林业社会化服务体系背景下林业新型经营主体分析

蔚志刚

（山西云顶山省级自然保护区管理局，太原030300）

1 林业社会化服务体系

为促进国内林业发展，改善林业发展现状，我国按照服务林农、政府主导以及部门推动等原则，构建起了林业社会化服务体系。强调要通过对体系的合理运用，为林农林业生产全过程提供设计规划、技术指导以及产前培训、咨询等系列服务，应通过产前、产中以及产后全方位服务的方式，为林农林业产生提供可靠保障。

根据组织形式，可将林业社会化服务体系分成中介服务机构、林业专业合作组织以及林业专业协会三个部分；按照供给方式，可将体系分为社会自主合作、政府主导以及市场主导三种类型；根据服务范围，则可将体系划分为产后、产前以及产中三项服务部分；根据服务对象，此体系主要包括科研单位服务组织、林业经济合作组织以及村级集体经济组织等几个部分。发展至今，国内已经建设起，包括林业科技应用推广与森林防火在内的多个服务体系。

2 社会服务体系环境中新型农业经营主体现状

2.1 服务体系供应能力方面

现阶段，国内新型经营主体与社会化服务体系正处于初级阶段，还需要不断进行完善与调整，服务体系供应能力还存在着较大的发展空间，林农素质水平有限、资源短缺以及服务范围有限等方面问题屡见不鲜，并不利于整体林业发展。

2.2 经营管理工作方面

就实际情况来看，经营管理工作落实质量并没有达到预期目标。由于新型经营主体属于新概念，民众以及基层干部对其了解存在一定误区，很容易会出现工作主动性与积极性不高的状况。同时由于受到传统思想影响，区县林业经营注册程度相对较低，多以家庭式小规模林场为主，林业经营普及程度相对较低，林业生产集约化形式实现存在一定难度，林农并没有完全适应这一变化。

2.3 林地流转过程方面

林地流转过程规范程度与科学程度不足的问题，也对集体利益形成了一定程度损害，是诱发矛盾频发的重要成因。同时林权证办理难度较大，办理程序有待完善以及基础设施现代化水平较低等，都需要不断进行完善。

2.4 资金贷款环节方面

按照有关政策规定，林权抵押年限一般为8～10年，但在实际进行抵押时，贷款期限一般在3年左右，而木材的轮伐周期通常为25年，所以会直接增加林业资金周转压力。同时林权贷款手续办理复杂以及办理过程繁琐等问题，也会对林业经营资金贷款形成直接影响，放贷利率过高状况，会严重增加融资成本，影响林农经营收益。

3 经营主体问题解决策略

3.1 加大宣传、教育力度

为对经营管理工作进行切实规范，保证新型经营主体推广质量，各地林业部门应加大对服务体系以及相关知识点的宣传、教育程度，要帮助林农以及基层干部对新型经营主体概念进行理解，并要通过系统化培训，不断提高林农素质水平，应帮助他们摆脱传统思想束缚，真正认识到林业注册经济价值与优势所在，确保他们可以逐渐适应林业经营模式变化，进而切实提高林业经营普及程度，以为集约化林业生产模式落实，奠定扎实基础。

3.2 构建社会化服务系统

有关部门应对社会力量展开积极调动，要构建起合理、开放的林业社会化服务系统平台，以通过平台，不断拓展体系服务范围，对体系服务供应能力进行保障。同时应利用平台为林农与金融机构、相关投资人搭建沟通“桥梁”，保证资金融资渠道丰富程度，降低经营融资成本，从而妥善解决资金贷款相关问题，为林农争取到更高的经济收益。

3.3 完善配套政策、机制

为改善新型经营主体各项问题，有关部门应对配套政策进行完善，以为林业新型主体持续性经营提供可靠保障。应对林地流转过程进行规范，要在对林业产权机制进行深化改革的同时，做好林权管理服务网络建设与强化工作，对流转政策监督与执行机制进行完善，积极推行股份制流转模式，以为林地流转过程开展质量提供保障。应增强林业服务中心机制建设，设置长久性发展规划，树立起良好的危机意识与风险意识，不断对服务标准进行规范，以通过对信息技术以及其他先进技术的合理运用，切实提升社会化服务体系服务整体水平。

3.4 加强政策扶持力度

政府部门应加强政策方面扶持力度，保护林业经营权益，可利用设置专项资金的方式，通过政府合理引导，以财政贴息与政策性信贷为前提，对基金与保险等金融手段进行合理运用，以对资金方面问题进行妥善解决，实现对林业工程项目的合理管理，进而达到对新型林业经营主体合法权益进行有效保障的目标。

3.5 强化林业经营服务体系

在对林业经营服务体系进行完善过程中，有关部门应按照体系运行实际情况，按照体系所暴露出的问题与不足，对其展开针对性处理，以对整体体系规范性与科学性进行保证。同时应加强人才培训力度，要做好各项工作指导，从而通过完善森林资产评估机制、经营流转机制以及募资注册等机制的方式，达到理想化新型林业经营主体运行模式。