浅谈精细化管理在中小学财务管理中的应用

摘 要：“百年大计，教育为本”。教育是一个国家创新能力的基础，教育水平的高低决定着人才培养的数量和质量，决定着国家的科技发展水平和创新能力，决定着国家民族的兴衰成败。近年来，随着我国有中国特色的社会主义现代化建设不断深入，国家对教育事业投入逐年加大。中小学教育更是国家的基础教育行业，涉及面广，整个体系资金需求量大，如何高效使用教育资金关系着国计民生及整个国家的长远发展。为适应教育体制的改革和创新，落实新时期的中小学财务管理工作，精细化管理应运而生。本文主要从目前我国中小学财务管理存在的主要问题入手，对问题进行分析研究，有针对性的提出改进措施，为提升我国中小学财务管理水平提供一条改革思路。

关键词：精细化管理  中小学  财务管理

一、中小学精细化财务管理的内涵

精细化管理理念的提出早在上世纪50年代，主要对常规的管理模式进行进一步的细化，在实施过程中，将管理职责进行具体化、明确化，保持“小事细分化，细事精确化”的准则开展。精细化管理模式其主要特征是：精、准、细、严。即服务和管理的精确;财务数据与决策的准确;实施和实操的细化;差异和管控的严谨。精细化管理模式的核心内容在于严格遵守制度规定，针对财务工作内容进行全面化梳理，使其进一步趋向规范化、合理化，从而保障职责落实分配，形成良好的工作氛围。通过将精细化管理理念引进我国中小学财务管理工作中，不仅可以确保职责分配最优化，而且可以提高中小学财务管理水平，从而达到提升教育资源的使用效益的目的。

二、我国中小学财务管理的现状

国家对教育经费投入大。我国具有人口基数大，中小学校数量众多特征，继而国家投入也很大，根据《十三五规划》及《2019年国务院政府工作报告》，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，其中中小学教育经费占比达60%。因此加强我国中小学财务管理很有必要性。目前，我国中小学财务管理主要存在以下几方面的问题。

（一）中小学财务管理体制问题

现阶段以教育为主的理念，导致教育部门对设立的一把手——学校校长财务管理能力的忽视。中小学的教育教学管理是主业，财务管理是从属于教育管理业务，这种管理模式导致在学校管理层任命的过程中，忽视了学校管理层的财务管理能力的要求。而实际上学校管理层也是重视教育教学管理，忽视财务管理，因为学校财务管理置于教委主管部门、财政局及学校自身管理多重管理之下。由于管理层缺乏相关的财务管理专业知识，部分领导法律观念意识淡薄，导致财务管理能力不高，主要体现在财务管理基础工作不完善，如：学校财务管理制度不健全，或未结合自身实际情况建立健全制度，管理内容不清晰等。这种状况会导致在中小学财务管理活动中出现管理漏洞，管理乱象，制度流于形式，有违法违纪，甚至出现职务犯罪的情况。

（二）中小学财务管理人员业务能力不足

总的说来，我国中小学校财务管理人员整体的财务管理能力不强。我国目前学校的财务管理人员包括校长，主管财务的领导（包括行政副校长或总务主任），会计人员。校长对财务管理的能力和重视只是存在于口头上，主管财务的领导虽然应该具备专业的财务管理技能，但真正对学校财务管理精通的专家人数有限，有的只是略懂一点，有的甚至完全不懂，但是校长对其信任，也就委以重任，受聘在财务管理岗的位置，使得管理能力和管理效果大打折扣。学校会计人员应该是财务管理的专业人员，实际状况也差强人意，普遍会计人员只是记账会计，有的只是兼职会计，其工作内容主要以事后阶段记账为主，由于地位及所处岗位等原因根本谈不上参与财务管理，同时很多会计人员本身也缺乏相关的财务管理知识。

（三）中小学财务管理处于业务末端的方式缺乏合理性

现阶段，我国中小学的财务管理工作主要根据教学工作展开，很多时候财务管理工作被动属于教学工作和学校日常管理工作。多数情况下，财务管理工作处于业务的末端，导致工作存在被动性。例如，某学校由于业务经办人员缺乏财务管理知识或工作中产生疏忽，在业务需要付款时，才知道该项目需要履行投资评审手续而没履行;在购置某设备需付款时，才知道需要履行政府采购手续而没有履行等。

