强化饲料监管促进精准扶贫

黄 辉

（中共黔西南州委党校法学研究部，贵州兴义 562400）

精准扶贫是马克思主义中国化的又一个重要的最新成果，具有深远的实践意义和广泛的理论意义（李毅，2016）。从现在起到2020年，脱贫攻坚已进入最为关键的阶段，脱贫攻坚战要实现全面胜利仍面临不少困难和挑战。当此之时，饲料行业应担当有为，发挥更大的作用。近期国务院发布的《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》中重点强调规范养殖过程中仍要有所监控，行业之间仍要有所监督，从原料来源、原料加工、产品处理、产品包装每个环节都要达到无公害标准。只有保障畜产品的数量及质量，推进乡村振兴，才能落实好精准扶贫政策（华思言，2007）。饲料产业是畜牧业的重要组成部分，既是连接种植业、畜禽养殖业与畜产品加工业的重要桥梁，也是保障畜禽产品供给，维护畜禽产品安全，构建健康有序的现代畜牧业体系的重要依托（王恬和王成章，2018）。

1 饲料安全问题

随着我国饲料加工和畜禽养殖的快速发展，饲料安全问题频繁出现在人们视野中。近年来，曾有大量关于饲料产品和畜产品中抗生素等药物残留的报道，更有不良厂家在饲料中添加违禁添加剂。经济相对落后地区、小型养殖场、农村散养户中仍有在用添加瘦肉精（王宇，2019）、三聚氯胺（丛小明，2012）等违禁药物的饲料，导致饲料质量不达标，不仅造成肉中抗生素残留，产生严重的耐药性，而且会造成较大的经济损失。由于国内饲料原料的限制，每年有大量的转基因饲料原料（如大豆、玉米、豆粕）进入中国市场，尽管目前没有关于转基因食物安全的相关定论，但大多数人仍十分担忧。生物技术的发展为第二次千禧年提供诱人的前景，但与此同时，在安全和质量上也出现了新的问题，据报道，疯牛病病毒（BSE）与动物性饲料有关，造成英国严重经济损失，因此，有效的生物污染监测是安全与质量的关键。因铜、镉、氟、有机砷能促进动物生长，改善肉质，增强机体免疫力等功能，国内外曾有报道在养殖饲料行业中大肆添加重金属造成养殖厂周围环境重金属污染严重，在人和动物机体内发生重金属蓄积，严重影响人类与动物的健康。饲料安全问题不仅局限于外来有毒物质的添加或过量，饲料变质也是最普遍发生的，由于多种原因造成饲料中微生物大量繁殖，产生的毒素会不同程度危害动物和人类健康。尤其是人们熟知的黄曲霉毒素（马爱华，2019），大量的黄曲霉毒素会引起动物急性死亡，少量长时间会导致肝癌的发生，总之，饲料安全是人民生活质量体现的另一方面，也是建设小康社会的重要保障之一，值得广大一线工作者和监管部门高度重视。

2 我国饲料安全监管措施

环境卫生、食品安全与人类健康密切相关，而饲料工业发展、饲料安全监控最终会影响环境和食品安全，因此，饲料加工工艺、饲料监管措施在饲料工业上尤为重要（应永飞和屈健，2008），农业部大力提倡提高饲料利用率，降低排污量；在饲料加工中避免交叉污染，推行避免残留或零残留技术。结合现代技术认真研究学习SSi框架、HACCP系统、ISO22000、良好的生产规范（GMP）和国际动物卫生法典（IAHC）等安全管理体系，设法建立国际化饲料产品质量标准，以保证饲料安全、高效和绿色。

2.1 传统监管方法在饲料工业上的应用 调查显示，由于受到非洲猪瘟疫情的影响，饲料企业经营压力增大，2019年一季度全国工业饲料总产量同比下降。尤其是单一猪饲料小微企业面临巨大压力，不乏一些违法行为的发生。我国传统对饲料安全问题的控制措施包括以下几方面：（1）加大执法力度；（2）加强产品监督；（3）优化饲料药物残留检测方法；（4）减少微生物污染和环境污染；（5）实施无公害饲料产品认证等。尽管监管方法很多，但结果不尽如人意，因此，开发前期监管方法有利于预防和阻止饲料安全问题的发生、发展。

2.2 SSi框架饲料安全追溯系统 服务器端嵌入（Server Side Include，SSi），是一种类似于 ASP的基于服务器网页制作技术，大多数WEB服务器均支持SSI命令。追溯系统是指在SSi框架下能对记录对象的历史、应用情况或所处场所进行追溯。饲料由生产到使用经过了原料采购、饲料生产、饲料贮运、饲料销售和饲料消耗等环节，生产链条长，生产过程复杂，每个环节出现问题都会引起安全问题。采用先进的计算机和互联网技术植入《饲料质量安全管理规范》，对饲料生产、流通和消耗的全过程信息进行管理，实现生产可记录（田丹和董玲，2017）。SSi框架饲料安全追溯系统具有来源可追溯、责任可追究、去向可追踪的特点，这种管理模式为政府制定监管政策提供数据材料，为企业提供新管理模式，为公众提供信息查询的源头，同时该系统也具备诊断预警和质量投诉功能，架起保障饲料安全的防火墙，促进养殖业的健康发展，为保障人民健康和提高生活水平服务。

