基于绩效的奖学金评价机制的构建与实施探析

胡培培

（无锡科技职业学院，江苏 无锡 214028）

目前，我国高校实行“奖、免、助、贷、勤、减”六位一体的资助体系，奖学金是其中的重要组成部分。目的是引导学生刻苦学习、积极向上，激励学生沿着既定的目标继续努力，同时发挥榜样模范作用，带动更多的学生成长成才。此外，奖学金还可以减轻低收入者家庭学生经济压力，提高学生学习条件和就业竞争力。因此，高校如何根据培养目标更好地制定奖学金评价标准，公开公正地开展评选显得尤为重要。

一、我国高校奖学金实施的问题

我国高校实施奖学金按资金来源可以分为国家奖学金、校奖学金、社会奖学金等。国家奖学金评价标准由教育部制定指导性文件，各校在此基础上进一步优化。院奖学金和社会奖学金评价标准由各校根据实际和需求自行制定，在评选过程中主要存在以下问题。

1.引导力不足

所谓引导就是要帮助学生向着“德智体美劳”全面发展的目标前进。目前很多奖学金项目还不能很好发挥引导学生全面成长成才的作用。首先，我国很多高校奖学金进入门槛太高，像国家奖学金、国家励志奖学金，不仅成绩有极高的要求，很多高校在评选时还会加入比如学科竞赛、科研成果等副选项。校级奖学金像文体竞赛、专业竞赛等，一些高校也都设置相应的评价标准，一般学生难以达到。其次，覆盖面太小。每个学校财力不等，奖学金设置比例、数量、金额也各不相同。像笔者所在普通职业院校，各项奖学金总比例只有30%，校综合奖学金生均不足400元，远远不能发挥奖学金引导学生争先争优、形成良好的学习氛围的作用。

2.激励力度不够

对于获奖者来说，奖学金对学生不仅是物质上的帮助，更是代表荣誉与荣耀，激励着获奖者朝着更高的目标努力。首先，这种激励不是一次性的，应该具有连续性。但在实际评选过程中，很多项目评选还是以成绩为主，有的高校能兼顾专业技能，但引导学生参与学校管理与社会服务的指标很少。其次，很多奖学金项目一年才有一次，而且很多项目刚入学的新生不能申请，奖学金获奖比例很小。再者，榜样人物宣传力度不够，无法在校园里形成争先争优的良好氛围。

为了更好地发挥奖学金引导、激励、资助的作用，促进学业成长和参与学校管理与社会服务的积极性，有必要对奖学金的评选标准、发放等流程进行进一步研究。

二、美国高校基于绩效的绩效奖学金实施

1.实施目标与效果

绩效是成绩与成效的综合，是一定时期内的工作行为、方式、结果及其产生的客观影响。绩效奖学金就是对于满足学术标准和其他条件的学生给予奖励。

2008年，美国专门为贫民服务的非营利组织MDRC启动了基于绩效的奖学金研究。基于绩效的奖学金有两个主要目标：为低收入学生提供更多的大学学费，为满足标准的学生提供奖励。奖励标准通常为学生未满足经济需求的15%至25%，每学期大约几百美元到1 500美元不等。该研究涉及新墨西哥州、纽约州等六个州的12 000多名学生，研究者对于不同类型的学生制定了7种不同的奖学金绩效标准方案，以研究在不同标准下绩效奖学金对学生大学入学率、学业进步、毕业率、经济援助等的影响。研究结果显示，基于绩效的奖学金能有效改善学生的学习预期，提高学生学业成绩，减少学生贷款额，提升学生毕业率。此外，增加了学校管理和社会服务功能的绩效奖学金还能有效提高学生参与学校管理和社会实践的人数。

尽管各州在具体实施方面略有不同，但所有计划的核心内容都是相同的：对满足学术标准和附属条件的学生提供绩效奖学金，奖学金持续时间至少一学年，资金分阶段发放。绩效奖学金资金来源是由州、机构或者私人捐赠。奖金直接支付给学生，不经过学校和其他机构，由学生自己决定如何更好地使用这些资金。

2.绩效奖学金五大组成要素

绩效奖学金一般会根据申请者的经济情况、兴趣与爱好、学术能力、学业情况、出勤情况等设置评价标准，有些学校还加入学生管理与学生服务的标准，以引导学生加强管理能力与实践能力。研究显示，伴随学生管理与学生服务的绩效奖学金，在实施过程中，学校参与学生管理和学生服务的学生人数明显增多。绩效奖学金评价机制的构成要素主要有以下几个方面。

