探究森林旅游生态补偿的机制与对策

刘宏?朱刚

摘 要：随着新时代的到来，森林旅游受到了越来越多的关注和重视，加快其结构转型对于促进我国生态文明建设具有举足轻重的意义。这就要求相关学者必须要对森林旅游生态补偿机制进行全面分析和研究，明确我国森林旅游发展转型的方向，并结合实际情况制定出针对性的发展战略，以便更好的满足我国森林旅游发展的实际需要，进一步促进我国生态文明建设的可持续发展。鉴于此，对森林旅游生态补偿的机制与对策进行深入研究就显得尤为重要了。

关键词：森林旅游;生态补偿;机制;对策

近年来，森林旅游作为我国生态文明建设的重点内容，受到了党和政府的高度重视。因此，我们必须要根据我国森林旅游发展的实际情况建立相应的生态补偿机制，以便更好的反映出市场供需情况和资源的利用状况，从而为制定针对性的改善措施提供可靠的依据，进一步促进我国生态系统的可持续发展。汉中市南郑区境内已建成两大森林公园，一是黎坪国家级森林公园已于2009年顺利开园，二是陕西省龙头山森林公园，经过精心打造，也于2019年9月开园运营，相应的生态补偿机制和对策还需要进一步完善。本文针对森林旅游生态补偿机制进行分析和研究，阐述了相应的有效对策，希望能够为相关研究学者提供一些参考依据。

一、森林旅游生态补偿的机制分析

1.政府主导机制

政府既是森林旅游的补偿主体，又是被补偿主体，只有建立以政府为主导的森林旅游生态补偿机制，才能最大限度的实现资源的优化配置，从而提高森林旅游生态补偿的有效性。首先，政府可以通过宏观调控手段對社会资金进行吸收与融合，为确保生态环境的协调发展提供充足的资金支持，在促进生态补偿的同时，也能实现生态效益和经济效益的最大化。其次，政府还可以依靠法律和必要的行政手段，科学界定各利益相关者的权利和责任，协调他们之间的关系，制定合理的补偿标准和制度，并完善相应的生态补偿保障体系，来提高补偿方式的多样性，拓展森林旅游生态补偿的空间。

2.自我补偿机制

自我补偿机制作为森林旅游生态补偿机制的重要组成部分，对于促进生态环境的可持续发展具有至关重要的影响和意义。传统的生态补偿机制只是一味的强调外部补偿，这种补偿只能起到短暂的缓解作用，无法从根本上解决当地居民的生活问题，构建针对性的自我补偿机制既是满足生态环境可持续发展要求的内在需要，也是推动当地社会经济不断发展的必要条件。这就要求政府除了要注重对当地居民的外部补偿以外，还需要加强对收入来源的拓展，将森林旅游生态补偿与当地居民的生存发展联系在一起，促使外部补偿逐渐转化为内部补偿。

3.循环反哺机制

在传统的生态补偿机制中，补偿者和被补偿者存在着对立的利益关系，这种对立关系不仅容易造成资源的浪费，而且还影响了补偿效果，这对生态环境的可持续发展是极为不利的。为此，有必要建立一种循环反哺的补偿机制，促使补偿者和被补偿者能够进行角色转换，为促进森林旅游生态补偿的良性发展创造有利的条件，达到人与生态的和谐共生。这就要求政府要积极调动旅游地管理者、旅游经营者（包括企业和个体）、当地居民和旅游者的参与热情，不断提高他们自觉补偿的积极性，以便满足循环反哺机制的构建需要，从而推动生态补偿的协调发展。

二、森林旅游生态补偿的有效对策

1.建立完善的管理体制，落实行政管理的工作要求

完善的行政管理体制是进行森林旅游生态补偿的基本前提，这就要求政府部门要结合当地实际情况制定针对性的补偿方案，建立完善的行政管理制度，在确保实际工作顺利开展的同时，也能强化各部门之间的联系，为取得良好的补偿效果打下坚实的基础。一方面，各级政府要充分发挥自身的主导作用，成立专门的补偿小组，并明确工作目标和内容，从而更好的落实行政管理的工作要求。另一方面，政府还应该设立生态补偿专项基金，专款专用，争取在提高补偿资金利用率的同时，也能降低经济犯罪的发生率，确保生态补偿的顺利实施。以汉中市南郑区为例，该县区于2011年全面完成了集体林权制度改革，并制定了相应的森林生态效益补偿基金兑付方案，同时成立了专门的管理小组，通过实施分层管理来改善资源分配不均的问题，并取得了显著的成效。

2.制定可持续发展目标，拓展补偿资金的来源渠道

随着可持续发展理念的提出，森林旅游生态补偿面临着更高的发展要求和目标，如何实现生态环境的可持续发展已经成为生态补偿机制的重中之重。这就要求政府部门要树立可持续发展理念，将环境保护作为生态补偿的基本前提，从而更好的实现生态补偿的根本目标。因此，政府部门可以通过转变单一的补偿方式来实现此目标，具体来说，可以拓展补偿资金的来源渠道，鼓励周边居民在森林旅游地发展餐饮业、住宿业及各种服务业，同时也能增加居民的经济收入。政府还应该积极鼓励社会各界进行投资，并征收一定的承包费和生态恢复治理保证金，有效约束森林生态系统服务使用者的生态不正义行为，同时提高公众的生态保护意识，从而确保森林资源的自我恢复，进一步提高生态补偿的多样性和有效性。

3.完善绩效评价体系，强化循环反哺机制的有效性

绩效评价体系作为森林旅游生态补偿机制的重要组成部分，对于强化循环反哺机制的有效性发挥着不可替代的作用。这就要求政府部门要结合实际情况制定完善的绩效评价体系，针对生态补偿的各个环节进行有效评价，以便及时发现实际工作中的问题和不足，立即采取行之有效的解决办法，进一步促进循环反哺的良性发展。在实际工作中，政府部门必须要充分发挥自身的主导作用，不断加强生态补偿小组的密切联系，广泛征求人民群众的意见和建议，并在此基础上建立完善的绩效评价体系，争取在进行有效监督的同时，也能强化人民群众的主体地位，促进循环反哺机制的有效建立。而要想更好的实现此目标，更需要持续性和动态性的科学研究为其提供理论支撑，先进的科学技术必不可少，因此，政府部门除了要注重完善绩效评价体系以外，还需要不断提高生态补偿机制的信息化水平，能更好的满足循环反哺机制的实际需要。

三、结语

综上所述，在森林旅游发展的过程中，其生态补偿是由政府补偿、自我补偿和循环反哺共同完成的，三者共同构建了森林旅游生态补偿的系统性机制。鉴于此，相关人员必须要将这三方面内容作为开展实际工作的有效依据，通过建立完善的管理体制、制定可持续发展目标、完善绩效评价等措施强化工作质量，达到“破坏者赔偿、受益者补偿、保护着奖励、受损者获补偿”的动态平衡，争取在实现生态补偿循环利用的同时，也能促进生态旅游的良性可持续发展，从而为推动我国生态文明建设的进一步发展奠定良好的基础。

参考文献：

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[2]陈海鹰，杨桂华.社区旅游生态补偿贡献度及意愿研究——玉龙雪山案例[J].旅游学刊，2015（08）.