改革的力量——云南国有企业改革与发展综述

敖影韵

2018年深秋时节，云南省国有企业改革风云再起：11月13日晚，驰宏锌锗、云南铜业、云铝股份发布公告，云南省国资委已与中铝集团签署协议，拟将云冶集团51%股权无偿划转至中国铜业，中铝集团参与云冶集团“混改”整合迎来新的进展。11月1日晚，创造了混合所有制改革“云南白药模式”的明星企业云南白药由上市公司发布公告，吸收合并白药控股实施整体上市，企业改革由此继续向纵深推进；在此两周之前，贵州百灵与云南省工投集团达成战略合作协议，以7亿元入股云植药业，云南省国有企业“混改”再树一帜。

澎湃大潮激越涛声中，人们再一次感受到了改革开放40年来云南省不断推进和深化国有企业改革的宏大历史脉动。

从1980年初期的放权让利增强企业活力，到1985年实施承包经营责任制以及股份制试点，再到1992年确立市场经济体制改革目标，1993年提出加快构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，1997年以来国有经济战略性调整，2002年以来国有资产管理体制改革……在云南，国有企业也一直在经济发展中扮演着不可替代的重要角色，改革的步履同样坚实有力、脉络清晰。40年来，改革、创新、解困、突围，这些字眼伴随着云南国企一路走来。以昆钢、云锡、云铜、云天化、云南建投、云南冶金、云南能投等为代表的一大批省属大型国有企业应势而进、强势崛起，坚挺了云南省经济发展的脊梁。围绕加强和改进国资监管、建立法人治理结构、转方式调结构、加强管理创新和科技创新等，全省国有企业改革发展的正能量不断集聚。

改革破局 强身健体添活力

作为经济建设的主力军、排头兵，国有资产和国有企业的深化改革是云南省委省政府一直以来关心的重点领域。

回顾云南省国企改革的历史进程不难发现，改革开放40年来，国有企业改革始终是全省经济体制改革的中心环节，其中既有“破产关闭”及“下岗”等艰难与曲折，又有成效显著、亮点频现，为全省经济社会发展作出重要贡献的“春天的故事”。

近年来，受市场需求减缓以及产能过剩等诸多因素冲击，云南省企业产业结构不合理、基础设施建设滞后、抗市场风险能力弱等“短板”不断凸显，多家重点省属企业生产经营一度陷入低谷。如何在一系列严峻的困难和挑战中奋起，打一场凤凰涅槃的国企改革攻坚战，成为云南省国有企业改革发展征程中亟待破解的重要课题。

国企改革，顶层设计是关键。自2014年以来，紧密结合云南实际的《中共云南省委云南省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》和47个配套文件相继出台，全面深化国企改革工作推进会、云南省国企党的建设工作会议、国企改革攻坚战新闻发布会先后召开，释放出持续推进云南国企改革的信号，启动实施国企改革攻坚战。

以推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的“两型三化”为重点，从国有资本投资运营到完善现代企业制度，从混合所有制改革到国资国企统一监管，在国企改革这场关系全面深化改革的攻坚战面前，云南迎难而上。

主动适应把握引领经济发展新常态，全力推动供给侧结构性改革，在采取一系列强有力的措施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的基础上，加快建立创新引领、协同发展的现代产业体系，是这场国企改革攻坚战一次关键的“战役”。在巩固化解粗钢、煤炭过剩产能成果的基础上，全省加快推进“僵尸企业”出清和企业瘦身健体，已出清“僵尸企业”118户，省属企业压减法人单位96户，完成280万吨粗钢、473万吨煤炭化解过剩产能任务，企业负债率进一步下降，供给侧结构性改革各项工作取得明显成效。昆钢、云锡、云天化、云南冶金等企业主要产品产销量均大幅增长，企业盈利水平大幅提升，供需矛盾得到缓解，去库存周期逐步趋于合理。以此为契机，现代产业体系建设进一步推进，企业发展活力大大增强。

混合所有制改革是新一轮国企改革中备受关注的一项。自2014年国务院国资委启动本轮混改首批试点以来，混改不断为国企民企互利共赢打开空间，让原本国资控制的领域迸发能量，为中国经济增添动能。作为国企改革的重要突破口，混合所有制改革已经成为云南省推动改革的重要路径，也堪称云南国有企业改革的最大亮点。

