新常态下辽宁科技创新驱动战略政策体系研究

齐伟 马倩男 刘丝丝

[摘 要]引领新常态经济发展，创新是核心要素。完善科技创新驱动发展顶层设计，健全高科技人才引进机制，优化创新成果转化政策体系，发挥全面改革试验区示范作用是打破辽宁科技创新驱动发展瓶颈，促进辽宁经济全面振兴的重要途径。

[关键词]全面改革试验区;创新驱动;政策体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.017 我国经济发展进入新常态阶段，如何认识与适应新常态是当前实现经济发展的逻辑起点。

李磊.习近平新时代科技创新战略思想研究[J].科学管理研究，2018，36（1）：1-4.在新形势下，以改革试验区为起点，以创新为内在动力，通过制定完备高效的科技创新驱动政策，营造良好的科技创新环境是新形势下实现辽宁省全面创新改革的首要任务。

冯荣凯，尹博，夏茂森.辽宁创新驱动发展战略实施情况及对策分析[J].辽宁经济，2014（10）：26-28.

1 辽宁省科技创新发展现状

改革开放四十年来，辽宁省作为我国传统重工业基地，高新技术产品产值与20世纪80年代相比增长了46倍。在引进外资，打造“中德高端装备制造产业园”的同时，着力提升本土企业科技创新能力，取得了R0110重型燃气轮机、AP1000及CAP1400核主泵等一系列原创技术性成果。截至2017年年底，全省技术合同成交额达到40亿元以上，高校、科研院所科技成果本地转化率达到51.2%，初步形成了具有辽宁特色的技术创新体系。

方亮.2018年辽宁省科技进步对经济增长贡献率达55.5%[N].辽宁日报，2019-02-12.辽宁省科技创新在逐步发展的同时，也暴露出诸多问题，如现有政策体系支撑力度不足、高科技人才流失严重、缺乏良好的科技创新环境、产业升级进程缓慢等瓶颈问题，是阻碍辽宁经济发展的重要因素。

2 辽宁省科技创新驱动政策体系存在的问题

2.1 科技创新政策体系整体性和导向性不足

2018年，辽宁省发布了《辽宁省科技创新驱动发展实施方案》等文件，配合国家科技政策逐步形成了科技创新政策体系。但是，多项政策的连续出台，在具体实施过程中出现衔接不协调、落实不到位等问题。以税收政策为例，在我国创新驱动发展战略中，企业创新占据主体地位，目前辽宁省对于创新企业的税收优惠尚未形成系统性、全局性政策体系，显现出重结果轻过程的倾向，重点强调对于创新成果的激励，而忽视了对于基础技术、中小科研项目的支持。

姜义双.人大代表：稳增长调结构亟待提升四大传统产业[N].辽宁日报，2015-03-07.

2016年《辽宁省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉规定》《辽宁省人民政府关于进一步促进科技成果转化和技术转移的意见》《辽宁省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》《辽宁省人民政府关于进一步做好促进科技成果转化和技术转移工作的通知》等

2017年

《辽宁省科技成果转化成绩优异人员专业技术资格评定暂行办法》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》《辽宁省科学技术普及基地认定管理办法》《辽宁省重点实验室、工程技术研究中心评估规则》《辽宁省星创天地绩效评价暂行办法》《辽宁省重点研发计划指导计划项目管理办法（试行）》《辽宁省农业科技园区管理暂行办法》《辽宁省大学科技园创新驱动发展绩效评价暂行办法》《辽宁省云启众创管理暂行办法》《辽宁省可持续发展实验区创新驱动发展评价暂行办法（试行）》《辽宁省省级技术转移示范机构绩效评价动态管理暂行办法》《辽宁省大学科技园创新驱动发展绩效评价暂行办法》《辽宁省知识产权保护办法》等

2018年

《辽宁省技术转移体系建设实施方案》《辽宁省技术先进型服务企业认定管理办法》《辽宁省大力推广支持创新相关改革举措实施方案》《辽宁省促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020年）》《辽宁省“兴辽英才计划”管理办法》《关于推进人才集聚的若干政策》《辽宁省人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见》《辽宁省技术先进型服务企业认定管理办法》等

2.2 高科技人才引进和激励政策效果不突出，创新教育缺失

创新的关键在于人才。近年来，辽宁人才流失已是不争的事实。虽出台了一系列人才引进政策，但与其他省份相比，吸引力度仍然不够充分。以武汉市为例，对于大学生落户条件予以放宽的同时，对于高科技人才进行财政补贴，出台实施了多项人才新政，吸引了大批人才。然而辽宁省在人才优惠政策实施过程中存在力度不强、进程缓慢等问题，进一步影响了科技创新人才的引进。与此同时，省内人才的就业意向也是阻碍高科技人才集聚的因素。大部分省内人才倾向于事业单位、政府机關等稳定性就业，缺乏创新创业意识。此外，目前辽宁省高等院校数量多达115所，缺乏对于有关创新型学科的建设，仅有4所高校入选国家“双一流”高校建设计划。

