用互联网破解基层市场监管难题——浅谈县区市场监管部门如何利用互联网创新市场监管模式

当今世界，互联网已经成为势不可挡的时代潮流，正推动着经济社会各个领域发生着重大变革。处于基层监管一线的县区市场监管部门如何利用互联网破解工作中的难题，实现科学、高效、快速监管，是摆在各级市场监管部门面前的一道重大课题。

那么，县区市场监管部门为什么要运用互联网监管？怎样运用互联网创新市场监管模式？如何推进这项工作？下面笔者谈谈个人的一点看法。

一、县区市场监管部门为什么要运用互联网监管

（一）传统市场监管工作不能适应当前工作需要

我国目前的县区市场监管部门是新一轮机构改革的产物，大多数由原工商、食药、质检、盐务、物价等几个部门整合而来，承担着市场监管、执法打假、优化营商环境、市场主体发展、食品药品和特种设备安全、质量提升和品牌建设等多项工作，每项工作都与经济发展、民生改善、社会稳定息息相关，涉及的量大面广，任务复杂艰巨。

由于历史原因，县区市场监管部门存在人员力量薄弱、结构不合理、执法装备不足、监管手段落后、经费缺口大等问题，而且工作流程复杂、监管成本高、服务水平低，即使县区市场监管人员经常采用“5+2”、“白加黑”的方式工作，也无法顾及周全，时常感到力不从心，很难履职尽责到位，如不采用更为先进的监管手段和办法，将严重影响基层市场监管工作的开展。

（二）采用互联网开展市场监管有着无可比拟的优点。

一是可以简化工作流程。基于互联网建立线上市场监督管理工作平台，一方面申请人可以在线上进行相关业务操作或者进行线上反馈信息，另一方面市场监督管理人员可以进行线上办公，节约时间成本。

二是可以降低管理成本。传统市场监督管理需要大量的从业人员，人工成本高，将互联网技术引入到市场监督管理工作，可以减少机构日常工作管理人员，缩减组织机构，减少人工成本和管理成本。

三是可以实现实时监控。监管部门通过电脑、手机，可以对监管对象进行实时监控，掌握动态，传达信息，发现隐患，及时纠正，减少事故的发生。

四是可以提升服务水平。申请人通过线上进行相关业务操作反馈市场问题，市场监督管理人员可以及时了解问题所在，进行及时处理，可以提升监管能力。通过线上办公，减少与申请人的直接接触，在一定程度上可以提升服务水平，还可以进行批量处理，提高工作效率。

五是可以提高工作衔接效率。市场监管执法办案需要与公安、农业、城管、教育等部门进行业务对接，也需要与监管对象进行实时监控，还需要与执法队、镇办市场监管以及内部股室沟通，采用传统的人工对接，会浪费很多人力、物力和财力，如果采用互联网，就会提高办事效率，起到事半功倍的效果。

由此可见，将互联网技术运用到县区市场监督管理工作中去是现实需要、时代要求、大势所趋，必将对简化监管流程、节约成本、提高监管能力和提升市场监管水平发挥极其重要作用，产生划时代的影响。

二、如何运用互联网创新市场监管模式

（一）扎实推进“互联网+市场宽准入审批”，实现简政放权

紧紧围绕商事制度改革，以降低市场准入门槛、提高登记便利化水平、压缩审批时限为着力点，全面对接各项简政放权举措，开通网上服务平台，推行网上市场主体登记模式，实现创新突破。

一是推行全程电子化审批。进一步加大证照分离、住所（经营场所）申报、注销“一网通”等注册登记制度改革力度，充分运用大数据推动审批流程优化，实现登记注册全程电子化，使投资者足不出户就能办理企业登记。开启“全城通办”审批新模式，推行“就近受理、网上流转、网上审批、就地发证照”，使审批不受地域管辖的限制，实现业务办理“管理分区域、服务不分区”，真正让数据多跑腿、群众少跑路。

二是推行网上联合审批。建立并完善多部门网上项目联合审批平台，与税务、社保、统计等部门开放共享信息数据，实现跨部门和跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”高效模式，最大限度缩短审批时限，降低市场准入门槛。

(二)努力推进“互联网+重点领域、重点行业、重点部位监管”，守好安全底线

县区市场监管部门监管的行业广泛、内容繁多、任务艰巨，特别是对关系到群众身体健康和生命安全的重点领域、重点行业、重点部位的监管一刻也不能松懈，加快推进网上监管。

一是推行食品药品网上监管，筑牢食品安全防线。尤其是大中型餐饮单位、商场超市、学校和敬老院食堂、集贸市场、食品药品生产经营企业，必须建立一套完整的网上监控系统，做到实时监控。同时还要做好网上订餐的监管，严格审查入网食品经营者的经营资质，在入网食品经营者经营页面公布许可信息、量化分级等级、投诉举报电话、从业人员健康证明等相关信息，完善各项管理制度，规范管理，筑牢食品安全防线。

