中国共产党廉政建设的发展历程探究

●刘俞琳

党的十九大报告中先后八次提到了“反腐”这个词语，并再一次重申了四大危险，“消极腐败危险”就是其中之一。实际上，中国共产党自成立之初，就下定决心要与腐败作斗争。中国共产党的创始人之一李大钊在1921年3月发表的《团体的训练与革新的事业》一文中反复痛斥了当时政府的腐败，“然而中国腐败到这个样子又不能不急求改革”“我们的社会腐败到这个样子，终口说改革，实际上的改革，半点没有”，并指出要建立一个强固精密的组织来实行改革。1921年7月，中国共产党成立。为了不与当时的官僚政府为伍，避免腐化侵蚀，党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》明文规定：“党员除非迫于法律，不经党的特许，不得担任政府官员或国会议员。”从中共一大到十九大，从建党之初到新时代新阶段，90多年来我们党的建设历程就是廉政建设不断推进的历程。回顾这段历程，对于我们应对当前形势、完成历史使命具有非常重要的意义。

一、中国共产党廉政建设的思想渊源

（一）中国古代的廉政思想

中国古代的德治思想蕴含着丰富的廉政理念，德治要求人们要注重修德养性，而这其中就包含了用高尚的品德来抑制贪欲的观点，例如春秋时期子罕“以不贪为宝”、东汉时期杨震用“四知”来拒绝别人的答谢。与德治思想相对应的就是法治思想。虽然在中国古代法治观念没有形成完善的体系，但是其中已经包含了用法令来惩治贪腐的思路，并依据这种思路进行了初步的实践。明初，为了惩治贪腐，明太祖朱元璋颁布了《大明律》和《大诰》，前者专设“受赃”一卷明列了贪赃枉法的各种罪行，并规定了十分严厉的惩罚措施，后者分为四编将罪案编辑成册分发给臣民要求以此为例、以此为戒。

（二）马克思列宁主义的廉政思想

马克思列宁主义的廉政思想是中国共产党廉政建设的重要思想渊源。马克思和恩格斯首先分析了腐败的原因，认为私有制和剥削是腐败产生的根源，并着重分析了资产阶级的私有制和剥削属性。马克思还在分析巴黎公社经验的基础上提出了廉价政府理论，提倡建立一个节约高效的政府，列宁更指出只有无产阶级才能建立起廉价政府。此外，马克思和恩格斯还指出了共产党员的“公仆”属性，为了防止“公仆”变成“主人”，必须推行包括监督在内的一系列举措。

二、中国共产党廉政建设的发展历程

（一）新民主主义革命时期的廉政建设

中国共产党成立后的第一个决议《关于当前实际工作的决议》就规定了我们党的一个重要任务就是组织工人成立产业工会。1922年2月，安源路矿成立了中国共产党第一个产业工人支部，还建立了工人俱乐部，同年9月，安源路矿工人运动爆发。而中共党史上可查的最早的廉政实践也在这里展开。随着罢工运动的胜利，工人俱乐部也逐渐壮大，并成立了消费合作社，拥有了一定的经济基础。但是在俱乐部迅速发展的同时，也出现了一些问题，其中就包括轻视群众、管理无序和挪用公款的现象。针对这些问题，俱乐部实施了一系列的整顿措施，例如征求群众意见，深刻反思；建立健全规章细则，增强管理的规范性；着重处理挪用公款案件，树立典型等。安源路矿工人运动廉政建设的经验为后来的工人运动提供了重要的借鉴。这一时期，我们党还初步建立起了纪律检查制度。1922年7月，党的二大通过了第一部党章，其中就专设了“纪律”一章，对党的纪律作出了明确的规定。1927年5月，党的五大选举产生了中央监察委员会，由王荷波担任中央监察委员会主席。

随着“四一二反革命政变”和“七一五反革命政变”的爆发，大革命以失败告终，中国共产党开始领导人民创建农村革命根据地，土地革命时期到来。这一时期，我们党在廉政建设方面进行了很多探索和尝试：一方面，进一步加强了纪律检查制度建设，即在党和政府的各级机关建立相关的纪律检查部门，颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，以法律的形式明确了广大群众的监督权；另外一方面，我们党还制定了《政府工作人员惩办条例》，惩处了谢步升等一批腐化堕落分子。

1937年7月卢沟桥事变后，中国进入全面抗战时期，国共开始了第二次合作。1937年9月，陕甘宁边区政府在延安成立，并在这里形成了延安精神。毛泽东在一次演讲中提出了延安的“十个没有”，可以说是延安精神的典型概括，其中第一条就是“没有贪官污吏”。1937年8月，中共中央制定了《抗日救国十大纲领》，其中“改革政治机构”一项内容里就明确规定要建立廉洁政府。根据这一精神，我们党从1939年起颁布了一系列干部管理的规章制度，并依据相关法规条例惩处了肖玉璧等一批贪腐分子。除了制度建设，我们党还在延安开展了整风运动。在整风期间，毛泽东同志指出：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”这次整风进一步加强了党内团结，提高了全党的认识，为抗日战争的胜利奠定了重要的思想基础。

