发展丽水山居 助力农民增收——关于浙江省丽水市发展农家乐民宿的实践与思考

■余爱华 李 莉

一、“丽水山居”发展现状

目前，全市共有农家乐民宿经营户（点）4000余家，从业人员4.7万人，床位5万个，餐位27万个。2017年共接待游客2787万人次，同比增长26%；实现营业总收入31.2亿元，同比增长34%。主要特点是：

（一）坚持八个依托

即“依托城市、依托景区、依托产业、依托文化、依托避暑、依托村落、依托节庆、依托环境”，全市各地引导农家乐民宿科学有序发展。如缙云县仙都街道依托4A级景区（正在创5A）大力发展农家乐民宿，“高颜值”景区为“丽水山居”发展打造新载体，让村民成为真正的受益人。2017年，仙都景区共接待游客415万人次，“大河有水小河满”，景区“溢出效应”为本街道168家农家乐民宿带来游客143万人次 ，营业收入2.2亿元。

（二）形成五大特色

一是品质化的乡村酒店特色。一个乡村就是一座“乡土酒店”。如庆元县“溪岸图”民宿布局设计独具匠心，有酒店的品位和艺术的享受。二是个性化的乡土文化特色。一个民宿就是一个乡村文化的“窗口”。如松阳县沿坑岭头村，打造“柿子红了”主题民宿，让游客感受成片的古柿子文化。三是高端化的度假乡居特色。一个乡村就是一个野奢度假综合体。如莲都区“隐居画乡”民宿，集度假、文化等元素为一体，房价基本上千元。四是趣味化的休闲聚落特色。一个乡村就是一个有趣的乡土游乐场。如庆元县“懒猪窝”民宿，有露天啤酒音乐节、泼水节，游客可体验到乡村节奏。五是产业化的主题庄园特色。一个乡村就是一座田园生活的主题庄园。如莲都区利山村建立“荷花”不同功能区块，吸引大量亲子团体来体验农事。

（三）呈现三大趋势

一是示范引领形成小而美趋势。全市推动创建了一批具有丽水特色的人无我有的“小而美”的个性产品，形成了侨家风情、两岸情缘、畲家风情、恋上山水、梦想情怀、因为爱情、返乡创业、产业融合、古建民居等9大系列“小而美”民宿产品。如景宁县“如隐·小佐居”民宿，业主放弃河北地质大学副教授职位开办民宿（浙江省首批6家白金级民宿之一）。二是产业依托形成综合体趋势。以山水为依托，以“三农”为特色打造核心吸引物，围绕生产、加工、销售等环节做精细文章，在观光、体验项目设计开发上注重产业链的延伸。已认定的59个农家乐综合体，涵盖了白莲、摄影、青瓷、茶等文化主题。三是多元投入形成集聚群趋势。以“一体两翼”为代表的集聚群发展迅猛。“一体”即以农民为主体，“两翼”即以工商资本和返乡创业为两翼。如莲都区大港头镇现有农家乐民宿138家，2017年度农家乐民宿共接待游客159万余人次，实现经营收入7200万余元，住宿需提前预订，吃饭需排队等位。

二、“丽水山居”主要发展模式

（一）自主经营

这是丽水市农家乐民宿的主力军，充分体现了农民主体原则。目前，全市“丽水山居”中从业的4万多人中90%以上是农民，农民投资经营户数占全市总户数90%以上。

（二）租赁经营

主要有四种模式：一是“收回+租赁”，即村委会收回异地新建农民原有房屋的土地使用权，对地上建筑物实行补偿，产权归村委会所有，再通过房屋修缮，出租给原住民或社会投资人创办农家乐民宿，如松阳县望松街道吴弄村。二是“服务+租赁”，即村集体做好农户与承租人的“中间人”，将农田土地、集体所有制土地和建筑物，租用给民间投资人和企业开办农家乐民宿，如青田县小舟山乡小舟山村。三是“散租+修改”，即农村居民租赁本村居民自有闲置农房，将农房进行修缮、改建创办农家乐民宿，如松阳县四都乡平田村。四是“散租+整转”，即农户将土地、房屋统一出租给村集体或者一家合作社，再由村集体或者合作社整体转租给开发商，如青田县北山镇湖西村钟山自然村。

