巩固70年已有成果 推动学校体育持续健康发展

金秋十月，欣逢新中国成立70周年，谨祝国家繁荣富强！祝华夏儿女幸福安康！祝青少年学生健康成长！

一、新中国成立至今，中国学校体育经历了3个阶段

1.1949年至“文革”结束。这一阶段学校体育经历了起步—初步发展—遭受摧残的曲折过程。新中国成立初期“参照革命根据地学校体育经验，吸收国民政府时期学校体育的合理内容，并借鉴苏联学校体育的经验，结合新中国实际，制定了学校体育卫生工作方针政策与规定……我国学校体育逐步由新民主主义过渡到社会主义性质”（引自《中华人民共和国学校体育史》）。各级政府、教育部门、各级各类学校，特别是广大体育教师，遵循毛泽东主席“健康第一”的要求，发扬革命根据地自力更生、艰苦奋斗的精神，克服经费不足、场地器材极度匮乏的困难，使我国学校体育有了初步发展，学生健康状况明显改善。但随后的十年“文革”“使党、国家和人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失”（引自《中华人民共和国大事记》），学校体育也被横加摧残。

2.1978年十一届三中全会至21世纪初。改革开放、国力强盛、依法治国，学校体育的管理机制初步形成，逐步走上健康发展的轨道。这个阶段堪称我国学校体育快速发展的黄金时期。

3.党的十八大以后，这个阶段刚刚起步。“两个一百年”奋斗目标、“实现中华民族伟大复兴的中国梦”给我国学校体育发展提供了难得的历史机遇，也提出了更高的要求。

在2018年9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记指出：“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。”落实习近平总书记这一指示，应该在过去70年已有成果的基础上，多方采取措施，推动学校体育持续健康发展。

二、修订《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》，适应新时期对学校体育发展的要求

经国务院批准，《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》（以下简称两个《条例》）于1990年发布实施，至今已近30年。两个《条例》为其后出台的众多学校体育法规文件打下了基础，对建立、健全我国学校体育管理机制发挥了重要作用。

但是由于历史原因，两个《条例》也存在不足。一是，十一届三中全会后，为使学校体育工作尽快恢复，1979年召开的“全国学校体育、卫生工作经验交流会”制定了高等学校和中小学体育、卫生工作4个暂行规定，两个《条例》的基础是4个暂行规定。由于4个暂行规定的主要目标仅止于恢复、重建，两个《条例》起点不可能很高。二是，两个《条例》从1986年调研、起草、送审，到1990年经国务院批准发布，耗时近5年。那几年，改革开放大潮推动我国经济社会快速发展，以1985年社会经济状况和教育改革发展实际为起点的两个《条例》，与5年后国家经济社会发展和教育改革进展相比，明显滞后。2007年，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号，以下简称中央7号文件）下发，对照两个《条例》与中央7号文件，普遍反映是：中央7号文件在高度、深度、广度上都远远超过了两个《条例》。

为了适应新时期对学校体育工作的新要求，建议考虑以下几点：

1.在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，依据中央7号文件以及《中国教育现代化2035》《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）等中央、国务院已颁发的有关文件、发展纲要、行动计划对学校体育提出的新要求，对条例的“总则”部分进行修改。如，“学校体育”“学校卫生”概念的重新界定、学校体育和学校卫生的任务表达更清晰、与学生身心健康成长相关的国务院相关部门各自承担的责任划定更明确等。

2.保留现行条例中行之有效的部分，删除已经过时的规定或提高标准，充分吸纳两个《条例》发布以来中央、国务院相关文件中提出的要求。

3.增加专门章节对各级政府、教育及相关部门、各级各类学校在组织实施条例中的责任作明确规定。

4.设专门条款对两个《条例》的实施和监督检查作明确规定，如，要求省、自治区、直辖市按两个《条例》要求制定实施办法，征得国务院教育督导部门同意将有关学校体育、学校卫生的专项督导列入条例。据了解，不少原属英联邦的国家或地区，其教育主管部门至今仍未设体育司，只能依靠督学部门内设的体育督学组对学校体育实施督导管理，也有比较好的效果。

5.鉴于我国不同地区经济社会发展存在差异，对涉及教师、学校卫生人员待遇等难以作统一规定的内容，由省、自治区、直辖市在实施办法中规定。

三、加强学校体育管理，逐步形成更加严格、规范的工作机制

经过70年的不懈努力，我国学校体育管理机制已初步成形。近30年来制定的体育（与健康）课程标准、体育合格标准、体育场地器材目录、健康教育基本要求、常见病防治方案、卫生室器械与设备配备目录等对推动学校体育发展起了较大作用。但目标“模糊”、管理“粗放”、随意降低标准的情况仍普遍存在，与学校体育的发展要求有较大差距。