1945年9月日本签订投降协议，抗日战争取得了胜利，由于蒋介石挑起了内战，解放战争爆发。中国共产党领导人民在战场上取得一个又一个胜利的同时，还特别重视廉政建设，强调纪律性。1948年9月，中共中央在中央政治局扩大会议上通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委向中央请示报告制度的决议》，进一步建立健全了请示报告制度，加强了党内的集中统一领导。1949年3月，在七届二中全会上提出了“两个务必”的重要思想，并通过了六条规定，进一步加强了纪律建设，并在纪律和规矩的保障下取得了新民主主义革命的胜利。

（二）社会主义革命和建设时期的廉政建设

1949年10月，中华人民共和国成立，面对新的形势和环境，中国共产党廉政建设的任务更加紧迫。为了纠正可能存在的不正之风，我们党先后于1950年和1951年开展了整风和整党运动，加强党员的思想教育，提高政治觉悟，整顿党员队伍。与此同时，我们党还在1951年12月开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，而这项运动的重点就是反贪污。为此，不仅颁布了新中国历史上第一部惩治贪污的法律《中华人民共和国惩治贪污条例》，而且还惩治了一批贪污腐化分子，其中就包括刘青山、张子善。此外，在监察体系方面，我们党还进行了一系列的探索。1949年11月，党中央作出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立了中央纪律检查委员会。随后，县级以上党委相继成立相应的纪律检查委员会。1955年3月，党中央决定成立党的中央和地方各级监察委员会。1956年，党的八大通过的《中国共产党章程》对党的监察机关的产生、职权和领导体制都做出了明确的规定。

（三）改革开放以来的廉政建设

1978年12月，十一届三中全会召开，会上选举产生了以陈云为第一书记的中央纪律检查委员会，随后县级以上党的委员会相继设立了纪律检查委员会。1982年12月，第五届全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国宪法》，新宪法第一章第89条规定了国务院的职权之一就是领导和管理监察工作，这就为行政监察机构的成立提供了重要的法律依据。于是1987年6月，国家监察部正式成立。随后，县级以上行政监察机关相继成立。此外，在制度建设方面，制定颁布了《关于党内政治生活的若干准则》《关于高级干部生活待遇的若干规定》和《关于健全党的纪律检查系统加强纪检队伍建设的暂行规定》等一系列规章制度，为之后的廉政制度建设奠定了重要的基础。

1992年，邓小平同志在视察南方时指出，“整个改革开放过程中都要反对腐败”。同年，党的十四大召开，江泽民同志在会上提出了廉政建设的新思路，“廉政建设要靠教育，也要靠法制”。这一时期，我们党一方面通过开展“三讲”教育活动（讲学习、讲政治、讲正气）和“三个代表”学习教育活动来提高党员干部思想觉悟，增强党性教育；另外一方面还十分重视制度建设，颁布推行了《中华人民共和国行政监察法》《中国共产党纪律处分条例（试行）》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《关于领导干部报告个人重大事项的决定》等一系列的法规条例，并依据这些法规条例规范了党员干部特别是领导干部的工作作风，惩处了一批违纪违法人员，形成了一套系统的反腐制度。

进入新世纪后，我们党的廉政建设呈现出了新的特点。2002年，中国共产党第十六次全国代表大会召开，明确指出要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，我们党在注重制度建设的基础上开始全方位多角度建立反腐败体系。为此，中共中央先后于2005年1月和2008年5月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。

2012年11月15日，习近平总书记在中外媒体记者会上指出“打铁还需自身硬”，强调“党要管党，从严治党”。从2012年到2017年的五年时间里，中国共产党在廉政建设方面取得了十分瞩目的成绩。在制度建设方面，中共中央先后制定修订了包括《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》在内的90部党内法规，建立起了不能腐的机制。在思想教育方面，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育再到“两学一做”学习教育制度化常态化，这一系列教育实践活动的开展使得广大党员干部在思想上初步树立起了不想腐的防线。此外，党的十八大以来，中国共产党一直强调要以零容忍的态度去惩治腐败。据统计，截至2017年6月底，立案审查中管干部280多人、厅局级干部8600多人、县处级干部6.6万人。可以说，反腐败的常态化与高压态势形成了不敢腐的强力震慑。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调“打铁必须自身硬”，从“还需”到“必须”一个词语的变化，彰显了我们党要将反腐败斗争进行到底的决心和毅力。

三、中国共产党廉政建设的启示

从思想反腐到运动反腐、从制度反腐到体系反腐，中国共产党自成立以来就在不断探索廉政建设的新思路和新举措，收获了许多宝贵的经验和深刻的启示。第一，廉政建设必须坚持中国共产党的领导。90多年来，中国共产党带领人民取得了一个又一个的胜利，是坚强的领导核心，廉政建设必须坚持中国共产党的领导。第二，廉政建设离不开人民群众的支持。群众路线无论是在革命时期还是在建设时期都是我们取得胜利的重要法宝，反腐败斗争必须坚持走群众路线，坚持依靠群众，必须在党的领导下保证人民群众的有效监督和有序参与。第三，廉政建设需要标本兼治、惩防并举。腐败不是单一的某一个领域或环节的问题，它往往涉及多个层面，这就要求我们必须要多管齐下，建立健全反腐体系，形成廉政合力。第四，廉政建设必须长期坚持、常抓不懈。我们党在革命和建设的不同历史时期，无论面临什么样的形势、遇到什么样的问题，都十分重视廉政建设，时刻警惕腐化堕落的危险，并且毫不动摇地与腐败作斗争。