输车辆清洗消毒场所，按照市场化运行机制对社会开展清洗消毒服务。运输生猪等相关车辆在进出养殖场、屠宰场、无害化处理中心前应强制清洗、消毒，出具《运输车辆消毒证明》。尝试将《运输车辆消毒证明》作为官方兽医产地检疫出证和屠宰场官方兽医准入进场的必备条件，实行一次一证、一车一证，随车同行，在屠宰环节入场检查时由官方兽医回收。指导养殖企业在饲料仓库和临时存放点安装紫外灯，加强对饲料的消毒。督促无害化处理中心以及收集点完善清洗消毒设施，健全消毒制度。

“两场”管理要更严。把生猪规模化养殖场和种猪场“两场”作为防控重点，以更严更实的举措保护好生猪基础产能。要指导“两场”切实履行动物防疫主体责任，严格生物安全管理，采取封闭管理措施，定期更换消毒池内消毒药，禁止无关人员和车辆进入场区，严禁人员携带猪肉及其制品进入场区。运输生猪、饲料、兽药时，鼓励在猪场外进行接驳运输；确需进入场内的人员，应洗澡并穿着场内专用的防护服，经消毒后方可进入。不使用添加有以猪血为原料生产的猪用饲料饲喂生猪。探索通过市场机制加快推动两场周边中小规模养殖场（户）逐步弃养、退养，构建周边地区生物安全屏障。鼓励异地建设地方猪备份保种场和区域性活体基因库，降低资源灭失风险。

产地监管要更严。加快智慧畜牧信息化系统建设，推进养殖、运输、屠宰加工、销售全链条信息化监管。积极探索养殖场（户）、生猪经纪人、生猪运输车辆、定点屠宰企业按照地域实行网格化管理工作机制。对生猪养殖场（户）实行清单式管理，及时记载登录生猪补栏、出售、死亡等动态信息，分析无害化处理场所病死猪来源和数量，发现异常及时跟踪调查。应用视频监控系统、视频聊天系统等软件，创新疫情排查、生猪选购方式。规范生猪经纪人管理，鼓励因地制宜设置条件，实施备案管理，坚决淘汰一批守法意识差、防疫意识差、经营条件差的经纪人。

监测排查要更严。把检测作为排查疫情特别是早期未发病带毒生猪的主要手段。加强县级检测能力建设，县级动物疫控机构要完善兽医实验室建设，充实专业人员，配齐仪器设备，经过培训参加比对实验合格后，按规定做好非洲猪瘟实验室检测工作。加强主动监测排查，制定抽检方案，对辖区内生猪定点屠宰企业、调运备案规模猪场以及无害化处理场所和各类环境样品开展抽检，实现全覆盖监测，发现可疑情况的要立即采取相应措施，必要时暂停屠宰企业营业和可疑猪场的调运资格。要督促生猪定点屠宰企业全面落实检测合格准出制度，指导配齐快速检测设备，加强人员培训，严格按批次采样、检测合格出证准出、阳性产品全部无害化处理，坚决阻断病毒通过产品传播途径。鼓励符合条件的第三方检测机构经授权许可参与服务生产加工经营单位的检测需求，逐步探索授权种猪场、规模养殖企业开展非洲猪瘟自检的工作机制。□