全国人大代表李亚萍：加快推进老旧小区加装电梯工作

今年两会上，全国人大代表、许昌开普检测研究院院长李亚萍提交议案，建议完善相关政策、创新工作模式、寻找切实可行的解决方案，加快推进老旧小区加装电梯工作。

老旧小区加装电梯是推进新型城镇化建设的重要民生举措，对老年人生活质量提高、社区环境的改善都具有积极意义。2018年《政府工作报告》指出：“提高新型城镇化质量，有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”当前，全国各地陆续出台旧楼加装电梯相关政策，浙江、辽宁两省及上海、广州、武汉等大中城市相继试点。虽然取得了一定的成果，但老旧小区加装电梯在实际推广中，常常面临业主意见不统一、资金筹措难协调、后期管理不到位等问题，导致安装进程推进缓慢。

面对电梯加装过程中“只听楼梯响，难见人下来”的困境，李亚萍认为，亟待完善相关政策、创新工作模式、寻找切实可行的解决方案。对此，她提出两点建议：

一是推广“代建租用”模式。老旧小区加装电梯是一个系统性工程，电梯从立项到正式投用，要跨过“钱”“建”“用”三道“坎儿”。其中，装一部电梯成本约几十万元，分摊到2层-6层的住户身上，平均每户要交2万-4万元不等。这笔资金成为很多老旧小区加装电梯难以推行的重要原因，而“代建租用”模式则有利于解决资金难题。“代建租用”模式是由业主委托第三方作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费。同时，考虑到降低居民在后期使用环节的负担，政府可以给予适度的财政补贴。通过居民出一部分使用费、企业垫付一部分、政府给一部分补贴的方式，把好事长久做下去。

二是创新工作方法和思路。 “代建租用”加装电梯建设手续繁琐、投资回收期长、收益水平低，社会资本投资意愿不足，政府应该出台明确的支持政策，从管理和技术上双管齐下，创新工作方法。在管理方面，要明确落实政府财政补贴，简化相关建设手续。目前，北京市、山东省等地已经明确出台了相关政府补贴措施，在电梯安装手续方面，北京市规定老楼加装电梯不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收即可；福州市则专门出台细则，在老旧小区加装电梯中采用备案制而不是审批制，又将“需要一个单元或者一个项目业主百分之百同意，修改为“要求业主数量三分之二同意就可以”，便利了老楼加装的程序，备案项目的通过率大大提高；广州市越秀区以“1+1+18”模式构建起完备的加装电梯服务体系，各审批部门不断优化流程，形成一门受理、“一站式”审批服务机制。这些成功的经验为以后的工作提供了借鉴。对于社会资本投资意愿不足的问题，可以考虑给予税收优惠、下放适宜的广告设置权限等途径，鼓励社会资本参与电梯承建，帮助解决老旧小区上下楼难的问题。在技术方面，目前老楼加装电梯大多数是采用半层入户，对腿脚不便的老年人或乘坐轮椅者，是难以克服的障碍，如果能够通过技术创新，实现平层入户，则能够极大地提高居民的舒适度。