（三）出让经营

政府部门将农村集体存量建设用地征用为国有建设用地，再进行公开挂牌出让。如松阳县采取“征用+挂牌”方式，将四都乡榔树村项目核心区建设用地面积1.8万平方米，由松阳县乡伴旅游发展有限公司成功实现挂牌带方案（项目涵盖了主题民宿群落、文创小集、生态餐厅、停车场等内容）出让。

（四）协会（村集体）+经营户

通过提高经营户的组织化程度，以协会为主体开展经营管理和宣传营销。如遂昌县高坪乡推出了“统一宣传、统一标准、统一管理、统一结算”的“四统一”经营模式，形成“党组织+农家乐协会+旅行社+农家乐”格局，并将散布的床位整体打包，竞价拍卖给10家长三角地区旅行社提前预订。

（五）工商资本+农户（村集体）

招商引进工商资本，选择地点创建农家乐综合体和民宿。村民或村集体将闲置民房和土地出租给公司获得租金收益，同时还可获得劳务收入。如遂昌县黄沙腰镇大洞源村委会与杭州宿源酒店投资管理有限公司签订了租赁协议，采用专业化托管模式将“洞源一号”15年经营权出租，带动了该村22户农户发展农家乐。

（六）众创共享

业主以互联网线上线下资源，向社会募集资金，按照一定规则投入运营并参与分红。如莲都区下南山村以3A级景区村庄创建为抓手，以“古村+众创”模式着力打造“民宿大花园”。探索合作经营，聘请原住民参与古村保护、工程建设和民宿经营服务。

三、发展“丽水山居”助力农民增收对策建议

以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，高质量谱写“八八战略”丽水新篇章，依托“中国传统村落”数量华东之最（158个）、海拔1000米以上山峰众多（3573座）等优势，加强农家乐民宿组织化程度实现有序发展，注重品牌和品质建设，推动民宿经济提挡升级，打响“丽水山居”农家乐民宿区域公共品牌，让乡村旅游成为乡村产业振兴的新引擎。

（一）改革体制机制

一是理顺政府和市场“两只手”。使市场在资源配置中起决定性作用，通过制度改革和模式创新，将关键性、引领性的公共服务和千家万户的主观能动性相结合，推动生态产业化。将民宿发展初期政府主导逐步转变为政府引导、企业主导、市场运作。把当地村民作为“丽水山居”发展主体纳入农家乐民宿规划、开发等涉及“丽水山居”发展重大事宜的决策和执行体系中。以财政资金引领、民间资本共建，努力引导业主“不找市长找市场”，有条件的地方探索建立现代企业机制，政府财政资源主要用于公共服务，特别要支持互动体验项目建设，可给予传统手工艺人政府补助、游客体验购票补贴等，注重提高乡村旅游扶贫政策的精确性和奖励补助政策的导向性。二是革新安全监控机制。建立一套完善的监控机制，发挥社会媒体监督作用，形成政府监管、行业协会监督、舆论监督和社会公众监督一体化综合监督体系。借鉴遂昌县“综合管理+联合执法+公安保障”的“1+3综合执法模式”，相关部门联合成立旅游巡回法庭、旅游警察和工商旅游大队。通过政府购买服务方式，探索并扩大开展安全生产社会化服务范围。探索民宿保险通过保险经纪公司开展保险业务。

（二）科学有序发展

一是综合统筹谋划。强化顶层设计，以赋予农民更多收入为落脚点，推进中注重以经济发展实力托底，综合考虑“丽水山居”发展与农业发展、城镇发展、新农村建设等相关内容的内在关系，因地制宜，分类施策，做好差异化发展文章。发挥农家乐综合体和精品民宿示范项目的示范引领作用，加快建设以公共平台和个性化商业营销平台为纽带的网上预订系统。二是注重发展特色。支持各地发掘各自生态、产业、文化和人文特色，推进旅游全域化，发展乡愁经济，以“浙江民宿看丽水”为目标，以突破审批瓶颈、提高政策补助、完善基础设施、下沉专家团队、提升民宿品质为重点，积极开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目。

