“六大工程”引领上海金山乡村振兴

■ 程 艳

金山区辖9 个镇、1 个街道、1 个工业区社区，有行政村124 个，居民区104 个。全区现有党员46373名，基层党组织2691 个，农村党员16046 名。自2012年基层组织建设年以来，区委进一步明确党建工作思路和举措，持续深化农村基层党建“六大工程”，夯实乡村治理实现乡村振兴。

一、加强村居党组织“带头人”队伍建设大力实施“班长工程”

一是注重分类指导，完善选用机制。坚持“四个一批”，选优、配强并储备一批村居“带头人”队伍。立足本村居“选任一批”。注重从本村居在岗干部、优秀后备干部、大学生村官、“三支一扶”大学生中选拔一批村居党组织“带头人”。面向社会“招录一批”。打破地域、身份、职业界限，通过公推直选、社会招录等途径，从社会贤能、退伍军人、创业骨干、非公企业中选拔一批优秀干部，充实到村居干部队伍中。持续深化“民警兼任村官”双融入工作，全面推行居民区党组织“兼职委员”制度，目前已有181 名社区民警在村居兼任副书记或主任助理。面向机关单位“选派一批”。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到村居任职。2015年村居党组织换届前，区委组织部选派了17 名区级机关科级干部到10 个村和7 个居民区担任书记。各街镇也坚持从机关和事业单位中选派优秀年轻干部到村居任职。着眼长远“储备一批”。按现任村居干部2∶1 的比例，建立后备干部人才库，每个村居储备1－2 名35 周岁以下、大专以上学历的后备干部，建立档案，跟踪培养。

二是加强教育培训，提高能力素质。注重专业系统培训，坚持每年举办村居党组织书记培训班，采取“集中学习+小班教学”的方式，重点围绕热点、难点问题和重点工作开展专题培训。探索培育并命名11个“优秀村居书记工作室”。依托社区党建服务中心、社区党校等载体，搭建村居书记经常性交流互动平台，定期开展“书记沙龙”“村居书记论坛”等工作交流活动。命名枫泾镇新义村等16 个村居为“金山区党员干部实践培训基地”。

三是严格规范管理，促进履职尽责。一方面，建立健全四项制度，规范日常管理。探索“任期制”，明确同一岗位连续任满三届的村党组织书记，需进行异地交流。试行“备案制”，建立区级层面村居党组织书记备案制度，对届中任免情况实行备案管理，从2015年试行至今，已对215 人次的村居书记进行任免备案。完善“双述双评制”，村居书记根据岗位职责，围绕党建工作、队伍建设、基层治理、服务群众等重点，提出任期目标、年度目标，向党员群众公开作出承诺，年底分别向全体党员（群众代表）和上级党组织进行述职，并接受评议。严格“退出制”，实行村居干部到龄退岗、退休制度，原则上男满57 周岁、女满52 周岁的不再进行组织推荐，特别优秀的可以继续留任。另一方面，加强关心关怀和选拔培养。建立健全谈心谈话制度，加强思想沟通，听取意见建议。元旦春节、7·1 期间，对优秀村居书记、大学生村官开展走访慰问。在2016年“两优一先”评选表彰中，1名村党组织书记被评为“上海市优秀党务工作者”，两名村居党组织书记被评为“金山区优秀共产党员”，33 名村居党组织书记被评为“金山区优秀党务工作者”。选出漕泾镇护塘村、金山工业区恒信居民区等为“上海市党支部建设示范点”。

四是强化激励保障，增强队伍活力。一方面，着力抓好村干部待遇保障。出台《关于进一步完善本区村干部报酬分配机制的指导意见》，强化对村干部履行公共管理服务工作报酬保障，规范村干部集体经济组织兼职报酬管理。按照国家和本市相关规定为全区村干部足额缴纳基本社会保险和住房公积金。同时，从选配、职责、待遇、培训等方面，持续加强村居党小组长、村民小组长（楼组长）、妇女小组长等“三支队伍”建设。另一方面，进一步拓展发展空间。加大从优秀村居党组织书记（主任）、大学生村官中定向招录公务员力度。从2010年实行至今，已定向招录乡镇公务员57 名。同时，区人社局制定出台《金山区事业单位定向招聘优秀村（居）干部、社区工作者实施办法（试行）》。

二、探索提高组织生活有效性的方法途径大力实施“登高工程”

一是着力加强党支部规范化建设。认真落实党支部各项工作制度，全面推行“主题党日活动”，明晰党支部工作流程图。加强社区党校建设，累计开设课程1620 门次，教育培训党员、发展对象、积极分子等167153 人次，进一步巩固了“家门口”党性教育“主阵地”的作用。全面开展“入党答辩”工作，严把党员“入口关”。加强党费工作业务培训，贯彻落实中组部和市委组织部相关要求，认真做好党费收缴和日常管理工作。围绕严格落实“三会一课”等制度，建立完善组织生活“三三制”模式，以正常化、受欢迎、有效性为目标，围绕党支部做什么、怎么做，探索区委、基层党委（党工委）、基层党支部三级联动、“必修课+选修课+自修课”三课融合的“三三制”模式，加强支部组织生活内容、形式的指导和安排，确保组织生活“有主题、有讨论、有共识”。连续举办“晒晒我们的组织生活——DV 秀评选”活动。

二是探索实施农民专业合作社带头人“登高工程”。进一步加强农村新兴领域党的建设，深化以党建引领带动全区农民专业合作社健康发展，出台《关于加强金山区农民专业合作社党建工作的实施意见》，并于2016年启动农民专业合作社带头人“登高工程”，以“四提升一带动”（能力提升、素质提升、业绩提升、员工提升、示范带动）为目标，着力培育一批优秀的农民专业合作社带头人和党员骨干。首批遴选22 名合作社带头人、骨干进行跟踪培养，成立临时党支部，组建学习班，邀请荷兰瓦赫宁根大学教授来金山授课，组织学员赴福建古田会议旧址开展党性教育，赴以色列、日本学习先进农业技术等，进一步提升思想政治素质和业务能力。

