脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫的困难与出路

◎马媛媛

贫困是困扰全球各个国家和地区的一个社会问题，也是各个国家和地区一直以来致力于解决的难题。十八大以来这五年，我国农村贫困人口累计脱贫6853 万，截止2017年底，我国农村贫困人口仍有3046 万亟待脱贫。脱贫攻坚战依然在持续，精准扶贫、精准脱贫工作依然艰巨。十九大报告中强调指出“让贫困年人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，实现这个承诺，就必须依靠全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，攻克扶贫、脱贫过程中遇到的难题，深入探索和实践农村精准扶贫、精准脱贫的新路径，为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康吹响号角。2018年中央一号文件再次明确指出“打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感”，实现乡村振兴的前提就是摆脱贫困，必须打好精准扶贫、精准脱贫这场对于全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

一、脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫工作的特点

1．脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫体系逐步形成。十八大以来这五年，农村脱贫工作即成为农村工作的重点，并取得了较为丰硕的成果，五年来我国农村先后脱贫6853 万人，年均脱贫达到1300 余万人，为全球贫困人口减少作出巨大贡献，也为发展中国家消除贫困提供了可借鉴的模式。尤其是自习近平总书记先后提出“精准扶贫”“精准脱贫”之后，我国的农村扶贫工作体系愈加完善，逐步形成了具有我国特色的扶贫开发体系，即以经济发展为引领、以扶贫对象自身发展为路径、以政府引导和社会帮扶相结合、普惠政策和特惠政策共同作用的扶贫开发体系，这为我国实现2020年全面脱贫提供良好的建设基础。

2．脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫工作目标更为明确和精准。十八大以来这五年，我们党逐步把精准扶贫、精准脱贫纳入到“四个全面”的总体布局当中，精准扶贫、精准脱贫的工作目标更为明确，由最初的解决最基本的温饱问题转向带领农村贫困地区和贫困人口脱贫致富的阶段，由最初的改善基础设施建设和公共服务条件为主转向落实到户和落实到人的精准目标。在全面脱贫的最后攻坚阶段，大范围扶贫、脱贫工作已转向精准扶贫、脱贫，通过“建档立卡”把扶贫、脱贫工作进行精准定位，采取精准管理、精准扶贫、精准脱贫、精准帮扶，确保每一户农村贫困人口真正脱贫。

3．脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫工作程度更为艰难。行百里者半九十。距离2020年全面小康的目标期越近，农村扶贫、脱贫工作愈加艰巨，前期较为容易脱贫的农村地区已基本完成脱贫工作，剩余的3046 万农村贫困人口脱贫工作难度可想而知，这意味着每年至少要让1000 万以上的农村贫困人口脱贫。目前，农村深度贫困人口扶贫、脱贫工作已成为农村精准扶贫、精准脱贫工作的重点。这部分农村贫困地区和人口相对来说，贫困程度较大、自身发展动力严重不足、脱贫成本较高，是扶贫、脱贫工作最难啃的硬骨头。

二、当前农村精准扶贫、精准脱贫工作面临的主要问题

1．农村精准扶贫、精准脱贫中的贫困户精准确认难度大。农村精准扶贫、精准脱贫工作要落实到每一户，这就要求对农村每户家庭状况的全面准确的了解和掌握，但在实际扶贫、脱贫工作中，由于农村人口流动性强、人口数量多、家庭收入来源多样且不易统计，导致农村精准扶贫、精准脱贫工作对象识别难度大。其一，在农村贫困户建档立卡确认过程中，统计项目范围较广，计算起来较为繁琐，由于工作量大导致部分农户信息采集过程中出现信息不完整、不准确的现象，这就会导致扶贫对象识别出现差错。其二，伴随着扶贫、脱贫工作的深入开展，中央政府和地方政府对扶贫开发政府的支持力度不断加大，一些农村地区出现了互相争当贫困户的现象。甚至在一些农村出现了由于不喜劳作、好吃懒做致使生活贫困的贫困户，此类贫困户的出现会导致农村扶贫、脱贫工作的方向错位，也会助长甘当、争当贫困户之风。

2．农村精准扶贫、精准脱贫形式单一，缺少引导与输送机制。当前，农村精准扶贫、精准脱贫工作开展较为深入，但在扶贫、脱贫工作形式和方式方法上仍是以物质帮扶为主，缺少引导与输送机制，不利于精准扶贫、精准脱贫工作的持续开展。其一，在前期精准扶贫、精准脱贫时期，一些地方过度追求扶贫、脱贫成效，偏重于建设办公场所、道路设施等硬件上；对贫困户的帮扶主要体现在送衣送物，体现在物质上的帮扶，缺少技术层面的扶持，长此以往容易滋生贫困户被帮扶和懒惰心理，也增加地方政府的负担。其二，在前期精准扶贫、精准脱贫时期，一些农村贫困户帮扶人员忽视了对帮扶人员的思想引导，没有从思想上引导贫困户树立脱贫意识，过度关注于农村贫困户的发展物资供给，这样容易导致扶贫、脱贫工作变形成了救济。总的来说，当前农村精准扶贫、精准脱贫形式单一，缺少引导与输送机制。