（三）创新路径模式

一是充分引导村民参与发展。“丽水山居”助力农民增收的关键是要充分引导当地村民，最大程度参与农家乐民宿建设和营运。千方百计提振村民信心和决心，充分发挥广大农民和市场主体的主观能动性，致力打造有效的利益共同体。建立合理的利益分配方式，通过股份合作增加资源折价入股，扩大农民受益覆盖面，提高农户受益占比，不断促使“叶子变票子、青山变金山、资源变资本”。发展中不搞急功近利，循序渐进，可借鉴安吉县乡村股份制经验，选择有条件有意愿的地方先行试点，搞村集体、工商资本、少量村民参与的股份制，按市场化方式运作，视情扩大推广实施范围和对象。二是建立完善共建共享模式。建立“丽水山居”助力乡村经济振兴的长效发展模式，组建村集体、农民个人、社会资本共同持股的经营主体，共享政策红利。鼓励社会资本以代建、租赁等模式与农户联合实施住房改造发展精品民宿，推动众筹投资建设。

（四）强化要素保障

一是加大土地资金扶持力度。开展“坡地村镇”建设，探索“点状布局、垂直开发”模式。借鉴推广松阳县激活农村闲置资源“征用+挂牌、征购+转移、收储+挂牌、收回+租赁、审批+修改”五种模式。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励农村不动产出租流转开办农家乐民宿。扩大资金扶持渠道，建立完善市县信贷担保体系，按10倍左右放大财政资金支农效应。创新“民宿贷”等乡村旅游系列金融产品，依托“丰收家”农村商户平台，探索建立“信贷、产业基金+土地经营权、门票、订单+合作社”服务模式。二是完善乡村旅游基础设施。践行全市一盘棋理念，结合乡村旅游村落（点）布局规划，加快城乡一体的公路、公交、供电、供水、网络、快递等设施建设步伐，进一步推进城市基础设施向农村延伸，特别是完善优化乡村公共交通服务体系，努力实现各县（市、区）县内、县际旅游交通无缝有效对接。用好用活“消薄”资源，积极扶持经济薄弱村发展农家乐民宿。

（五）培育开发人才

一是积极吸引乡贤回归。以“乡土、乡情、乡愁”为纽带，以乡镇（街道）为平台，吸引乡贤回归，凝聚乡贤力量，以项目建设为载体，打造村庄发展的“助推器”。鼓励新知识青年下乡创业，兴起“上山下乡”热潮，用情怀和责任推动乡村振兴。二是加强人才教育培训。各地精心设计载体，丰富讲学形式，依托农民学院（校）、实训基地等主阵地，采取基地实践、体验式开展讲学。如松阳县在“酉田花开”“云上平田”等民宿建立5个讲习实践基地。探索农家乐民宿与星级酒店结对互助，遴选民宿从业人员到酒店轮岗锻炼。

（六）深度融合发展

一是大力发展第六产业。第六产业即一、二、三产业融合发展，依托“旅游+”“互联网+”，拉长“丽水山居”产业链，细化专业分工，培育产业融合主体、打造产业融合平台、延伸整合产业链、完善机制带动融合，建设以“丽水山居”为主载体的产业平台，努力打造风险共担、利益共享、命运与共的农村产业大融合新格局。二是促进“山山联姻”融合。“丽水山居”与当地特色优势产业发展相融合，带动一、二、三产业联动发展。在农家乐民宿植入购物功能，让“丽水山居”为“丽水山耕”吆喝买卖，“丽水山耕”丰富“丽水山居”配套业态，实现“山山联姻”，走出一条农旅融合的生态文明发展之路。