（1）符合条件的对象（Eligible population）

符合条件的对象指的是申请资格。奖学金类型不同，申请对象要求的条件也不同，可以包含申请者的公民信息、年龄、收入情况、学业成绩、科研、社会实践等。如全部实行绩效奖学金的美国新墨西哥大学，在世界上排名196位，有针对新生的董事奖学金（Regents Scholarship），其要求提供高中成绩，并且GPA要在3.9以上。还有针对西班牙裔的美国印第安学者的国家西班牙和美国印第安学者奖学金（National Hispanic & American Indian Scholars）。对不同对象设置不同的申请标准有助于提高奖励的覆盖面，帮助更多学生减轻经济负担。

（2）维持奖学金的学术基准（Academic benchmarks）

这是绩效奖学金的重要组成部分。学生符合申请奖学金资格只表示具有申请资格。但要维持奖学金的资格就要符合相应的学术基准，每学期或者每学年保证学分或者GPA(平均绩点)符合相应的要求。美国高校的奖学金绩点GPA值都很高，一般在3.0以上，少数在2.5以上，如新墨西哥大学。这是为了保证奖学金始终是奖励成绩优异的学生，保持一定的奖励比例，促进优秀学生更好的成长成才，防止奖学金变为助学金。

学术基准每个高校可以设置不同的选项，一般包含学分和GPA要求，有的可能还含有出勤信息、课程信息的要求。比如美国弗罗里达州的Pima Community College（皮马社区学院）的Pima Merit奖学金，要求学生必须在大一完成HON101的课程，该课程主要是通过研讨、辩论等形式加强学生的学术、研究、写作、对话和实践的能力，发展批判思维和提高其解决问题的能力。此外还要求学生积极注册和出席学校课程，保证一定的出勤率。

（3）奖学金维持时间（Scholarship duration）

绩效奖学金可以维持多个学期或者学年，一般为（8学期）。申请者获得奖学金资助资格后，每学期在完成学术基准和其它要求的基础上，下学期或者下一学年可以继续获得该奖学金。学校会在下学期开始时对续约者的资格进行审核，对不符合要求的学生，学校会取消该生的奖学金续约资格。如新墨西哥大学，对于上学期出勤、学业基准没有达到要求的学生，新学期开始学生必须在网上申请撤销奖学金资格。

（4）附加服务标准（Additional service criteria）

在绩效奖学金评价机制中加入额外的服务评价条件会有效地激励学生参与学校各类课程、活动、服务和社会实践活动，从而提高学生的实践能力和综合能力。如Pima社区学院和新墨西哥大学，这些学校都要求奖学金获得者要积极参与校内外研讨会、咨询和辅导活动中。在Pima社区学院，学生要想维持Pima Merit奖学金的资格，必须每学期持续提供学生具有领导能力或学生参加社区服务的证明材料。学生至少参加20小时的校内活动，或在参加10小时的校外组织活动，或在完成3个学分的HON课程。再如要申请加拿大留学奖学金，除了学业好外，还要提交有如学科竞赛成绩、科研成果等方面的材料。

（5）特殊领域的奖学金

有些基于绩效的奖学金颁发的对象是特殊领域的人才，这些奖学金的申请者除了提交必须的材料外，还可能需要试演或者面试。学生必须联系想申请奖学金的特定部门，了解奖学金的申请条件。如美国斯诺学院（Snow College），它是美国犹他州的一所州立两年制学院，隶属于犹他州高等教育系统。这所学院提供体育、艺术、舞蹈、法医、音乐和戏剧等领域的基于绩效的奖学金。像舞蹈奖学金需要试演。像视觉艺术类奖学金必须提交10-15份最好的作品，记录申请者艺术成就或者独特信息的简历。

3.绩效奖学金的三大优势

相对于传统的国家提供的奖学金和助学金对学生提供的经济资助，基于绩效奖学金具有以下优势：

（1）有助于提高学生的财务管理能力

奖学金可以缓解学生经济负担，减轻对贷款的依赖。此外，很多奖学金都是一次性支付给学生，学生收到经济资助后会很快用于学费和生活费。而基于绩效的奖学金，通常在学期内以增量方式分阶段支付。如新墨西哥大学，入学发放250美元、期中发放250美元，学期结束时发放500美元。学生在整个学期内都可以获得经济援助，而不是一次性支付。这样支付方式一是可以鼓励学生坚持不懈地朝着制定目标努力，同时在此过程中获得适度的援助。二是有利于调节学生财务状况。学生可以通过这种类型的支付计划在整个学期内做出更好的财务决策。

（2）有助于提高学生的服务能力

奖学金除了奖励作用外，更重要的是立德树人，培养学生服务学校和社会的能力。在绩效奖学金评价指标体系内融入服务标准，有助于引导学生参与学校管理与服务地方社会的能力。如美国亚利桑那州的皮马社区学院（Pima college）和新墨西哥大学的学生绩效奖学金融入辅导，咨询和研讨会等学生服务形式，使得参与学校服务和社会服务的学生数量明显增多。

