云南资源枯竭型城市的转型之路

易水

付艳波 昆明理工大学城市学院

资源枯竭型城市的经济转型是一个世界性的课题。作为基础能源和重要原材料供应地，资源型城市为社会经济发展作出贡献的同时，也不得不面对随之而来的资源枯竭、生态环境恶化、经济衰退等压力。转变城市发展模式，走绿色发展之路，成为这些城市的必然选择。

习近平总书记十分关心牵挂资源枯竭型城市转型发展，2017年12月12日，他在江苏徐州市考察时表示，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2018年9月28日，在抚顺考察时，习近平总书记再次强调，资源枯竭型城市如何发展转型是一个大课题，要认真研究，不能急，要一步一步来。

自2008年以来，云南省个旧市、东川区、易门县先后被列为资源枯竭型城市转型试点后，三县市紧紧抓住转型试点的重大机遇，着力淘汰落后产能，打造多元替代产业，区域经济逐步走向平衡、协调和可持续发展，2017年，“三县市”接续替代产业实现增加值分别为165.5 亿元、23亿元、44.2亿元，生动谱写了一曲资源枯竭型城市浴火重生、凤凰涅槃的崛起乐章。

个旧市：资源整合出效益

走进位于个旧市大屯镇的红河州万家鼎农业产业发展有限公司的加工车间，工人们正忙着分拣大量的各色桔梗花。这样一家农业科技型创新企业，在几年前，还仍然以有色金属矿产加工为主营业务。而如今，他们的鲜花已经销往北京、上海、广州、深圳等城市，同时远销澳大利亚、泰国、新加坡等11个国家。

在个旧这座曾经以“锡”为生的城市里，万家鼎仅仅是诸多转型企业中的一家。

个旧的矿产开发有着悠久的历史，累计探明的矿藏资源种类多达28种，是世界最大的锡生产加工基地，全国最大的锡化工中心、锡材中心和砷化工中心，曾在云南的工业化和城镇化进程中举足轻重。而到了上世纪90年代，随着锡矿等有色金属矿产资源的逐步枯竭，这个曾经辉煌的城市生态环境恶化、社会保障负担沉重等诸多问题相伴而生。2008年，个旧被国务院立为全国首批资源枯竭型城市转型试点。自此，个旧迈出了主动变革、自觉转型的步伐。

个旧金湖见证着“锡都”转型路

“个旧工业还是要靠有色”，在驶入经济转型的轨道中，个旧市紧紧抓稳方向盘，开创了独有的资源整合模式，助推传统工业转型。通过推进支柱产业高端化，个旧市关停淘汰了对环保违法违规的231户选矿企业，淘汰拆除炼铅鼓风炉41座，引导传统采选业规模化发展。同时，把原6座市属国有矿山及两个骨干企业，成建制地划转给云锡公司，实现了国有企业的大联合，公司的经济效益和国际竞争实力显著增强。

延长产业链是减少资源消耗的唯一出路。在传统产业发展上，个旧精益求精，以云锡为龙头、民营企业为主体，大力发展具有自主知识产权和竞争优势的锡化工、锡材产品，不断延伸锡产业链，形成了云南省矿业产业中第一个集地质勘探、采、选、冶、锡化工、砷化工、锡材深加工为一体的锡产业集群。目前个旧市已经形成每年60万吨金属量的冶炼能力，有色金属数量之多、品种门类之全在全国少有，除锡产业外，个旧铜、铅锌也已经具备了延伸产业链、形成产业集群的基础。

为促进传统个旧锡文化的传承，2013年8月，个旧市还成立了锡文化创意产业园，作为一个“新旧交替”的关键地带，个旧锡文化创意产业园收藏了大量个旧锡业的代表性历史旧物，同时也将是新型高端锡工艺品的摇篮。被评为“省文化创意与相关产业融合发展示范基地”。

在努力推动传统支柱产业高端化的同时，个旧市因地制宜，积极培育接续替代产业，加快产业结构的战略性调整，实现产业由单一化向多元化、资源型向综合性转变，推进资源型城市协调可持续发展。

值得一提的是，对有色金属精深加工、资源综合利用、生物产业、农产品加工、旅游等产业导向型项目，个旧市在资金、审批、土地供应等环节上给予优先保障，强化主动服务、上门服务，建立市级领导“组团服务”挂钩联系企业制度，企业有困难，不需要找领导、跑部门，电话联系就能解决问题。

目前，按照优化产业结构、集聚集约、延伸产业链和促进资源循环利用的原则，个旧市在空间上已经形成了“一园四基地”的产业布局。“一园”即个旧特色工业园区，“四基地”即国家新型工业化锡产业示范基地、国家矿产资源综合利用基地、国家工业固体废物综合利用基地及云南省稀贵金属高新技术特色产业基地。

