新时代辅警队伍规范化建设道路初探

黄忠武 李冰 林彩平 刘浩炫

（福建警察学院，福建 福州 350000）

一、辅警队伍的整体现状

目前，公安机关直接管理使用的辅警人员基本上集中在公安机关主要警种和一线实战单位，岗位分布在窗口服务、信息录入、文秘内勤、路面执勤、交通疏导、违法协查、车辆维护、后勤保障等。警务辅助人员在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众，在民警带领下承担着视频监控值班室、一线维稳处突和交通协管、内部办公等岗位，在工作中发挥了积极作用。但是随着辅警队伍的逐渐壮大，辅警队伍管理也面临着越来越多的难题。

（一）人员使用不规范

辅警人事关系隶属于不同部门，雇佣关系不明确，不利于统一领导、统一管理。如派出所图侦员队伍由市局刑侦支队负责日常绩效考核、工资均由市局发放，粗放式多头管理容易导致队伍指挥不灵，整体工作效率低下，用人单位无法决定其工资绩效，就无法加大队伍管理力度，同时也增加了辅警违法违纪的风险。

（二）薪酬保障不到位

由于经费保障方式不同，工资福利不高、同工不同酬，是当前辅警队伍中普遍存在的现象。工资待遇低就决定了招录门槛低，择优选用的余地小。不统一的招募途径和资金来源，导致甚至是在同一间办公室工作的辅警都分别有着不同的工资标准，“五险一金”等福利保障也不一样，同工不同酬现象也很明显。除了工资待遇低，往往还存在着服装不齐，装备不足，办公、生活条件差等困难，客观上容易出现工作不顺心随时离岗的现象。

（三）管理机制不完善

虽然上级公安机关积极探索制定出了辅警队伍的长效管理制度，但相对民警长期化、系统化接受思想政治、保密意识、廉洁守法教育不同，警辅队伍的思想认识、个人要求、纪律约束、职业保障等方面管理还处于相对松散、不完善的状态。在岗位履职方面，用人单位不敢放手传授业务技能，即使培养出人才也可能随时离岗，造成人才流失。在培训制度方面，大部分辅警人员都经过岗前基本业务培训，但辅警没有像民警一样每年都组织系统性业务培训，因此如不能及时的更新业务知识，就不能更好的履行好自己的职责。在管理制度方面，招考部门还没有制定出台各种辅警队伍专门化、系统化的队伍管理规定，用人单位管理手段相对单一，辅警出现什么问题如何问责、如何奖励，没有指导规范。在考核机制方面，没有切合实际的不同警辅绩效考评机制，多数辅警在吃大锅饭，干好干坏一个样，纪律要求与严格程度都不一样。类似社区警辅工作平台APP 的信息化管理方式还要进一步探索延伸。

（四）整体素质参差不齐

很多人将辅警这份职业当作临时安置过渡职业，一部分年轻人在初入社会的时候没有找到其他工作，便选择从事招录条件相对低，技能要求不高的辅警工作。而大部分辅警招录单位对退伍军人都只要求高中学历，但总的来说也没有在体制内。有的家长在孩子成年后，孩子一时没有找到一个合适的工作或不愿从事工作便将自己的孩子送到公安机关当一名辅警，想着反正自己家中也不缺孩子那点工资，不如先将孩子找个安全稳定的环境体验生活免得学坏了，等思想成熟了再做其他选择，所以选择当辅警。由此导致警务辅助人员知识能力储备不够，可能会影响到对事物的价值判断，导致许多人在有了更好的从业机会时选择离开辅警队伍，另谋生路。

（五）社会认可度不高

警务辅助人员存在一定的复杂心理，一方面，警务辅助人员希望得到单位 、同事和社会的认可，需要全社会的正面认同和人民群众的理解，需要精神上的支持。另一方面，社会上对警务辅助人员的认可度普遍不高，使其成为人民警察的“小跟班”，在处理案件时，毫无话语权，导致警务辅助人员对警务辅助工作的认可度不高，同时缺乏归属感。因此，在公安机关只有在其职业认同管理上下功夫，才能使警务辅助岗位具有吸引力，留得住 、招得起优秀的人才，从而支持公安工作的发展。

二、辅警队伍建设工作建议

（一）精细岗位分配

根据工作需要，充分考虑辅警的专业、特长和性格特点等因素，将内部工作辅警分为办案辅警、社区辅警和文职辅警，合理安排工作岗位，发挥最大力量，实现自身价值。以福建省福州市XX 派出所为例，其派出所的辅警A 毕业于警校，警务专业素质较高，被安排为办案辅警，作为法制室1+3 模式中除了法制联络员之外的重要帮手，在协助现场勘查、警情研判等方面发挥重要作用；辅警B 是计算机专业，一直作为图侦员，在图侦研判方面大显身手，战果显著；辅警C，毕业于辖区学校，对社区情况非常熟悉，被安排在所辖区最大的社区作为社区民警的助手，常常走街串巷开展走访工作。

