创新盐业管理新模式 促进质量监管新发展

侯燕飞 高翔

(作者单位：内蒙古自治区建材产品质量检验院、内蒙古自治区盐业公司）

自2017年1月1日起国家实施盐业体制改革，政府放开盐产品价格，取消食盐准运证，允许企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体化。改革给食盐产业带来了巨大的变化，盐业市场主体不再单一，生产经营者创新产品的积极性被调动起来，食盐市场供给层次更为丰富，新产品、特别是高端食盐产品供给不断增加，食盐产业逐渐呈现品种多、品牌多的特点。但随之而来的问题也日益凸显，食盐质量参差不齐，市场竞争更加激烈，盐业质量市场监管难度不断加大。因此，创新盐业管理模式，加强盐业质量市场监管势在必行。

一、构建综合监管体系，促进盐业监管专业化发展

当今社会经济发展，老百姓的钱袋子鼓了，对生活品质的要求不断提高，生活的幸福感往往体现在对高质量产品的追求。吃饭不再只是饱腹之需，享受美味的同时，人们开始寻求食物的天然营养。然而低质劣质产品的存在，让百姓有钱却买不上放心的商品。

前些年曾出现过多起盐业产品质量问题事件：有的企业以工业盐冒充食用盐；有的企业夸大宣传无碘盐作用误导消费者；还有的企业在食盐生产过程中把关不严，碘标、钠标不合格等。这些问题的出现，为盐业市场监管敲响了警钟。盐业产业进入市场化管理的同时，更加需要加强盐业市场监督管理，只有组建以盐业主管机构为核心的专业化监管队伍，才能从根本上加强监管。实现专业化监管，就是要提高对盐业核心监管业务的控制能力，提高监管效率，建立长效机制，在面对盐业违法犯罪案件时，实现快速反应、快速查办、快速处置，联合执法，使社会危害性降到最小。所辖区域盐业公司承担主体供给责任，盐业管理部门协同公安、司法、卫生计生、市场监督管理等部门建立综合监管体系，对食盐定点生产、批发企业实行及时有效监管，从源头规范市场秩序和保障食盐安全。

二、加强市场监管力度，促进盐业质量标准化发展

此次改革取消省级食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营；食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。这些举措将有效引入竞争机制，倒逼企业转型升级，进一步释放市场活力，促进市场优胜劣汰。但与此同时，由于食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间，使得涉盐违法案件呈攀升趋势，工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患依然存在，辨别真假伪劣的难度增大，市场监管面临难题。

结合国家相关规定，研究建立更加严格的国家盐业行业检测标准，规范检验检测流程，地方盐业检测指标要结合国家统一要求及时修订。监管部门应定期到生产企业指导工作，查找排查生产隐患，指导生产企业调整生产工艺，确保盐业质量标准化生产。监管部门要加大监管力度，面对盐业违法案件要以“零容忍”态度坚决依法查处，全力维护好盐业市场秩序。

三、优化质量追溯平台，促进盐业管理法制化发展

追溯系统是互联网数据采集专利技术，通过物联网技术和大数据共享，产品信息快速传输，实现原材料入厂、生产过程、出厂、运输过程、直到消费者手中等多信息交互式全过程可追踪，目前已经被广泛应用于多个行业。追溯技术在促进生产管理规范化，实现缺陷产品迅速召回，保护消费者权益，提高企业供应链效率等方面具有突出作用。随着盐业产品市场竞争加剧，优化盐产品质量追溯平台，对于处理处置盐业违法违纪案件具有快速、准确、高效等不可替代的作用。通过手机扫描“标码合一、一袋一码”标签，准确判定盐业产品的原料来源、产地、加工方法等重要产品信息，无论是消费者、生产者，还是监管者，都可以随时随地参考查阅。

进一步加强盐业生产、销售环节立法，结合盐业市场化进程的发展，完善相关法律法规，真正做到有法可依、有法必依。同时盐业主管部门要加大盐产品普法宣传，加快建立企业信用体系建设，显著降低跨地域盐业产品犯罪案件发生率。

四、注重储备运输环节，促进盐业区域均衡化发展

民生产品的价格波动，直接影响着社会稳定。影响食盐等盐业产品价格的因素有很多，其中最重要的就是生产成本和运输成本。盐业领域是最后一个开放的基础民用商品领域，基本上从原料来源分为井矿盐、海盐、湖盐等，这些受外界影响较大，例如日本福岛核泄漏事件，引发2011年全国抢盐风波，有的地方一袋盐卖到十多块钱，直接加重人们对食盐安全的恐慌情绪。

现代物流运输体系使盐业区域供给日益方便快捷，采用当代先进科学技术和运输设备的物流体系，运用现代管理技术，较好地协调了运输系统各构成要素关系，最大限度地发挥了物流运输体系功能。运输系统的现代化促使运输系统结构发生了根本性改变，由原来的单一运输方式发展为集包装、装卸、运输一体化的多种方式联合运输系统。建立新型现代盐产品专用运输体系，实现各区域盐产品无障碍调拨，快速适应市场调节机制，促使盐产品供给稳定，促进盐业区域均衡化发展。

五、强化品牌推动效应，促进盐业公司集团化发展

没有品牌的企业是没有生命力的企业，没有品牌的经济是没有竞争力的经济。品牌不仅仅是一种符号结构，一种产品的象征，更是企业、产品、社会文化形态的综合反映和体现，是企业、产品与消费者之间关系的载体。品牌意味着高质量、高信誉、高效益、低成本。品牌的背后就是一个在市场竞争中始终立于不败之地的成功企业。在创牌和扩大品牌覆盖面的过程中，只有通过产品结构的优化、技术含量的提高和科学化的管理才能使企业不断的发展壮大。

盐业改革带来的一个重要变化，就是将促进市场集中度提升，企业兼并重组将更为活跃。据中国盐业协会统计，我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有98 家，多年来一直存在企业多、散、小、弱，以及产业集中度低的问题。盐产品企业集团化发展就是以产权为纽带，优势盐产品为龙头，将产品关联度强的众多企业，通过资产的合并、兼并、划转等途径，组成新的企业群体，对现有存量资源进行重新配置，实现专业化生产，规模化经营，形成大集团、大企业有序竞争，推动盐行业健康发展。

新时期盐业发展面临着新机遇新挑战，相关部门要统一思想，构建综合监管体系，逐步加强市场监管力度，逐步优化盐产品质量追溯平台，借助现代物流运输体系，促使盐业发展实现监管专业化、质量标准化、管理法制化、区域均衡化、公司集团化，服务社会、利国利民。