如今，放眼个旧，依托云河药业等制药龙头企业的品牌效应，发挥南部山区特色种植优势，有序推进大屯新区中医医院、个旧市人民医院综合大楼建设项目，全市生物医药和大健康产业发展渐成气候；液晶电视、铜杆、铜箔、遥控器、铝合金手机壳项目稳步推进，电子信息产业从无到有；新能源新材料方面，先后实施了风力风电、锂离子电池、铅酸蓄电池、锡材锡化工等项目；高原特色农业稳步发展，粮油加工、乳业加工、生物资源加工等在省内均属行业领先。此外，戈贾森林公园、加级寨梨花谷、乍甸牛奶小镇等项目的建成，预示着个旧正向“绿色”转型努力迈进。2017年，个旧接续替代产业增加值占GDP的比重从2007年的35%提升到68%。

转型十年，是个旧历史上发展最快、综合实力提升最明显的时期，全市地区生产总值由85亿元增长到233亿元，规模以上工业企业增长到57户，四上非公企业增长到155户，县域经济综合实力显著提升。

重要的是，通过重点实施好“绿水青山”“净土安居”“蓝天保卫”三个专项行动，着力抓好水污染防治、大气污染防治和重金属综合污染，建设全省土壤污染防治先行区，并率先在全省县级建立起排污权交易制度，2017年，个旧市城区环境空气质量优良率达96.2%，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，显著增强了居民的获得感、幸福感、安全感，让世代居住在这里的人们真真切切地感受到了个旧转型十年的成果。

坚定绿色发展理念、争创转型示范城市，今天的个旧，正在以一个崭新的姿态，昂首阔步，走向新时代。

东川区：思路一变天地宽

利用河砂、矿渣生产“海绵砖”，把生态环境隐患变成新型环保建材——在东川，一块“海绵砖”的问世，不仅让25条东川城区道路和越来越多的昆明主城区道路展新颜，更折射出一座资源枯竭型城市在困境与机遇面前所展现的思路创新。

东川可以说是全国最典型的资源枯竭型城市，东川铜矿开采历史逾2000年，“矿”成就了东川，辉煌之时，被誉为“天南铜都”。1999年，东川撤市建区，成为中国第一个因矿产资源枯竭、经济发展停滞而降级的城市。“生态破坏、城市破旧、企业破产、希望破灭”成为这座城市落寞时的真实写照。

但东川并没有因此而消沉。2009年3月，东川被列入第二批资源枯竭城市转型试点城市。9年来，东川区紧紧抓住转型试点的重大机遇，不断解放思想，破除“靠资源吃资源”等陈旧观念和利益固化的思维模式，加快改革创新步伐，大力实施生态环境整治和修复，积极谋划推进产业转型升级，出台“166”产业（1个高原特色农林产业、6个工业产业、6个服务业）、文化创意产业、健康服务业等发展政策实施意见。建立大健康产业示范区领导推进机制，实施旅游产业转型升级三年行动计划，充分挖掘潜力，促进多元发展，精心打造云南省再就业特区。

昆明市东川区再就业特色产业园区是东川区转型发展的主要载体。为破解发展空间瓶颈制约，东川区着力推进园区实体化改革，形成“本土园区”和“异地园区”优势互补的局面。自2004年启动园区建设以来，目前，东川区已累计完成基础设施投资5.7亿元，建成“三园”（天生桥特色产业园、四方地—碧谷工业园、太阳谷生物科技园）的产业集聚区，形成以铜和磷化工两大特色产业为主导，以稀贵金属、机械加工、新型建材、新能源、生物制药五个新兴产业为支撑的县域产业体系。入驻园区企业达100余户，共吸纳就业再就业人员7000余人次。园区占全区工业经济比重达85%左右。

通过几年坚持不懈的努力，东川区铜产业转型与铜文化发展实现有效结合，铜产业链进一步延伸，附加值逐渐提高。

传统产业提质增效的同时，生物医药、新材料、资源循环利用等新型产业不断发展壮大，小江干热河谷特色农业发展前景广阔。

位于天生桥异地工业园的云南华再新源环保产业发展有限公司，拥有5条废弃电器电子产品处理生产线，年处理废弃电器电子产品120万台，常用员工150人，为东川区部分下岗工人提供了再就业机会。位于碧谷园区的云南中洲海绵城市建材有限公司，充分利用河砂、冶炼渣、尾矿泥等废弃物，生产海绵城市所需的新型建材，预计年产值5亿元，实现税收3000万元。企业经济效益向好的同时，也实现了良好的生态效益，对筑牢长江上游生态屏障起到了积极作用。

