西安市农村集体经济股份合作社发展模式及对策建议

周张章 候日望 金云丽 刘金辉 薛宏江 张旭霞

[摘 要]文章通过对西安市农村集体经济股份合作社发展成功的几种模式以及其优缺点进行调研，并针对合作社发展存在的问题提出了一些实际的对策建议。

[关键词]发展模式;外部资本;土地入股模式;土地托管模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.025

2018年6月，西安市人民政府办公厅下发《关于印发深化农村集体产权制度改革加快推进三变步伐实施意见的通知》，鼓励开展农村集体产权制度改革，成立农村集体经济股份合作社，发展壮大集体经济。截至2018年12月底，西安市成立农村集体股份经济合作社1745个，占全市总村数的76%。最新统计数字显示，其中有42个农村集体股份经济合作社实现了股份分红，共计分红4866.02万元，股份量化成员股东数2022277人。为了了解目前农村集体经济合作社发展现状及存在的问题，针对部分农村集体股份经济合作社的情况进行了调查研究。

1 西安市农村集体经济股份合作社发展的模式分析

1.1 胡家寨村“土地托管模式”

长安区引镇街道办胡家寨村通过农村集体产权制度改革，成立了胡家寨村集体股份经济合作社，村民将全村1000多亩土地入股到村集体股份经济合作社。合作社以土地入股，陕西长丰现代农业托管公司用农资和耕种收服务作价入股，合建胡家寨农场发展优质强筋小麦种植。小麦收获时，陕西长丰现代农业托管公司以每千克高于市场价0.2元的价格全部回收，所得收益由合作社同公司按股份分红，合作社提取10%的发展基金后，按农户入股土地面积进行结算分红，达到村集体、农户和公司三方共赢。胡家寨村村委会主任、村集体股份经济合作社理事长胡志军算了一笔账：“以前农民种一亩地纯收入不过三四百元。现在，村民坐在家里每亩地一年就有900多元的纯收入，效益比自家种粮多了一倍。”

“土地托管”的优点是让农民省心、省力、省钱，但要想真正实现从选种到种、植保、施肥、收割，再到加工、销售等全托管，还受到资金、地形、机械化技术等因素的制约。

1.2 白鹿原“特色小镇模式”

白鹿原西靠古都西安，毗邻长安，南依秦岭，北靠灞河，在古代属于长安的东南屏障，因有传说周平王在迁都洛阳的过程中，曾看到原上有白鹿游弋而得名。白鹿原离城区较近，大多数村民都到西安市进城打工，基本属于空心村，村民通过农业产业收入较低。通过吸引外部资本建设特色小镇主推民俗文化，吸引游客前来游玩，同时通过发展樱桃种植，带动进园采摘、农家乐等休闲产业发展，村民每年获利超过10万元。

特色小镇建设特色性主要表现为产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构，功能上实现“生产”+“生活”+“生态”，形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情，形成产城乡一体化功能聚集区，是一种创新型的经济模式。但是也要看到，特色小镇关键在“特”，仅仅依靠造景观、炒概念，盲目“跟风”，没有特色产业的支撑，聚不起人气，特色小镇也可能会变“空镇”。

1.3 家佛堂村“乡村旅游模式”

家佛堂村位于鄠邑区草堂镇，凭借其毗邻万华山所独有的山水文化资源，近年通过基础设施建设发展生态旅游，努力打造乡村休闲旅游，实现资源变资本，发展壮大集体经济。

乡村旅游因其极高的社区参与度、广泛的适用性、明显的产业带动效应，已经成为众多乡村繁荣复兴的有效途径和核心抓手，未来也必将成为实现乡村“强富美”的重要推动力。但也必须看到，发展该模式需要当地有自然资源、历史文化等方面的明显优势，其复制性较差。

1.4 王坊村“一、二、三产业融合发展模式”

王坊村位于鄠邑区蒋村镇，成立集体股份经济合作社后，将百亩建设用地进行盘活，通过招商引资成立粮油厂，主打石磨小麦粉产品，不仅通过销售盈利，发展壮大集体经济，进行基础设施建设，给村民分红，还让村民吃上原生态的粮油产品。

工商资本是推动农村一、二、三产业融合的关键要素，工商资本下乡宜“疏”不宜“堵”。鼓励和引导工商资本进入有利于一、二、三产业融合互动的新品种研发、新技术推广、生产性服务、农产品加工、储藏、物流、销售、品牌建设等领域。

1.5 杨官寨村“土地入股模式”