2016年12月29日傍晚，因控股股东筹划混合所有制改革重大事项而停牌近半年的云南白药抛出重磅信息，新华都实业集团股份有限公司拟向白药控股增资约254亿元。在业内人士看来，这一举动是国企，特别是地方国企的混合所有制改革出现具有标志性意义的一幕，刷新了国企混改的新尺度。几年来，白药控股混改已成为全国混合所有制改革的亮点，云南世博集团、文投集团与华侨城整合，诚泰保险、工投集团等一批企业混合所有制改革也在不断加快推进。

大开放、大整合、大重组成为云南国企改革的“新常态”。近年来，云南先后完成建工集团、十四冶建设集团、西南交通建设集团的整合重组，组建云南省建设投资控股集团，打造迈向世界500强的优质企业；挂牌成立云南贵金属集团，打造贵金属战略性新兴产业发展新平台。同时，“央企入滇”战略不断取得突破性进展：2016年4月，中国铜业与云铜集团重组完成，首个中字头央企中国铜业总部落户昆明，为2018年5月国内有色金属行业最大生产企业中铝集团与云南省再次牵手，实施千亿级的战略合作奠定根基；在与宝武钢铁集团及华润集团等大型央企合作继续深化的基础上，2018年3月，昆钢与中央企业中资产总量列第一位的招商局集团签订全面战略合作协议，投资总额超过1800亿元的一系列产业发展项目蓄势待发。

与此同时，全省经营性国有资产集中统一监管稳步推进。截至2018年6月底，累计纳入集中统一监管省级党政机关、事业单位所属企业139户，资产总额占省级部门管理企业资产总额的96.3%。

职业经理人制度改革也迈出新步伐。遵循市场化原则，率先对白药控股、文投集团的部分高级经营管理者实行聘任，不再保留省属国有企业领导人员身份和相关待遇，实现向职业经理人的全面转变。积极推进富滇银行、城投集团、诚泰保险开展市场化选聘高级管理人员试点工作。

推动供给侧结构性改革、建立现代企业制度、完善国资监管……云南国有企业在改革中强身健体，更显活力。截至2017年年底，全省国有企业资产总额达到4万余亿元，其中，省国资委出资企业（含国有独资、控股、参股）资产总额2万余亿元，分别是2014年的1.7倍、2.4倍；实现营业收入7161亿元、利税总额405亿元，2014年以来年均增长13.39%、20.68%，就业人员43.9万人，7户企业进入中国500强，6户企业资产规模超过1000亿元。

2018年，省属企业继续保持了向好势头，1月至10月，省国资委出资企业（含国有独资、控股、参股）实现收入5576.98亿元，同比增长0.85%；实现利润117.28亿元；完成增加值1770.61亿元，同比增长9.25%。

资料图。昆钢已完成280万吨粗钢过剩产能复查验收

创新引领 推动高质量发展

创新是引领发展的第一动力，国家赖之以强，企业赖之以赢。国有经济是我国国民经济中的重要组成部分，国有企业必然要在创新发展中扮演重要角色。近年来，作为技术创新的主体和实施创新驱动发展战略的主力军，云南国有企业瞄准产业中高端，扛起创新大旗，通过加快企业发展理念创新、管理体制创新和科技创新等一系列务实之举，不断打通创新的血脉，创新正成为助推云南国有企业高质量发展的新动力源。

曾经市值缩水200多亿，如今业绩大幅增长——随着国企改革的提升，作为化工类上市公司的龙头企业，云南云天化集团一改颓势，2017年实现利润10.9亿元，上缴税收20亿元，一举扭转了大幅亏损的局面。