（四）中小学财务预算管理运行效果问题

我国中小学校的资金来源主要是财政拨款，中小学财务管理主要是围绕财务预算管理展开，包括预算的编制、预算的实施、预算的执行监督、预算的调整管理等。在财务预算管理中主要存在以下几点问题：其一，在預算编制环节，财务部门和预算编制人员对工作缺乏主动性，只是以上一年度的相关财务数据信息为主要依据进行，缺乏实际的调研工作。其二，在预算执行实施过程中，未按照预算制定的内容进行，中小学相关财务支出情况存在的问题未得到根本性的解决，尤其是项目经费管理问题，仍然存在未能做到专款专用，项目之间资金混用，项目经费和办公经费混用等问题。其三，预算的执行监督环节，学校自身监督力度不够的情况普遍存在。

（五）中小学财务管理信息化问题

关于中小学财务管理信息化问题。目前由于部分中小学财务管理信息化水平较低，使得相应的监督工作的开展只能处于事后阶段，相关财务数据信息收集工作也主要以人为执行为主，继而导致财务人员的工作时间大多处于基础的信息收集方面，严重影响了财务人员的工作效率，甚至对财务数据信息的真实性以及精准度产生影响。

二、精细化管理在中小学财务管理中应用的主要作用

（一）有效提升资金有效利用率

我国政府部门对于教育事业很重视程度，尤其中小学阶段作为义务教育阶段更是投入了更大的关注度和重视程度，继而也使得中小学财务管理情况成为当前社会公众以及各界共同关注的热点话题。随着我国对教育事业的重视，对其投入的教育资金也在逐渐增加，我国中小学阶段的教育事业虽然投入大量的教育资金，但是由于现阶段我国中小学资金管理工作没有取得明显进展，导致我国中小学资金有效利用率较低，投入和产出不成正比，在一定程度上浪费教育资源。通过正确、合理应用精细化管理手段可以有效地解决中小财务管理中存在的问题，合理化控制成本支出，提高资金利用率，不断提升资金使用的整体效益。

（二）有效提高中小学整体财务管理水平。

中小学财务管理工作通过运行精细化管理理念从根本上更新了原有的财务管理运行模式，从人员安排的精细化到制度设计的精细化，从业务分工精细化到管理流程的精细化等，处处实现规范化，制度化。同时中小学发展过程中，对相关项目活动开展进行风险分析，可以有效确保中小学资金使用合法、合理，高效，提高整体财务管理水平。

此外，针对中小学财务管理工作实施精细化管理模式有助于拓展更多的财务管理领域，通过突出财务管理职能，更新财务管理工作内容，实施财务管理监督职能的形式，对中小学传统的财务管理模式进行了弥补和改进，从而为中小学可持续性发展奠定了一定基础。

（三）有效防止舞弊，减少违法行为的发生

通过对中小学财务精细化管理，从制度设计、人员安排、流程控制到事后监督，并对相关人员进行政策法律法规的宣传，将会有效防止舞弊，减少违法行为的发生使。当前我国应当通过开展财务管理政策法律法规宣传教育活动的方式，不断强化中小学管理人员和财务人员对相关法律政策的了解，同时加大对违法行为的处理力度，不仅有效防范了中小学财务风险问题，而且一定程度上防止了中小学舞弊、违法行为的发生。

三、中小学财务管理实施精细化管理的策略

（一）制定科学化的精细化财务管理目标

应当结合各中小学实际发展状况，制定具有科学化的精细化财务管理目标，继而有效促进精细化财务管理的全面应用。在制定科学化的精细化财务管理目标过程中，主要从以下两个方面着手。其一，解决问题。对学校运行过程中出现的问题及时进行处理，将问题处理效果作为核心标准。其二，明确职责。明确财务管理参与人员在各自的岗位应履行的职责和义务。

（二）建立健全精细化财务管理体系

健全的精细化财务管理体系有利于中小学财务精细化管理工作的开展，学校应根据不同财务管理业务特点，设定相应的业务流程，各项业务依据制度规范化和标准化地开展，可以有效提高办事效率，更好的服务学校教育教学及日常管理工作。因此，在建立精细化财务管理体系过程中，需要结合学校自身实际情况，主要从岗位责任、业务流程等方面，实现财务管理体系的規范化、制度化、标准化，提高整体财务管理水平。

定岗定责，不同的财务管理岗位履行相应的责任和义务，对参与财务活动的各个部门和人员的权责利进行明确划分，让大家对自身职责有明确的认识。如校长对全校财务管理负总责，分管财务的副校长（或总务主任）负日常财务管理，财务人员负责办理具体财务业务，其他部门各岗位人员被授予相关的业务职权。

不相容岗位相分离。重要岗位相互牵制，相互监督，不相容岗位相分离。重要环节留痕，做好相关记录，做好权责划分工作。如会计岗和出纳岗相分离，采购岗和验收岗相分离等。通过制度管理的方式预防职务犯罪的发生。