二是推行特种行业网上监管，夯实生命安全底线。在电梯、液化气瓶等高危行业，要大力推广云电梯服务、液化气瓶智能监管，随时掌握运行其状态，发现问题及时处置，把安全隐患消除在萌芽状态。

（三）不断推进“互联网+市场主体监管”，提升市场治理能力

一是构建市场主体网络信息监管机制。以企业年报公示制度为抓手，信用信息公示系统为支撑，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示。提高市场主体生产经营活动的透明度，提高市场主体遵纪守法的自觉。

二是构建电子商务监管机制。积极探索建立网络市场监管网，推行以网管网，建立网络交易合同第三方存储、广告管理、商标管理等机制，着重解决网络监管“发现难、定位难、取证难”，将看不见的网络监管转变成可视、可查、可控，实现对网络市场的有效监管。

三是稳步推进网络信用监管。以构建企业信用公共服务平台为重点，探索市场主体信息共享、部门共管的信用监管模式，积极引导行业自律，构建行业协会与市场监管部门间的微信平台，实现快速交流互动，发挥行业协会在行业自律和社会治理的作用，真正让诚信者“一路畅通”，失信者“寸步难行”。

四是建立企业网络服务载体。相关业务部门与企业搭建互动“微信群”平台，及时发布风险预警，提醒企业依法守信经营。了解企业面临的难题、存在困难，开展即时指导服务，有效地将线上线下服务相融合，真正为企业解难题、办实事。

（四）积极推进 “互联网+ 消费维权”，保障消费者合法权益

一是建立消费者网上投诉平台。消费者可以直接点击进行举报投诉，整合电话投诉、微信投诉渠道，全面对接12345 热线，实行一口受理、分头交办、统一反馈。同时，创新和优化权益保护、争议调处机制，构建多层次、多途径、便捷化的维权渠道，营造放心的消费环境。

二是建立网上执法机制。全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的执法办案新机制，严格按规定程序操作，缺失任何一个法定步骤，下一个步骤就无法进行。建立执法办案视频监控系统，为一线执法监管人员配备现场执法记录仪，执法现场进行同步录音录像，对执法办案场所、接处案件情况进行实时监控，提升执法办案效率，强化对执法办案活动的监督制约。

（五）大力推进“互联网+政务服务”，提升执行效能

一是推行网上管理干部。构建“市场监管干部管理系统”和手机APP，以“全员入网、全干实事、全程监督、全面提速”为目标，做到工作任务在线指派、工作推进在线指导、工作日志在线公开、工作情况在线反馈、工作效能在线监督，实现对干部的严格管理，有效提高队伍的执行力。

二是推进“微政务”建设。以互联网为载体，组建政务群、机关群、党建群等不同的微信群和QQ 群，将其打造成工作部署、任务交办、进展反馈、经验交流、成效比拼的新载体，实现工作的提速增效。

三、如何推进互联网市场监管

(一)转变思想，搭建平台，构建联网监管模式

转变市场监督管理的工作思维是推进互联网市场监督管理创新的基础。市场监督管理工作人员要强化数据信息化意识，明确构建信息化市场监督管理平台的重要性。成立专门机构，配备人员，增加资金投入，搭建线上市场监督、管理工作平台，并在市场监管过程中加以运用。

(二)促进传统市场监管方式与互联网市场监管模式相融合

市场监督管理工作应该兼顾不同服务对象的需求，一方面，通过提供线下服务，对不熟悉网络的人员提供相关业务服务，另一方面，为不能够到现场办公的人员，通过互联网工作平台为其提供服务。

(三)加强市场监管机构工作人员网络业务技能培训，提高综合素质

加强工作人员专业技能培训是推进互联网市场监管创新的保证。在加强传统业务工作的技能培训的同时重视计算机信息技术相关技能的培训，深入学习大数据信息管理系统的基本框架、操作技能以及具体运用中应该注意的问题，打造具有专业综合素养的市场监督管理的人员队伍。

总之，在新形势下，县区市场监管部门必须加强互联网为平台建设，借助大数据力量，通过云计算技术，建立网上信息系统，将传统行业与互联网技术深入融合，打造市场监管新模式，推动市场监管工作又好又快发展，为当地经济社会发展做出更大的贡献。