脱胎换骨般的快速发展背后，是来自于改革的伟力，也是创新带来的澎湃动能。云天化对培养自身的科研能力非常重视，一方面，公司目前已造就了一批骨干技术人员和产业技术工人，形成了一支具有较强技术创新能力和高度敬业的技术队伍，成为公司不断提升生产管理和装备运营技术的坚强保障。其中，中国工程院院士、中国农大教授、长江学者张福锁出任云天化植物营养首席科学家，以其带领的专家团队助力云天化农业研究。另一方面，公司拥有国家磷资源开发利用工程技术中心、云南省新型化肥工程研究中心、工程材料技术开发中心、云天化国际植物营养研究院等技术研发机构，形成了具有协同效应的研究开发体系，为公司可持续发展和生产经营提供了技术支持。这两方面的科技研发能力强有力的结合，使得云天化这艘大船能够顺利驶过“红海风浪”。

科技创新，说起容易做起来难。具有不确定性高、研发周期长、失败风险大等特点，不是每一个企业，特别是传统化肥企业都敢于尝试的。但是，云天化在发展过程中却敢于尝试创新，接受挑战，大胆投入研发。甚至在2017年，化工原料价格上涨、国家提出“零化肥增长”政策的宏观背景下，云天仍然保持了2亿元的研发经费投入。

“公司必须通过创新来不断进行自我完善，提升自我能力，创新逐渐成为云天化的一种思想理念。”云天化总经理段文瀚说。围绕积极推进“绿色矿山、绿色工厂、绿色产品”建设，全力打造“具有全球影响力的绿色产业集团”这一目标，目前云天化集团已连续36个月实现“零死亡、零污染”；成为国内首批荣获国际肥料工作协会颁发“安全环保可持续发展”证书的化肥企业。

在绿色发展、高质量发展理念成为共识之际，大力强化科技创新、提升产品和产业附加值正成为以云天化为代表的一批云南省国有企业改革发展新的战略聚焦点，如云锡集团在锡新材料、铟新材料、动力与储能电池及材料等3大新材料产业发展连续取得新突破；云南贵金属集团的等离子富集技术、分子识别技术、大规模集成电路用溅射靶材制备技术等系列科技成果已成为国内新材料产业科技亮点；云天化集团成为我国最大聚甲醛生产企业，超薄电池隔膜产品性能处于国内领先水平，玻纤生产工艺和技术世界一流，产品畅销全球；云南冶金集团铝—空气电池关键技术和生产材料国内领先；中铜集团粗铜连续吹炼工艺关键技术达到世界先进水平。

得益于科技的不断创新，以及企业创新的思路和方法，通过重塑主业竞争优势以及加快新兴产业发展“双核驱动”，云南国有企业新旧动能转换步伐不断提速。2018年以来，面对国际国内市场一系列严峻挑战，各大企业生产经营依然保持着稳中有升的良好态势：截至9月底，云南省国资委独资及控股企业累计实现收入4321.37亿元，同比增长5.57%；累计实现利税194.34亿元，同比增长8.82%。

亮丽的数据背后，有云南建投集团一举踏进“千亿俱乐部”，昂首向世界500强进军的满满自信；有昆钢3年来从亏损30余亿元到减亏至7亿元，再到实现10亿元盈利的坚定跨越；有云锡一举打破连续4年的亏损魔咒，利润总额、营业总收入、利税总额大幅提升的重现生机；有云天化集团在行业极端困难的情况下实现利润10.9亿元，上缴税收20亿元的“深水突围”。激活创新动能，云南省国企高质量发展乘风破浪，行稳步疾。

开放合作 培育竞争新优势

坚定不移地扩大对内对外开放，以崭新的姿态参与国际国内市场竞争和全球资源配置，全面推动云南省产业转型升级和全省经济高质量发展，是这场国企改革攻坚战又一个主战场。

在全球范围配置资源，已经成为跨国公司获取和掌控资源、强化核心竞争力的重要手段。国有企业迈向世界一流，必须加快融入国际分工、走向国际市场，在更大范围、更宽领域、更深层次配置资源，从而为企业赢得发展空间、掌握主动权。

云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国连接南亚东南亚的国际大通道和面向印度洋周边经济圈的关键枢纽，在开放发展方面有着得天独厚的优势。进一步推进国企改革步伐，云南就必须以开放促改革、促发展、促创新，在“走出去”与“引进来”协调发展中，增强国有企业自身活力拓宽发展空间。