2003年，因泾河工业园区规划建设，杨官寨村被征地5500多亩，只留下经营性建设用地273亩，由一个典型的农业村变成了园中村。2006年4月1日全体党员大会上，杨官寨村通过了将273亩土地当作村集体资产统一管理的决定，构建起集体股份经济合作社。通过十多年的运营发展，陆续建成太和医院、人人乐、家福乐、盛隆超市、巨王家居、建材市场、杨官寨服装城、蔬菜市场等项目，共投入建设用地130余亩，使杨官寨村形成韩村一路、韩村二路和陕汽路三大商业区域，辐射带动了餐饮、娱乐、住宿、运输、务工等产业，三产从业人员达5000余人。杨官寨村集体通过清产核资、资格界定、资产量化、股权设置、收益分配等环节，有效利用土地资源发展门面租赁、餐饮零售、娱乐住宿、房地产开发等三产服务业，不断壮大村集体经济，每年利用股份收益向股民分红。

农民以土地经营权入股，并参与分红，既有助于实现土地要素的优化利用，有利于合作社的发展，又可增加农民土地承包收益。但农户以土地经营权入股的模式不适合所有的合作社，土地入股牵涉到合作社决策和管理机制问题，按股份合作社或股份制企业的章程，入股农户要参与决策，而以现有大部分农民素质和思维习惯，这样的决策很难有效运作起来，甚至有可能制约合作社的发展。如何提高农户和合作社对土地入股的积极性，股份制合作社如何规范运作，实现双赢，还有很长的路要走。

2 西安市农村集体经济股份合作社在发展过程中遇到的问题

2.1 管理人才相对缺乏

要发展集体经济股份合作社，首先需要有能人引领。目前农村文化层次、技术素质、经营理念、市场意识、管理水平和创新能力较高的管理人才较少，加上青年外出打工较多，合作社也没有足够吸引力引进外部管理人才，真正能够引领合作社发展的能人极为缺乏。所以有的村雖然成立了农村集体经济股份合作社，但因为没有能够带动集体经济发展的领头人，整体的情况与之前相比并没有出现明显转变，合作社形同虚设，也无法吸引外部资本进入。

2.2 村民参与度不高

目前，很多村民对于如何加入集体经济股份合作社、加入后的权利义务、合作社的职能等不甚了解，因此合作社与成员之间、社员与社员之间的协同关系不紧密，很难拧成一股绳来发展集体经济。

2.3 发展资金短缺

（1）国家和地方财政支持力度不够。目前，各级政府已将部分政策性支农资金直接投向集体经济合作社组织，但资金量不足、覆盖面校小，发挥的作用不明显。

（2）合作社成员自身投入不足。合作社成员80%都是农民，我国虽然是一个农业大国，但农民始终是弱势群体，农民收入不高，即使有钱的农民在短时间内难以看到收益，也不会轻易投资。

（3）金融服务跟不上。由于农业产业周期长、见效慢，还受自然和市场等不确定因素的影响，涉农贷款风险较大，加之可用抵押的资产受限制，以及担保机构不健全等，再加上农村金融部门贷款门槛高、额度小、期限短、手续烦琐、隐性成本大，金融服务在解决合作社发展资金上作用甚微，导致大多数农村集体经济股份合作社在构建的过程中由于资金的缺少问题面临发展乏力的困境。

3 农村集体经济股份合作社发展对策及建议

3.1 发挥政府在合作社建设中的引导作用

（1）健全法律法规，同时加强对村民进行相关政策知识宣讲，借助培训、互联网、电视、书籍等众多路径，让广大村民了解农村集体经济股份合作社的基本构架、运作方式、分红办法等。

（2）从财政扶持、贷款、补贴、保险、风险补偿等方面向合作社提供相应的政策支持，支持發展壮大集体经济。

3.2 加强合作社自身建设

（1）开展依法登记保障其法律的主体地位。通过调研发现，有部分农村集体经济股份合作社并没有到工商部门进行登记，这样既不利于开展经营活动，也不能够有效保障社员的权益。农村集体经济股份合作社一定要依据国家的相关管理要求到工商部门进行登记，确保自身拥有的合法地位。

（2）合作社要健全财务制度、进行科学核算、开展民主管理、有效划分利益、引进激励机制，为农村集体经济股份合作社发展夯实基础。

（3）合作社要结合自身情况，有效利用资源，持续拓宽获利渠道，增强服务能力，让村民共享合作社发展的成果。

（4）注重政策宣传，让村民了解并积极参与到农村集体经济股份合作社的发展中来。学习相关法律法规和政策，积极争取政策优惠及资金扶持。

3.3 调动社会力量，促进合作社发展

（1）调整融资的路径。通过调研发现，大部分农村集体经济股份合作社资金不足，远远不能够满足发展需要。除了社员入股提供资金来源外，还可以争取安全且可操作性强的担保贷款和外部资本。

（2）建立起与大专院校、科研院所长久的合作伙伴关系。有计划的安排人才前往大专院校、科研院所学习先进的技术和管理经验，或积极运用其研究成果。

参考文献：

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[作者简介]周张章（1981—），女，硕士研究生，农艺师，西安市农村产权流转交易服务中心。