（3）有助于提高学生学业成绩

基于绩效奖学金有很高的评价基准，包括学业和其他标准，完成基准可以一直获得4年（8学期）的奖学金。学生可以提前知道预期，制定学习目标，提高学习成绩。而且基于绩效的奖学金一旦发现不符合评价基准，奖学金就会被取消，这也驱使学生维持良好的学业，提高毕业率。如美国亚利桑那州皮马社区学院（Pima college）基于绩效奖学金的研究发现，相对于没有实施绩效奖学金的学生，绩效奖学金帮助学生提高了2个学分，第二个学期全日制入学率提高27%。新墨西哥大学为低收入新生提供的五年基于表现的奖学金后，五年后毕业率提高4.5%。

三、绩效奖学金本土化实施的路径

国外在实施绩效奖学金时，都是根据学生培养目标制定相应的评价标准，在学业基准上可以融入必修课程、面试、咨询、辅导等内容。我国高校在具体实施绩效奖学金的过程中可以从以下几点考虑：

1.实施GPA平均绩点制，合理量化学业评价标准

平均学分绩点（grade point average，GPA）是高校对学生学业评价的一个重要指标，是高校选拔优秀学生、推荐免试攻读硕士学位研究生、评定奖学金、出国留学等的重要参考指标。国内高校一般GPA2.8以上才能免试保送研究生。出国留学时，国外高校都要求提供学业GPA成绩和计算方法。一般计算公式为：平均学分绩点（GPA）=∑（课程学分×课程绩点）/修读课程的学分总数。目前国际通用的是五分绩点制。即60分以下为不及格，没有绩点；60分为1分，多出的个位数按照61=1.1，62=1.2来换算；70分为2分；80分为3分；90分为4分，依此增加。

各校根据成绩与绩点转算区间进行细化不同，可以制定计算简易程度不同的公式，也可以根据基础课和学科主干课程的重要性不同引入“课程重要性系数”这一概念，系数高校可自行制定，如一般课程系数为1，主干课程系数为1.2，以突出主干课程的重要性。一般公式为：平均学分绩点（GPA）=∑（课程学分×课程绩点×课程重要性系数）/修读课程的学分总数。

2.融入能力标准，引导学生提高专业能力水平

专业能力水平是指对学生在学习、工作、科研和社会活动中所表现出的各种能力，通过奖学金合理引导学生从事科技竞赛、科技创新活动、文艺活动、创新创业活动等。如皮马社区学院（Pima college）的绩效奖学金融入荣誉课程体系，要求申请绩效奖学金的学生必须修读相应的荣誉课程并获得学分。该课程是以学术讨论、咨询、实地考察等形式提高学生的学术能力和实际解决问题的能力，培养其批判思维能力。我国高校在绩效奖学金实施过程中也可以融入一些基础的必修课程要求，或者制定相应的能力指标体系，包括科研、创新创业、文体艺术、专业技能等多个二级指标，每个二级指标制定相应的等级标准，从而引导学生逐步提高学生专业能力水平。

3.设定校内外服务指标，增强学生服务意识和能力

奖学金不仅是物质奖励，更起到启发学生感恩社会，激发优秀人才服务社会的积极性，从而提高学生的服务意识和服务能力。我国高校在实施绩效奖学金的过程中可以制定一定的社会服务指标，包括校内和校外。校内可以制定量化指标引导学生参与学校管理的方方面面，如在招生宣传、重大安全事件、学生管理与服务、校内学生活动等方面制定具体量化指标。校外可以在社会实践次数、时间、内容、要求等方面制定相应的标准。

4.引入“签约制”概念，适度改善评审和发放流程

我国目前的奖学金大部分是先评审后一次性发放，学生下次有可能就失去申请资格，而且学生拿到奖学金会很快用于生活和学习，这无法维持学生的学习动机。可以在入学申请奖学金时引入“签约制”概念，比如校奖学金申请时，告诉学生只要达到能力标准，可以申请8个学期的奖学金，可以签订相应的“合约”。下学期开学时对学生的申请资格进行审查，如没有达到评价基准，就取消该生的奖学金资格。学生如果不想被取消资格，就必须一直维持较高的学习动机。此外，每学期发放奖学金时以分阶段递增的方式发放，不仅可以调节学生的经济状况，也可以提醒学生保持良好的学生状态。

奖学金作为一种激励手段，完善的奖学金评价体系有助于促进学生的全面成长。而基于绩效的奖学金在学业基准、学生管理与服务、专业技能等方面制定相应标准，可以更好地发挥奖学金的激励作用，促进学生将来更好地适应社会。