再谈养护市场化

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在中国经历市场经济转型40多年的节点上再谈公路养护市场化改革，以国家经济体制改革这一“大改革”，反观公路养护市场化这一“小改革”，观察相似规律，相似经验，以思考养护市场化改革的“进程条”是否出现偏离初衷的情况，以及出现“卡顿”的主要原因。

人们都习惯把中国市场经济改革的起点定位在1978年召开的党的十一届三中全会，认为这是中国由贫困萧条发展成为世界最富活力经济体之一的分水岭事件，实际上，经济体制改革酝酿已久，是市场经济转型的迫切需求提升了会议的历史意义。由此可见，公路养护市场化改革也非一日之寒，不是以一道政令或一份顶层设计文件为发端，而是因为资源流动出现偏差，生产要素利用率低迷等原因。因而，公路养护行业中的资源有效流动，生产要素得到高效利用，整个系统实现自我持续，是市场化改革的最终目标，即初衷。

掀起我国市场经济转型首轮高潮的是国营企业改革。1978年前后，国家领导人在接触了日本、美国等国的市场形态之后，被其强大的经济活力所震撼，随即明确了向企业放权让利、鼓励企业自治的改革之路。从那时起，企业可以自主任命中层管理者，可以留存部分利润，对财权、人权和事权拥有了一定程度的自主权，从而推动企业建立激励机制，以增加产量、改进效率。这场国企改革延续至今，下垂到交通运输行业后，以“放管服”“公路管理体制改革”等形式深入推进。而在养护领域，“养护市场化及资金筹措机制改革”成为“十三五”时期公路行业体制性改革的重点。这些改革的目的都是依托公有制的内在优越性，借鉴市场经济的创新活力，打破政府管理束缚。政府管理机构主要负责产权界定、任务分配和质量监督，逐步从生产和运营环节撤出，由市场调控，也就是由需求和价格机制调控。比如，全国大部分省份整合了日常养护机构，建立集约化养护的大道班和工区等，广东、四川、海南、湖北等省份在部分地市精简管理机构的养护队伍，启动养护工程招投标机制，明确重在“养路”而不是“养人”。吉林作为这场改革的先锋，从1996年就率先打响了我国公路养护市场化的第一炮，推进“管养分离，事企分开”，并提出了“国路民养”，吉林公路管理系统将所有养护生产单元和业务全部剥离出去，组建了一批工程机械养护企业。同时，行业主管部门转变了职能，全省养护招投标制度逐步建立，市场化的养护机制实现了养护资源的有效配置。虽然舆论对吉林改革各有褒贬，但绝大多数的行业主管认可它的市场化效果。在2005年的“国检”中，吉林排名第六。

但是，养护市场化改革与以国企改革为主阵地的市场经济转型一样，受地方保护主义干预、定价机制混乱等顽疾，阻碍原材料和生产力自由流动的影响，这场改革仍然前路迢迢，任重而道远。

综上所述，养护市场化是一场需求决定资源配置，让利分权以推动事企分离和管养分离，激励弱势和边缘等短板领域不断创新的改革，它非有目的的人为计划可引领，最终将作为一条激荡的支脉，汇入中国现代市场经济的河流，不断翻腾，活力无限。