三、健全完善新形势下群众工作机制大力实施“民心工程”

一是健全联系服务群众工作机制。健全完善“三访四步工作法”组团式联系服务群众机制。按照市委创新社会治理加强基层建设的要求，顺应群众对良好生态环境的期待、对有序参与社会治理的诉求，把解决思想问题同解决实际问题相结合，补短板、破难题。2015年研究出台《关于创新方式方法加强群众工作的意见》，健全完善群众工作与社会管理创新有机结合的新方法、新机制。

二是注重发挥党员主体作用。深入开展“补短板先锋行动”，建立“党员正负面清单”，引导号召全区党员做到“五带头、五不准”，积极主动参与河长助理、交通文明志愿者、创城志愿者等志愿活动，在重点工作中亮身份、作表率。启动“金山护水先锋行动——万名党员、志愿者参与中小河道综合整治大行动”。2018年，在市环保局组织开展的全市测评中，公众对全区环境保护满意度位列第一。

三是做实党建引领下的自治共治工作。总结推广金山卫镇“两个六点半”群众工作法、朱泾镇“干部下楼”“电子走访”工作经验、漕泾镇村居治理“程序、责任、制度、考核”四张清单工作模式和石化街道“8+3”居民区错时工作制。推行“四治五建”“六诊”“三不关门”等基层治理工作方法，为群众提供精准服务。亭林镇、漕泾镇、金山工业区积极探索“新村民党支部”“新村民小组”“老乡管老乡”等经验做法，加强对来沪人员的服务和管理。

四、稳步推进党内基层民主建设大力实施“活力工程”

一是完善党内基层民主制度。全面推行区党代表述职评议工作，项目化推进基层党代会常任制和党代表任期制工作，并形成“吕巷模式”。各镇从自身实际出发，落实党代会年会“一报告、两评议”、代表提案提议、代表组活动、代表列席党委会等规定动作。在2018年村居党组织领导班子换届过程中，继续全面推行“公推直选”，扩大选人用人视野，并加强组织考察和初步人选的联合审查工作力度。

二是以党内民主带动人民民主。总结推广山阳镇东方村“四议两公开一表决”工作法、金山工业区恒信居民区“恒兴经验”。在全市率先探索并在全区124 个行政村全部建立村务监督委员会。在镇一级实施“2055 工程”，即每名镇党委委员联系20 名党代表、每名党代表联系5 名党员、每名党员联系5 名群众。建立健全“巷邻坊”“喔哩厢”“党埭汇”“事合院”“民情沟通日”等一大批基层创造出的协商议事平台（党建服务点），吕巷镇夹漏村入选全国村民自治试点单位。建立社区能人和骨干数据库，壮大自治力量。探索党建引领下的居委会、业委会、物业公司“三驾马车”运行机制。

五、深化区域化党建大格局大力实施“共建工程”

一是做实城乡党组织结对。新一轮城乡党组织结对活动以来，全市共有221 家单位与全区124 个村开展结对。2015年8月，区委联合城乡结对单位、驻区单位党组织共同发起成立“心联鑫”金山区域化党建联席会议，以“共同行动惠民生”这一目标为引领，通过党建联建、结对共建、资源整合、公益众筹等方式，拓展城乡党组织结对帮扶新模式。各街镇（工业区）相应成立联席会议分会，推进结对共建工作。

二是深化“双百结对”活动。连续12年开展“双百结对”活动，自新一轮启动以来，全区220 多个机关党组织、3000 多名党员干部与124 个村党组织、735 个村党小组、433 户困难村民结成对子，广泛开展助医、助学、助困、助老等活动。

三是探索“毗邻党建”工作。创新党建模式，突破行政壁垒，探索推进与浙江省嘉兴市在党建引领下的区域联动发展，主动融入长三角一体化。与嘉兴平湖市签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，建立起金山区委与平湖市委、两地相关职能部门组成的6 个专门工作小组以及4 个毗邻镇党委“1+6+4”合作框架体系。今年已签署党建引领下的民生、发展、平安建设等重点项目12 个。

六、加强党建工作支撑大力实施“示范工程”

一是持续推进党建服务中心规范化建设。2018年7·1 前夕正式启用区党建服务中心，发布全区党建服务中心标准化体系白皮书，指导督促街镇中心规范化建设，做实“五大平台、六大功能”。不断延伸党建服务中心工作网络，打造形成“1+11+230+X”“三级平台、四级联动”党建服务阵地体系，建成230 个“心联鑫”党建服务站和1127 个党建服务点，推动在公益项目认领、党员志愿服务等方面发挥作用。67个党建服务站（点）成功创建五星级党建服务站（点）；104 个党建服务站（点）创建为四星级党建服务站（点）。

二是探索开发信息化党建项目。注重实用性研究，推动基层党建传统优势与信息技术的有机融合，建成并不断完善金山区基层党建管理系统，融入区网格化管理“一网一平台”，实现全区基层党建“一网贯通”。推行网络党支部、党建微信群，完善网上党代表工作室、党员议事厅等做法，不断推进党建信息化建设。

三是强化支撑保障。探索成立区镇两级社区发展基金，区财政每年向各街镇（工业区）下拨不少于20 万元专项经费，作为社区发展基金的引导资金。建立专项资金用于加强村居工作，明确村委会运转基本经费每村不低于50 万元，居委会工作经费和服务群众专项经费各不低于10 万元。