2.3 HACCP管理体系 HACCP体系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文缩写，表示危害分析的临界控制点，HACCP体系是比较权威的食品安全保证体系，国际上大部分国家对其高度认可，丹麦、英国、巴西、加拿大等国家已通过实施HACCP管理体系（中华人民共和国海关总署，2019）。HACCP体系主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。近年来，我国已先后制定了一些关于HACCP的国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等，如畜禽屠宰HACCP应用规范（GB/T 20551-2006）、奶牛场饲养管理规范（NY/T1242-2006）、肉用家畜饲养HACCP管理技术规（NY/T1336-2007）肉用家禽饲养HACCP管理技术规范（NY/T1337-2007）、蛋鸡饲养管理技术规范（NY/T1337-2007）等，目的是在生产中推行HACCP管理体系，确保畜产品质量安全。HACCP管理体详细列出饲料生产过程中的操作规范，有利于我国饲料监管体系的完善，在我国体现出两大优势，一方面《饲料质量安全管理规范》贯穿饲料企业，加快企业ISO9000质量体系认证。另一方面，全国需要展开HACCP管理模式学习，推进该模式的实施，改善日常管理方式，控制生产环节中潜在的危害，减少有害物质对饲料的污染（李永秋，2016）。

2.4 互联网大数据时代体系 2015年农业部数据显示，我国饲料企业由9000多家下降至6000多家，全国饲料企业正面临巨大挑战，更多的小型饲料企业退出该行业，小部分没上市的饲料企业开始融资。近年来饲料行业市场由粗放型向集约型发展，造成这一现象的原因与互联网+有关，2015年国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》开始，全国各行业都积极参与其中，饲料行业也不例外，在此背景下传统饲料营销被颠覆，饲料监管措施受到局限。互联网大数据时代体系势必将会在饲料行业引起关注，“互联网+饲料”的新模式给是21世纪信息化革命的产物，对饲料企业也是机遇，互联网可以让销售扁平化，可以更好地维系饲料企业与养殖厂的关系，同时也能预估行业风险。该模式对饲料卫生控制方面更加标准化、系统化，饲料行业位于农业生产的中间环节，具有承上启下作用，需要政府干部、企业领导、从业工作者高度重视和认真思考，配合政策落实互联网+在饲料行业生根发芽（刘雷和徐超，2015）。

3 加强安全饲料监管助推扶贫政策

饲料监管是养殖业迅速发展的必要保证，同时也为饲料扶贫政策的顺利开展保驾护航。中国畜牧行业在短短的30年间蓬勃发展，从“鸡屁股是银行，杀猪过年，鸡犬相闻”的小农经济，到现在小型散养户为主体，部分养殖企业实现规模化、标准化养殖，但值得我们注意的是，我国畜牧业养殖仍以个体养殖为主，在整个生产链中明显制约产业发展，其结果表现为动物性产品价格忽高忽低，饲料厂商恶意竞争，屠宰厂原料竞争激烈，最终造成养殖户不赚钱，百姓吃不起肉的情况。

随着我国扶贫政策的完善，越来越多养殖户从中获益，无形的饲料监管工作在扶贫过程中起到重要作用，其一，利润分配不均是影响扶贫政策的重要因素之一，养殖户利益得不到保护，人工劳动成本提升导致越来越多农民放弃养殖，而饲料经销商、兽药经销商在厂家和养殖户中谋得丰厚利润；甚至更有不良饲料厂家为了降低成本恶意竞争，在饲料中添加违禁药品，给养殖户造成巨大的经济损失，严重阻碍国家扶贫政策的实施。因此，饲料监管是扶贫政策准确落地的前提，是保证广大养殖户获益的重要举措（杨秀丽和孙正林，2018）。其二，由于散养户观念陈旧，养殖水平参差不齐，给饲料扶贫政策带来困难，SSi框架饲料安全追溯系统、HACCP管理体系、互联网大数据时代体系等现代化饲料监管模式能有效调整养殖水平，利于饲料扶贫政策的开展。其三，行情的无规则剧烈波动严重影响养殖大环境，剧烈的波动给小型饲料厂、屠宰厂、养殖场带来巨大的冲击，往往会出现小厂偃旗息鼓等待时机，大厂苦苦挣扎的现象，养殖户养殖热情消退，行业进入低迷期，严重影响我国农业发展。行情的波动也会影响扶贫政策的顺利实施，饲料监管工作可以确保饲料行业的稳定浮动，缓解对养殖户的巨大冲击，有助于扶贫政策落到实处，确实解决农民关键问题。总而言之，饲料监管为国家扶贫政策保驾护航，同时也有助于政府今后开展主导饲用日粮结构化、区域饲料资源开发和有效利用等一系列政策活动。