因地制宜探索境外党建工作新思路

□ 牟宗艳

国有企业要在合法合规的前提下夯实基础、突出特色，以简便易行、管用有效的方式途径开展境外党建工作。

党的十九大举旗定向，提出了新时代党的建设总要求，针对基层组织建设，明确要“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。随着全球化程度的不断加深，国有企业加强境外党建工作已成为企业更加稳妥地“走出去”、加强境外队伍建设的现实需求。

境外基层党建工作的特点

随着“一带一路”倡议的深入实施，国有企业有力地承担起“走出去”的排头兵任务，在全球各地建立了许多分支机构，同时，国有企业不断探索和加强境外队伍建设和党建工作，在落实党的政策方针、开展思想政治工作、确保队伍稳定方面开展了许多有益探索，对境外业务发展起到了积极的支持和保障作用。为加强和规范驻外机构的党建工作，中组部、国务院国资委和外交部、商务部等都曾经专门就加强中央企业境外单位党建工作作出部署安排，但是从实践来看，境外基层党建工作依旧是国有企业党建工作的薄弱环节。

境外党建工作受到多种因素掣肘，规范性存在较大差距。国有企业驻境外机构由于受政治、宗教、文化背景的制约和影响，在很多基础工作上有待规范。比如有的境外流动党员党组织关系与行政关系、工资关系脱节，个别单位派出的党员，其党组织关系在境内没有一个明确的存放单位，组织归属不清，日常管理跟不上。在支部的日常工作中，也存在不能及时组织学习传达上级精神、对有关精神不了解、理解有偏差不准确、对抓境外党建的职责任务不清楚等现象。

受人员数量和工作能力影响，活力实效不够。境外支部支委多是行政人员兼职，开展基层党建工作的水平参差不齐，能够因地制宜、结合实际有效开展党建工作的办法和思路不够多，导致工作的成效不理想，没有把党建应有的抓班子、带队伍、保稳定、促发展作用发挥出来。

境外党建工作管理权责划分有待进一步明晰。很多派驻机构的党组织由当地党委和各派出单位党委双重领导，派出单位党委履行领导责任，当地党委履行协同管理责任。这种领导体制虽然能够适应因地制宜、属地化管理的需要，但是在实际运行中，双重领导还不同程度存在权责界面不清、工作统筹协调不顺的情况。

境外干部监管力度需加大。与国内相比，境外领导人员由于远离本土，监督的难度大、成本高。各国有企业总部层面对境外干部的监管力度较小，由于缺乏足够的信息和手段，不能动态掌握境外领导人员的廉洁自律等情况，存在履职风险。

本着因地制宜的原则，突出特色、注重实效

国有企业开展境外党建工作，既要贯彻落实好中央部署、保证基本规定动作不走样，又要注重创新、发挥企业特色，通过坚持加强党建推动改革发展、保障任务落实、维护队伍稳定，不能搞成党建和业务“两张皮”。同时，还要高度重视合法合规，符合当地法律法规。

围绕中心开展工作，发挥党建促进发展的作用。在境外，基层党建更要紧紧围绕服务中心工作开展，才能真正落地、发挥作用。具体来讲，党员领导干部要在业务拓展、遵规守纪、维护安全、廉洁从业等方面发挥带头示范作用，主动承担工作中具有挑战性的工作项目，在业务和党建工作上做好表率，通过这样的带动，切实把党支部的合力转化为班子的能力、工作的动力，进而带动所有员工及当地雇员共同做好工作，形成良性的运行机制。另外，在企业的驻外机构中开展与业务合作单位的党建共建，在共建的平台上加深业务合作，也成为党建服务业务发展的有效渠道。共建既能够推动业务的合作交流，也能够让身在异国他乡的中方员工相互抱团取暖，增强合力。

善于利用文化和团建平台，发挥凝聚人心稳定队伍的作用。在多年实践中，许多跨国经营的国有企业把党建工作融入到企业文化建设的全过程之中，使企业文化成为境外党建工作的有效载体和平台，在加强境外党建方面做了有益探索。比如中国石化所属的联合石化公司境外机构利用中西方传统节日，开展“中国年”活动、包饺子活动、制作中国结、慈善募捐等，既加强了中外员工的融合，也以团队建设和企业文化建设为平台，有效地开展了境外党建和思想政治工作。境外机构还可以利用境外的资源开展有特色的国际共产主义和爱国主义教育，比如参观马克思公墓，参观我国海军护航舰队等，组织各种义工活动，使文化建设成为新时代思想政治工作的有效载体。

因地制宜，创新方法，夯实基础。境外党建有特殊性，但不能特殊化。境外基层党支部一方面要落实好“三会一课”、主题党日活动，利用外派人员回国休假期间加强有关工作能力、方式方法的培训；另一方面要通过考核制度的调整、考核指标的科学设计，鼓励、引导境外机构因地制宜、积极创新，以简便易行、管用有效的方式途径开展境外党建工作。比如可以将每月一次的主题党日与党员学习、理论探讨、业务交流、经验分享等结合开展；在理论学习上，也应该选择大家关注的时事热点问题作为开展形势任务教育的主要内容，用大家易于接受的方式进行宣讲。同时，规范开展党建活动要注意遵纪守法、保密性等原则。

抓住“合规”这个契合点，保证监督、防范风险

境外单位党组织要积极参与企业重大问题决策，保证监督境外单位贯彻执行党和国家发展政策特别是对外政策及企业发展战略。但如何实现对境外国有企业党员、干部的监督和管理，一直是国有企业跨国经营中的一个难点、重点，也是风险点。

抓住关键人员和关键环节。一支队伍远离本土，远赴重洋开展业务，一个好的领头人对于保证队伍的前进方向至关重要。所以，境外机构的主要负责人要注重选派爱党爱国、严格自律、经营管理能力强的人才，要建立定期轮岗交流制度，并且更加注重落实民主集中制等决策制度。

善于利用合规化的监管模式。比如联合石化公司以合规官形式向境外机构派驻纪检专员，专司党建、纪检监察和业务监督职能，对发现各类风险和隐患问题提出整改意见。公司健全完善规章制度，开展合规宣传教育，积极探索加强境外机构合规管理的有效路径，发挥党组织在境外资产监管中的作用。