财务业务流程精细化管理，将内部控制融入到财务管理业务流程。中小学财务业务包括收入业务和支出业务，各项业务流程要精细化，标准化，体现内部控制。首先，对于收入业务，中小学的收入主要是财政预算收入，要制定合理的业务流程，严格执行预算业务流程。预算业务是属于学校“三重一大”业务范围，业务记入“重大会议纪要”。其次，对于支出业务，包括人员支出、日常办公支出和各种教育教学活动支出（含专项支出）。各种支出的流程要精细化，流程进入《单位内部控制制度》，各个环节需要得到相应的授权并履行相关职责，属于大额资金业务需要经校委会等领导班子会议通过或管理班子集体表决联签。

（三）全面提升财务管理人员综合素养

学校财务管理人员要熟悉中小学财务管理专业知识，熟悉相关的法律法规，包括学校校长，主管财务工作的领导，财务工作人员以及财务工作参与人员。中小学想要高效应用精细化财务管理模式，需要对财务管理人员综合素养进行提升，通过专业的培训工作从而组建专业的财务管理队伍。在实际实施过程中，学校管理层应当对财务管理人员的招聘工作给予重视，从多方位综合性的对财务管理人员能力进行考量。同时学校需要对财务管理人员开展相应的培训活动，将正确先进的专业技能以及道德素养作为培训考核标准。此外，学校应当建立培训机制，对参与到财务活动中的人员进行财务管理培训，对中小学精细化财务管理工作的开展进一步提供保障。

（四）预算管理精细化，实行全面预算管理。

预算收支业务精细化。中小学资金来源主要是财政拨款收入，根据财政教育经费标准以支定收。主要包括人员经费、办公经费和项目经费，各项经费在安排上有严格的范围和标准。在编制预算时就应明确支出内容和支出标准，确保资金满足各项功能要求。在预算执行时，根据预算标准严格执行，如有偏差，及时查找原因，并及时纠正。

实行全面预算管理。要求全员参与，业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪。全员参与是要求所有员工树立预算理念，建立成本效益意识。业务范围全面覆盖是预算体现在一切经济活动中去。管理流程全程序跟踪是指预算编制、审批、执行、控制、监督、考评等一系列活动，体现经济活动的事前、事中、事后控制。

加强预算执行分析。包括预算收入完成率，预算支出完成率，人员支出比率，公用支出比率，人均基本支出，资产负债率等指标分析。

单位应严格控制预算调整。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。财政补助收入和财政专户资金以外的预算需要调整的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

（五）针对财务支出加强精细化管理

中小学财务支出包括人员经费支出、日常办公经费支出和专项业务支出。财务支出是最终发生财产转移，体现资金使用价值关键节点，也是最容易发生问题的业务。人员经费与日常办公经费以及专项经费之间不能混用;各专项经费专款专用。支出业务最重要的是合法合规，手续齐全。

比如，中小学平常的物资购置工作人员的安排，可以派遣两位或者两位以上的工作人员购置物资，购置过程中尽量选择多种货商进行比较，在物资购置完成后应当及时对物资的出入库情况进行详细的记录。后续还应该对不同物资的使用状况进行追踪，有助于发现其中存在的不妥善问题以及不规范行为，继而对其进行改善。其中关于中小学的培训费用的支出情况，应当将培训的相关资料（如培训记录、培训材料、参与人员签到）等进行补充上交，避免出现未上课人员领取补贴的情况。同时关于资金支出部分，应当注意实现非现金制，每一项的费用支出情况都需要通过银行进行代办，学校内部相关机构均不进行现金形式的工作内容。

（六）实现中小学财务管理现代信息化

目前，中小学的财务管理数据基数相对较大，科学的财务管理手段不仅可以减少不必要的人力资源浪费，而且有助于全面化提高中小学财务管理工作效率。信息化管理作为当前主要的发展形势，大部分中小学已经将先进的信息技术作为财务管理的重要手段不断引进。我国中小学财務管理应当结合学校实际发展情况通过应用现代化信息技术，建立财务信息化体系处理相关工作，可以保障财务数据的时效性，提高数据的准确性，促进中小学健康稳定高效发展。

四、结束语

综上所述，精细化管理从不同维度对财务管理的创新进行探索，对相应管理财务人员的价值观、思维模式以及工作行为都会产生影响。中小学财务管理通过引进精细化管理模式对其进行正确的应用，可以提升使财务业务及工作人员的主动性，有助于业财融合，解决目前我国中小学的财务管理工作存在的诸多问题，进一步科学规范中小学教育经费的使用，而且有利于中小学财务管理水平的提高，有效降低管理成本，提高资金使用效益，促进我国教育事业的中长期良性发展。

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作者简介：姓名：江军，出生年月：1974.8-，职称：会计中级;民族：汉，籍贯：四川资中县，学历：在职研究生（硕士）。