2.3 科技创新成果转化政策不完善，技术外流现象严重

虽然辽宁省为促进创新成果本地转化颁布了《辽宁省实施科技成果转移转化三年行动计划（2018—2020年）》等多项政策，但落实程度尚不明显。据辽宁省科技厅统计，2017年全省科技研发经费支出占GDP比重达到1.84%，然而高校、科研机构科研成果本地转化比重仅达到50%左右。从企业自身的科研成果转化工作来看，大多数企业仍未走出核心技术依靠进口，关键设备、零部件依靠购买的经营模式，

邢军伟.辽宁科技创新能力分析与对策研究[J].科技促进发展，2016（1）：106-112.技术创新转化能力严重不足。

3 构建辽宁省科技创新驱动战略政策体系的建议

3.1 完善科技创新驱动发展顶层设计，以政策引领发展

创新驱动，制度先行。以现有国家科技创新政策体系为导向，做好科技创新政策体系的顶层设计。

在《辽宁省科技强省工程（2017—2020年）实施方案》《辽宁省自主创新促进条例》的基础上，出台相关的配套政策，注重政策的衔接和落实。从整体战略出发，正确把握政府在市场中的地位，尽快确立企业在科技创新中的主体地位，进一步简化行政审批程序，让政府真正成為科技创新的服务者。同时政府作为创新战略实施的引导者，在构建科技创新政策体系时应当注重该体系的整体性、有序性及层次性，尽量通过低成本实现政策体系自我维持，进而促使其实现功能最大化，实现综合治理之目的。

3.2 健全高科技人才引进机制，以人才支撑发展

科技创新，人才为首。首先要制定省内就业的鼓励性政策。对于在省内就业的高校毕业生适当给予财政补贴，从户籍落实、租购房补贴、公积金等多方面落实人才安居政策。其次要完善高端人才引进培养机制。加大外籍高科技创新人才的引进，放宽年龄限制，建立对口人才合作机制，推动与北上广等城市的人才交流合作。另外，积极推进高校教育机制的改革，加强创新型学科建设，创新人才评价机制，细化评价指标，注重评价创新成果，使人才评价机制更加科学合理。

3.3 优化创新成果转化政策体系，以成果促进发展

一是建立科技成果转化工作定期评估制度，进行有利于针对行业、区域、企业类型差异阶段性调整政策布局，促使科技创新成果真正落地。二是建立健全知识产权保护的管理体系和管理制度，建立知识产权保护示范单位评价机制，规范知识产权评估机构的认证制度，促进知识产权评估机构健康发育。

齐伟，刘丝丝，雷蕾.沈阳市全面改革创新试验政策法规支撑体系研究[J].科技经济导刊，2017（35）：205-206.三是加快科技成果转化中介服务组织建设，加强对于科技成果的推广服务，同时注意规范科技成果交易市场，降低科技成果转化风险。

3.4 发挥全面改革试验区示范作用，以区域带动发展

作为国家级创新改革试验区，辽宁省科技创新核心地区，应充分发挥沈阳市对于其他城市创新发展引领作用，依托沈阳国际都市优势，深入推广创新改革经验，积极开展政策试点，探索建立国有企业无形资产管理制度、知识产权证券化融资等试点，推进高校、科研机构混合所有制改革，真正实现创新成果由创造者享有。推进沈大国家自主创新示范区建设，完善区域科技创新交流与合作机制，实现科技资源共享，使创新要素与成果向周边城市转移，实现全省科技创新联动发展。

参考文献：

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[3]王业强，郭叶波，赵勇，等.科技创新驱动区域协调发展：理论基础与中国实践[J].中国软科学，2017（11）：86-100.

[4]李政大.制度创新对可持续发展的贡献：基于内生增长模型[J].华东经济管理，2018，32（5）：84-90.

[5]齐伟，刘丝丝，雷蕾.沈阳市全面改革创新试验政策法规支撑体系研究[J].科技经济导刊，2017（35）：205-206.

[基金项目]2017年辽宁省重点研发计划指导计划项目“全面创新改革实验区背景下辽宁科技创新驱动发展战略对策研究”（项目编号：2017401007）;2019年度沈阳市科技创新智库决策咨询课题“创新驱动发展战略下沈阳创新体系建设研究”。

[作者简介]齐伟（1983—），男，辽宁海城人，沈阳工业大学文法学院讲师、法学系副主任，研究方向：民商法学、法学理论;马倩男（1996—），女，辽宁阜新人，沈阳工业大学文法学院硕士研究生;刘丝丝（1984—），女，辽宁葫芦岛人，北京体育大学博士研究生。