值得一提的是，在一系列政策措施的引导扶持下，以金水公司为代表的一批东川“矿企大鳄”和许多矿山的中小企业主纷纷向第一、三产业转型。

2016年，东川最大的民营矿业企业昆明金水投资有限公司拿下红土地和轿子雪山旅游整体开发“大单”，计划投资50亿元，按照国家4A、5A级景区标准对红土地和轿子雪山进行旅游开发。如今，红土地景区已完成入口大门、停车场管理用房、旅游厕所、双层景观台、茶餐厅、村民特色商品售卖区等工程建设，轿子雪山东坡景区已完成停车场、旅游公厕、茶餐厅、休息走廊等游客聚散设施建设。

因为活用资源，东川的转型之路越走越宽。这样的例子还有不少，如自2004年以来，东川趋利避害，依托境内的泥石流资源，全力打造泥石流汽车、摩托车越野赛，该赛事已于2007年升级为国家级正式比赛。发展至今，赛事已连续举办了14届，直接吸引游客累计超过200万人次，旅游综合收入达到5.6亿元。在越野赛带动下，一批休闲产业蓬勃兴起；汽车销售、修理等行业也迅速发展起来。

卸下“矿包袱”，摆脱“一铜独大”，东川转型发展成效初显。这一点，不仅体现以经济方面，也体现在生态与民生方面。

东川红土地风光

1985年，东川森林覆盖率仅为13.3%，水土流失面积占其国土面积的70%。进入二十世纪，东川人将“生态修复”摆在优先位置。2007年至2017年，东川累计人工造林10.85万亩，封山育林12.6万亩，治理水土流失面积350平方公里，森林覆盖率由2007年的22.7%上升到2017年的31.09%，历年空气质量优良率均为100%。

数千年伐薪炼铜的历史，导致东川区环境资源禀赋极差，很多地方出现一方水土养不活一方人的状况。为彻底改变贫困群众的生产生活面貌，东川区启动了大规模易地扶贫搬迁工程。其中，对门山和起嘎两大城区安置点，主要安置汤丹、因民等涉矿乡镇的农户。对门山安置点建设21栋高层建筑，安置2041户8331人，配套建设社区卫生服务站、物业管理用房、幼儿园、农贸市场、居家养老服务中心等；起嘎安置点建设29栋高层，安置2737户10689人。为了让失业人员和搬迁群众在东川转型发展中“突围”，东川区超前谋划，于2016年在城边新建了美食街，并通过政府引导、企业搭台、商家唱戏等手段，举办“东川美食节”“开花洋芋节”“孝亲敬老节”等各种节日，把美食街炒得红红火火。如今，美食街已有餐馆39家、商户80多家，创业就业总人数达360余人，销售总额累计7450万余元。

现在的东川，主动谋发展的人越来越多，红土地上正在汇聚一股庞大的创业洪流。曾经的破败之城，“面子”上好看了，“里子”也变得厚实起来。从2007年到2017年，东川区城镇居民人均可支配收入由10376元增加到30265元，农村居民人均纯收入由1814元增加到7800元。

伴随着2018年底东川首条高速公路功东高速的建成通车，昆明到东川仅需80分钟，东川的发展将再提速。

易门县：绿色发展加速度

初冬的绿汁江流域寒意渐浓，走近易门县十街乡大村村委会，沁人心脾的橘香弥漫乡间，满山的柑橘树将曾经的荒山染成了一片深绿。

2012年，易门县从“桔乡”华宁县引进橙冠公司，在大村村委会占马田集中流转荒山5000余亩，实施柑橘庄园项目开发建设。2018年6月，又建盖起柑橘选果厂，初步形成了从柑橘良种繁育、苗木生产、标准化栽培基地到商品化处理及加工的产业体系，促进了柑橘产业的规范化、标准化、集约化和商品化发展。如今，这些荒无人烟的山包包已然变成亩产值1.5万元的“金山包”，昔日在矿山工作的工人则变身为果农，走上了绿色致富的道路。

绿水青山就是金山银山。在危中求进、在难中攀高，自力更生、艰苦奋斗，易门的巨变远不止于此。以大村为缩影，在转型路上砥砺前行多年的易门县，如今已实现了产业结构由单一矿业采选为主向资源综合开发利用、精深加工、多元化业态转变，经济发展由资源导向型向市场导向型转变，增长方式由粗放型向资源集约型转变，群众共享发展成果，幸福感和获得感与日俱增，踏上了增收致富奔小康的幸福大道。