为了适应新时期对学校体育工作的新要求，建议考虑以下几点：

1.在认真执行现行标准、目录的同时，对有关目录、标准的执行情况和执行中遇到的困难以及实效性进行调查研究。符合实际、行之有效的继续严格执行，不符合实际、确实难以执行的作适当调整，因条件差异不宜整齐划一的可明确规定不同的档次。但必须强调“未立不破”、不得以“因地制宜”暂不具备条件等似是而非的理由敷衍搪塞。

2.建立常态化的监督检查机制，对出现的问题及时反馈，对执行不力的严肃惩戒。

3.明确教育、体育、卫生部门各自的责任，互相协作、理顺关系。关于责任分担，《学校体育工作条例》的表述是“学校体育工作在教育行政部门领导下，由学校组织实施，并接受体育部门的指导”，而《学校卫生工作条例》则是“教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理，卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导”。两个《条例》颁布时，不同的表述引起体育部门的不满，曾要求与卫生部门一样有“监督权”。而卫生部门的监督，虽写入了条例，但因当时负责卫生监督的地方卫生防疫站不是行政管理部门，且“按规定”收取监督费而频遭学校拒绝。两个《条例》实施以来，教育、体育两个部门互相尊重、协作，除有的地区发生过个别学生运动员“姓体”还是“姓教”引发的争执外，体育部门监督与否对两个《条例》的实施未产生任何影响。而学校卫生则因缺乏有效监督，出现了学生“中毒”或“疾病群体反应”事件后责任认定的尴尬。随后“防疫”演变为“疾病控制”，拟议中的《学校卫生监督实施办法》始终未能出台。是仍由疾控中心管監督，还是卫生、教育部门组成联合机构实施监督，抑或建立第三方机构？这个问题有待解决。

四、重视校园文化建设，使其成为推动学校体育发展的不竭动力

2000多年的封建社会、封建文化，致使“劳心者治人、劳力者治于人”“万般皆下品，唯有读书高”等重智育、轻体育、忽视青年一代身心健康的陈旧观念根深蒂固。鸦片战争后100多年的半封建半殖民地社会，畸形发展的现代体育也影响了学校体育的健康发展。伴随着新中国成立70年来学校体育的发展变化，情况有所好转，但难说有根本转变。

为适应新时期对学校体育工作的要求，在强调学校体育法规制度建设、加强学校体育管理的同时，各级各类学校应该依照中央7号文件关于宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观的要求，贯彻德智体美劳全面发展的教育方针，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。70年间“锻炼身体，保卫祖国、建设祖国”的口号曾经响彻校园，推动了我国学校体育的发展。一些学校的成功经验有力证明，重视校园文化建设，形成有特色的校园体育文化，是激励学生坚持体育健身的巨大精神力量。20世纪50～60年代，清华大学的学生努力锻炼身体，把“为祖国健康工作五十年”当作自己一路成长的座右铭，新时期的清华学子仍能自觉意识到“无体育，不清华”，相信其他学校也能做到。

五、发挥体育教师、学校卫生人员在学校体育发展中的骨干作用

70年来中国学校体育的每一个进展都浸透着广大体育教师和学校卫生人员的心血和汗水。为适应新时期对学校体育工作的要求，必须十分重视这2支队伍的建设。综合就两个《条例》修订座谈时听到的意见，体育教师和学校卫生人员普遍关心的问题归纳为以下3个：

1.体育教师的教学工作量计算。主要是辅导课外体育活动、参与组织早操（课间操）以及指导校体育代表队训练是否计入教学工作量、计多少的问题。这是个提了多年、体育教师普遍关心的老问题。

2.健康教育课列入课程计划及授课教师。开设健康教育课似无争议，但因小学到高中教学内容差别较大，安排多少学时，是正课还是讲座，谁担任授课教师没有统一意见。《规划纲要》提出由体育教师授课，也有人建议小学由班主任授课，有人还主张以讲座的形式通过闭路电视视频授课。如果由班主任授课，则所有教師都必须有讲授健康教育课的知识储备。

3.学校卫生人员职称入哪个职称序列。多数主张入教师序列，但人数必然受限，很可能是每所学校最多1～2名，既是校医，又组织、讲授健康教育课。

回顾新中国成立70年来的光辉历程，看到我国学校体育的快速发展，广大体育教师、学校卫生工作人员都无比兴奋，也为自己投身这一事业感到欣慰。让我们携起手来，为实现“两个一百年”奋斗目标而不懈努力，共铸我国学校体育新的辉煌！

宋尽贤

2019年10月1日