大力提升我国天然气保障供应能力

□ 本刊评论员

进入10月，我国北方地区将陆续进入供暖季，又一轮天然气“保供战”即将打响。10月11日，国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议，部署今冬明春保暖保供工作，确保人民群众温暖过冬。李克强指出，要立足我国基本国情和发展阶段，加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作，增强油气安全储备和应急保障能力。多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。

2017年入冬后，我国华北地区经历了大规模的天然气供应紧张。2018年由于提前应对、准备充足，冬季天然气供应情况有大幅度改善。“气荒”会不会卷土重来，成为业内外关注和担心的重要民生话题。

“气荒”反映的是我国天然气市场供需失衡、供应能力不足的问题。近10年来，我国天然气需求快速上升，2018年天然气消费量达到2803亿立方米，增速达18.1%；产量仅1610亿立方米，增长7.5%，远远不能满足消费的增长，天然气对外依存度逐年攀升。

发展天然气产业是我国能源转型的必然趋势。天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。加快天然气开发利用，是我国推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。总体来看，目前我国天然气产业尚处于起步阶段，还有巨大的发展空间。根据电力设计规划总院《中国能源发展报告2018》显示，2018年我国一次能源消费中天然气占比仅7.8%，远低于24%左右的世界平均水平。根据相关机构能源展望预测，基于天然气在民用、工业、电力等领域的需求快速增长，2035年我国天然气需求量将达到6100亿立方米。未来二十年仍将是我国天然气产业快速增长的战略发展期。我国天然气产业发展，核心是在供给端发力，着力提高保供能力。

目前，我国天然气产业发展面临比较有利的内外部条件。

我国天然气资源储量丰富，勘探开发尚处于早期阶段，潜力巨大，国内天然气市场需求缺口同样巨大。近年来，中国石油、中国石化等能源生产企业持续加大天然气投资开发力度，页岩气开发取得了历史性突破，天然气产能产量增长加快。天然气进口管道、LNG接收站、天然气输送管道、储气库等基础设施建设加快推进。正在筹建的国家管网公司，将有利于天然气管网等基础设施的统筹管理和建设，大大缓解天然气供应的区域不平衡。天然气市场化改革步伐加快，上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系正在形成，为降低天然气成本、提高效率打下良好基础。

从国际来看，世界天然气资源十分丰富，页岩气革命使全球天然气产量快速上升，美国、澳大利亚、俄罗斯等资源国LNG项目建设加快，全球天然气市场产能略大于需求。今年全球LNG项目迎来投产高峰，相对宽松的供应带动LNG价格下降，有利于我国加大进口LNG。此外，中俄天然气输气管道也将于2019年底正式供气，天然气进口格局不断多元化。

当前，我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出，主要是国内产量增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成，应急保障机制不完善，设施建设运营存在安全风险等。进一步深化供给侧改革，加大国内天然气勘探开发力度，提高供应能力，建设多元化供应渠道，实现资源来源多样化，做到自产气、进口气，管道气、液化天然气，煤层气、页岩气等多气源互补供应，将是我国天然气产业发展的主要方向。

但提高天然气供应保障能力绝非朝夕之功。专家普遍认为，我国天然气供应在未来仍将处于相对紧平衡状态，局部地区、小规模的天然气供应失衡现象仍然难以完全避免。