三、当前农村精准扶贫、精准脱贫工作面临问题的原因分析

1．农村基层扶贫、脱贫工作人员综合素养有待提升。农村精准扶贫、精准脱贫工作是当前农村工作要打的一场攻坚战。随着农村精准扶贫、精准脱贫工作到了收官之期，农村贫困人口数量大幅减少，但剩余的贫困人口较多属于深度贫困、脱贫难度大、家庭情况复杂的问题，这就对支持和参与农村精准扶贫、精准脱贫的基层工作人员要求进一步提升，要求更为全面更为综合。但在实际农村扶贫、脱贫工作中，一些扶贫、脱贫工作人员往往达不到精准扶贫、精准脱贫的更高要求。例如，在精准扶贫、精准脱贫引入项目过程中，论证、管理、实施能力欠缺；在扶贫、脱贫资金合理利用上存在效率低等问题。因此，打赢脱贫攻坚战，提升农村基层扶贫、脱贫工作人员综合素养迫在眉睫。

2．农村扶贫、脱贫工作相关职能部门之间的协调难度较大。农村精准扶贫、精准脱贫工作是一项重大工程，每年至少1000 万以上的农村人口实现脱贫的目标，对于农村扶贫、脱贫工作来说，压力依然较大。同时，农村扶贫、脱贫工作涉及范围和牵涉部门较广，相应的部门之间的协调难度较大。农村精准扶贫、精准脱贫工作涉及到基础设施、农村一二三产业、社会综合发展等各个领域，要与交通、财政、民政、金融、水利、农业、信息等各个职能部门交互联通。因此，农村扶贫、脱贫工作要搞好，必须要梳理好和协调好与各职能部门的关系，否则就会浪费大量的精力和时间去进行沟通与交流，影响农村扶贫、脱贫工作的效率。

四、脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫工作的出路

1．强化农村基层精准扶贫、精准脱贫工作队伍建设。实现农村贫苦户的全面脱贫离不开基层党组织和扶贫、脱贫工作队伍的精准定位和帮扶工作。各村基层党组织对贫困户的情况最为了解，而扶贫、脱贫工作又要依靠工作队伍去实施，因此，要把村基层党组织和农村扶贫、脱贫工作队伍建设相结合，使村基层党组织成为引领农村贫困人口实现脱贫的引领者。第一，要充分发挥农村党员干部的思想引领作用，用感情、用技术、用资金、用能力去带领农村贫困家庭实现脱贫致富。第二，要加强对农村精准扶贫、精准脱贫工作的监查与监督，对出现问题的情况及时处理。第三，推进农村精准扶贫、精准脱贫工作激励措施和办法的落实，提高农村精准扶贫、精准脱贫工作队伍的待遇。

2．强化农村产业扶贫，完善农村精准扶贫、精准脱贫制度建设。产业扶贫是实现农村精准扶贫、精准脱贫的重要途径，也是实现持续脱贫不返贫的重要途径，能够根据各地农村贫困人口的实际生产生活情况，因地制宜地采取生产脱贫。产业扶贫的方式多种多样，但其根本原则就是依据当地农村生产实际情况和贫困户家庭实际情况而定。其一，可以基于当地农村特有资源开发扶贫产业，适当采取家庭种植、家庭养殖、家庭传统手工制作等项目，例如种植大棚蔬菜瓜果、家庭养殖蚕茧等。其二，以引入项目为依托，拉动贫困户集体参与，壮大农村扶贫产业。同时，通过强化农村产业扶贫，逐步完善各地农村精准扶贫、精准脱贫的各项制度，从资金、人才、物资等各方面形成在当地可推广的扶贫、脱贫制度和措施办法，为实现所有农村贫困户的真正脱贫提供可供借鉴的经验。

3．强化农村扶贫、脱贫工作的持续性，完善农村精准扶贫、精准脱贫体系建设。精准扶贫、精准脱贫不是一蹴而就的，是长期持续的一项艰苦卓越的斗争。2020年实现全面脱贫是目标，但不是最终目标，最终目标是实现长期持续脱贫，在脱贫基础上杜绝返贫现象出现。实现这个终极目标就要通过强化持续性，从脱贫前、脱贫中、脱贫后三个阶段完善农村精准扶贫、精准脱贫体系建设。第一，在脱贫前，通过建卡立档详细了解贫困的现状并分析其根本原因；第二，在脱贫中，根据贫困户实际情况和当地农村生产生活情况，进行有效的产业扶贫；第三，在脱贫后，持续不断跟踪贫困户生产生活状况直至其持续健康发展，并做好调研记录，以便有效预防后期返贫现象的出现。同时，还要不断完善农村医疗保险和养老保险，健全农村社会保障体系建设，为农村精准扶贫、精准脱贫做好保障。