早在2004年12月，云南省委省政府就召开了“走出去”工作会议，出台了《关于加快实施“走出去”战略的若干意见》，制定了一系列鼓励、支持企业“走出去”的优惠政策，设立省级“走出去”专项扶持资金，支持有条件的企业积极开展对外投资合作业务，鼓励有实力、有信誉的企业“走出去”合作发展。

回望近些年来，云南国有企业紧紧抓住国家“一带一路”建设和把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重大战略机遇，“走出去”的步伐继续加快：云南建投集团先后成功打入南亚、东南亚、中东和非洲市场；云南能投集团建成投产老挝吉象水泥厂年产100万吨项目，缅甸诺昌卡河水电站等项目推进顺利；云投集团与柬埔寨政府签订BOT协议，获得吴哥国际机场55年特许经营权；云南农垦集团稳步推进老挝、缅甸橡胶资源整合；昆明机场旅客吞吐量全国排名第五，国际航线持续增加，国家门户枢纽机场建设成效显著。

最近，老挝金三角特区，一座由昆明滇池水务投资建设的崭新厂房内，基础设施和相关建设已完成96%的进度。建成后，这里将是老挝境内第一家现代化的污水处理厂。在昆明市国资委监管的20多家市属国企中，以云内动力和滇池水务这两家“走出去”企业为代表，已经率先实现向技术输出的转变。以云内动力为例，2018年其在南亚东南亚国家主要市场，外销各类发动机2000多台，核心技术在当地市场展现影响力。

可以说，国有企业“走出去”已成为云南加快面向南亚东南亚辐射中心建设的重要推动力。

在“引进来”方面，云天化集团与以色列化工集团合资合作，成功引入近30亿元投资，以及高附加值磷化工产品的生产技术和管理理念，实现公司产品结构的调整以及下游业务的升级，提升了公司应对市场变化和抗风险的能力；与全球知名的美国欧文斯科宁进行战略合作等举措，成功引入18.8亿元资金，在更深层次上推动玻纤产业混改，增强产业发展活力，提升盈利能力。云南交通投资集团公司与山东省鲁信投资控股集团有限公司、昆明润城投资有限公司签订三方战略合作协议，依靠多方力量，继续发挥好引进和对接社会资本绿色大通道作用，广泛借资、借智、借力，加快推进云南综合交通投资建设。

在“走出去”与“引进来”协调发展中，云南国有企业不仅增强了自身活力、扩展了发展空间，也造福了投资东道国和人民。而伴随着企业对外开放的广度和深度的不断提升，也为云南参与国际区域竞争赢得了先机。

国企是“走出去”的主力军

中国开放的大门越开越大，对国有企业既是机遇，也是挑战和动力。未来，云南国有企业将更深层次、更广范围、更大力度地推进改革，形成更强实力，以更加积极的姿态，参与全球资源配置和市场竞争与合作，加快培育具有优势竞争力的一流企业。

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云南国有资产首晒“家底”

11月27日，云南省十三届人大常委会第七次会议审议了《关于云南省2017年度国有资产管理情况的报告》。这是云南省建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度后，首次晒出全省国有资产“家底”。

报告显示，截至2017年底，全省共有国有及国有控股企业（不含金融企业）4925户，在职职工46.17万人。全省国有企业（不含金融企业）资产总额为41282.41亿元，同比增长18.04%；负债总额26651.9亿元，同比增长14.46%。全年实现营业收入7436.09亿元，同比增长23.91%；上缴税金316.12亿元，同比增长31.44%。14个国民经济行业中，全省国有企业（不含金融企业）资产总额最大的三个行业是社会服务业、房地产业和交通运输及仓储业，三大行业资产占比达到了62.7%。

2017年，省级国有企业（不含金融企业）实现营业收入6300.17亿元，同比增长20.16%；净利润158.98亿元，同比增长145.72%，上缴税金257.41亿元，同比增长30.29%，实现利润创近5年以来新高。7户企业进入2017年中国企业500强，6户企业资产规模过1000亿元。

2017年以来，云南省级经营性国有资产集中统一管理工作取得重大进展，及时推动省公路投资公司、富滇银行、省水利水电投资公司等83户企业移交划转省国资委统一监管，划转总资产5655亿元，占省级经营性国有资产总量的86.6%。