（二）常态教育训练

制订日常学习培训计划，加大对辅警人员专业技能、业务知识、群众工作等方面的培训力度，提升辅警人员的综合能力。坚持上岗先训，对新到岗辅警实施全覆盖的上岗前业务培训工作，重在“立规矩、明廉耻、知敬畏、强素质”，为其上岗履职打好基础。辅警报到时，针对保密教育、公安法律法规、工作纪律等进行培训，当场签订相关责任状。通过仪式感增强辅警队伍的责任感和认同感。推行随岗培训，参照民警教育培训要求和练兵机制，严格开展辅警随警培训和考核工作，并以“一带一”、“老带新”等模式，拓展和丰富“传、帮、带”平台，安排经验丰富的民警带和教，在实践中不断增强素质能力，培养辅警遵守纪律意识，养成令行禁止的习惯，树立良好的仪容仪表形象。突出政治培训，把辅警的思想政治教育作为一项长期性工作来抓，建立健全辅警思想政治教育制度，要求辅警队伍参加党建学习，与民警一起参加各项主题教育实践活动，同学习同讨论同整改，不断提高辅警人员的思想政治素质。

（三）系统信息管理

建立“一人一档”，将辅警的个人资料、参加工作时间、辅警号、岗位、学历、简历、特长、爱好、奖惩以及家庭成员等情况全部录入电子版档案资料表，同时将入职登记表、学历复印件、身份证复印件、责任状等资料建立纸质档案，便于规范管理。合理统筹调配，根据警务需要，将辅警分为社区辅警、图侦辅警、案审辅警和文职辅警，并根据辅警所学的专业、特长和性格特点等因素“因材施用”。创新勤务格局，根据辖区人口密集、外口众多、村(社区)普遍面积较大、情况复杂的特点，创新建立“一村（社区）一辅警、一网格一民警”的勤务格局，将对辖区环境熟悉、有一定工作经验的人员定岗社区，与社区民警“结对捆绑”，实行“一带一”、“老带新”岗位管理。

（四）科学考评考核

制订相关制度，对工作态度、日常表现、工作绩效、遵守纪律等方面进行考核。根据不同岗位制定切实可行的岗位职责、考核机制，量化考核内容，让每个辅警知道每天该干什么，怎么干，奖优罚劣，形成了“实干得实惠、优秀得优待”的工作氛围；对每一名辅警确定一名民警为责任民警，民警对辅警负有管理、教育、监督考评的责任，完善监督机制；对社区协管员警辅队伍，依托“辅警工作台”APP，用信息化方式，科学统计考评社区警辅的工作量和成效，实行弹性绩效考评，与工资挂钩；建立奖励机制，及时兑现“一案一奖”、“一事一奖”的奖励政策，对协助民警提供线索、抓获违法犯罪嫌疑人或者在其他方面有突出表现的辅警发放奖励金予以表彰，提振队伍精气神和战斗力。

（五）人性优待辅警

在工资保障的基础上，积极落实带薪休假、定期体检、伤病慰问等从优待辅举措，实行正向激励、“暖心”举措，鼓舞辅警人员的工作热情，让主人翁意识植根心底。比如，为进一步增强辅警职业认同感，要求辅警在上班期间需着制服，并配齐防卫器械和其他办公用品，建立工作交流群，快捷、及时传达各级部署精神，实时了解、掌握辅警队伍思想动态，开展针对性引导。加强职业保障，对辅警执行巡逻防范、协助抓捕等工作任务时，因公负伤或者受到侵害的，除开展慰问和救助帮扶之外，要坚决维权、保障辅警的正当权益。丰富警营文化，组织民警和辅警开展各种体育比赛、观影活动。运用正向激励，开设公安内网“辅警专栏”，及时刊发各单位辅警工作亮点和先进事迹，充分利用微博、微信等新媒体进行广泛宣传。积极兑现奖惩机制，对工作成效突出的先进典型予以全局通报表扬，形成“实干得实惠、优秀得优待”的工作氛围。树立先进典型，通过各种媒体宣传辅警先进事迹，争取社会各界对辅警队伍的理解支持，增加其社会认可度，充分激发广大辅警的工作热情。同时，民警也应该在工作上，日常生活中给予警务辅助人员必要的尊重及关怀，激发其工作热情。