如何缓解国内油气“资源困局”

□ 侯明扬

根据中国石油企业协会发布的《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》数据，2018年我国油气对外依存度双创新高，石油对外依存度逼近70%，天然气对外依存度升至45.3%。我国石油工业长期面临的国内资源不足问题值得警惕。

从勘探角度看，我国主要含油气盆地特别是东部断陷盆地资源探明程度相对较高，渤海湾（陆上）探明程度超过50%，松辽盆地探明程度68.3%，未来资源发现难度进一步加大。自然资源部2018年7月发布的《全国石油天然气资源勘查开采情况通报》显示，2015年以来，全国石油与天然气探明地质储量明显下滑，2017年全国石油新增探明地质储量仅8.77亿吨，天然气新增探明地质储量仅5553.8亿立方米，均降至近10年来的最低点。

从开发的角度看，我国已开发油田整体处于高含水、高采出程度“双高”阶段，开采成本高，经济效益差。中国石油和中国石化部分已开发油田2018年含水率已接近90%，整体接近特高含水阶段，且可采储量采出程度超过75%。尽管我国非常规油气资源储量丰富，中国石化涪陵页岩气田、中国石油四川页岩气田等都建成了一定的产能规模，但非常规油气资源开发仍面临诸多问题，短期内获得更大突破难度很大。

影响我国油气勘探开发的主要因素在四个方面：一是资源禀赋问题。目前油气资源品质劣化趋势加剧，部分石油公司探明未开发储量品位持续下降，新增探明低渗、特低渗等低品位油气储量占比持续提升，对提高开发效率与效益均有较大影响。二是技术问题。在非常规、深层、超深层以及深海等复杂油气勘探开发领域，都需要提高相关技术的适应性和经济性。三是投资不足。一方面，部分石油公司对上游勘探投入保障不足，导致油气储采比连年下降；另一方面，我国石油上游投资主体较为单一，以国企为主，且勘探区块退出等机制有待完善，不利于投资水平的提升。四是环保约束加剧。随着国家环境治理要求不断提升，各类生态保护区和海洋功能区划出的“红线”，已对各石油公司油气勘探开发活动产生了较大约束和影响。

要缓解我国石油工业面临的“资源困局”，加大勘探开发力度，应该从两个层面分别采取行动。

国家要着力解决支撑油气资源发展的政策和体制机制问题。技术进步是扩大油气资源储产量规模、提高石油公司生产经营效率与效益最现实有效的手段，国家要继续出台并完善相关政策，推进油气勘探开发技术创新。建议持续依托国家油气重大专项基金等，有效推动石油公司对阻碍油气开发的突出难题进行攻关，及时将研究成果实施转化和推广。为进一步扩大国内油气资源的经济可采规模，建议继续维持对页岩气、煤层气等非常规天然气开发利用的补贴政策及减税政策；同时对致密油、页岩油、油页岩等非常规原油以及部分低丰度油气田的开发利用分别给予适当补贴或减税。

在体制机制方面，应进一步完善油气勘探区块的竞争出让制度和区块退出机制，允许能源企业之间以市场化方式进行矿权转让，尽快形成以国有石油公司为主导、民企、外资多元参与的投资体系，提高油气资源勘探开发效率。进一步完善天然气市场化定价机制，建立上中下游天然气价格联动机制，鼓励储气库、管道等配套设施建设，从理顺全产业链的角度促进天然气勘探开发活动。探索国家主导的风险勘探机制，通过成立国家油气风险勘探基金等形式，保障国内上游油气勘探投资水平，有效降低石油公司上游板块承担的经营风险。建立油气资源勘探开发与环境保护的协调机制，将各类生态保护区、海洋功能区等对石油工业的影响降至最低。

石油企业要着力解决支撑油气资源发展的投资及技术问题。油气勘探开发在投资经营上要遵循“长周期、高投入、高风险、高回报”的发展规律，无论油价高低，都应该保持基本的勘探开发投资强度。在低油价时期，明确现有资产组合中的投资顺序，如对投资规模适当、回报周期短、收益率高的项目优先投资，以确保资金利用的整体效率。在技术上，我国石油公司应在现有技术序列下，继续加强对延长老油田经济开发寿命、提高难动用储量采收率和低成本开发等技术的研究攻关；同时，聚焦未来热点，深入开展对深层、超深层、深海和非常规油气资源勘探开发的理论研究和技术研发。