易门是云南省最古老的铜矿区，曾是中国八大铜矿之一，资源型经济特征明显。同全国众多资源型矿业城市一样，由于经济结构单一、长期过度开采，资源逐渐衰竭，生态环境破坏严重，失业和贫困人口增多，城市发展缺乏活力，经济社会发展困难重重。

2011年，易门被国务院列为国家第三批资源枯竭城市转型试点之一。一个突出重围的发展契机摆在眼前。为走出困境，易门坚持以经济转型为根本，工业园区的规划建设为城市发展开路，“绿水青山”拓展工业园区发展空间，开始了大胆的探索。

易门县位于昆明、玉溪、楚雄三个滇中城市群交界处，和中缅、昆曼、滇越三条国际大通道联接带，以优质的水资源和丰富的野生菌闻名，享有“滇中水城·菌乡易门”美誉，是国家主体功能区规划的重点开发区、国家循环经济示范县创建试点、云南重点培育的工业强县。

转型过程中，易门县把转型发展的支撑和关键放在培育特色产业、振兴实体经济上，加快接续替代产业培育，全力提升有色金属、陶瓷建材、食品加工、畜牧、烤烟五大支柱产业。同时，培育生物医药、新材料、新能源、装备制造等新兴产业，大力发展休闲旅游、现代物流、电子商务等现代服务业。稳步发展特色果蔬、优质粮油等高原特色农业。

通过实施武易高速公路、玉楚高速公路易门段、铜业公司10万吨粗铜节能高效技改、狮子山矿大沙河尾矿库闭库治理工程、东源水泥年产150万吨水泥粉磨站配套工程技改项目等项目，易门县逐步形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展格局，有效助推了接续产业培育，夯实了转型发展基础。

在如何破解“矿竭城衰”难题，寻找接续替代产业，迈上可持续发展之路的问题上，易门铜业有限公司是产业转型的一面镜子。在2008年易门铜矿资源枯竭的大背景下，易门铜业公司曾出现过3亿多元的巨额亏损。为了在资源枯竭中绝地重生，2011年以来，公司全面加快创新转型发展步伐，通过原料进口、技改项目等实现节能降耗和提高产能，如今公司年产值、上缴税金均占全县的25%左右，已是易门县名副其实的骨干企业。截至2018年10月，易门铜业公司实现利润2.07亿元，较2017年1.45亿增加0.62亿元，全年预计可实现2.3亿元，同比增长58.06%。

为快速推动县域经济转型发展，易门县把转型发展的切入点和突破口放在加快园区建设、加大招商引资上，创新园区开发模式，坚持规划定位引领、土地收储先行、基础设施同步，探索“以商建园、以园招商”模式，引入云南广东商会、江苏太平洋建设集团，合作开发建设园区，构建分工合理、布局得当、优势突出、结构优化的特色产业园区。

在招商引资方面，易门县通过推行委托招商、以商招商、上门招商、会展招商、网络招商等模式，多层次开展定向精准招商。并率先实施投资项目并联高效审批改革，全程代办帮办投资审批服务事项，压缩审批时限2/3以上，提高审批效率70%以上，构建政府、园区、商会、企业、社会整体联动机制。

目前，易门工业园区已开发建设10.28平方公里，入驻企业148户，吸纳就业2.8万人，培育起产值上10亿元企业2户、产值过亿元企业22户、规上企业52户、省级高新技术企业19户。

7年来，易门县经济转型成效明显，县域经济快速增长，发展质量稳步提升，探索出一条具有易门特色的资源枯竭城市转型发展之路。2017年，易门县域经济总量突破100亿元，五大支柱产业产值达173.2亿元，比2010年增了2.1倍，人均GDP跃居云南省129个县市区13位。

当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，资源枯竭城市的转型升级一方面要坚定人与自然和谐共生的理念，另一方面要更加注重发展质量和效益，形成绿色发展方式、生产方式和生活方式。试点转型发展中，易门县为进一步加强生态文明建设、增强可持续发展能力，着力城乡人居环境整治以及特色宜居生态城镇、特色宜居美丽乡村的建设。同时，在矿区通过整合石漠化治理、小流域治理、水土保持治理、地质灾害治理等项目，扎实抓好矿区生态保护恢复和矿山地质环境治理，治理土地重金属污染60.6万平方米、治理率达48.2%，治理历史遗留矿山地质环境174万平方米、治理率达44.1%。

如今的易门，先后荣获“国家级生态示范区”“中国人居环境范例奖”“全国绿化模范县”“国家卫生县城”“国家园林县城”“云南省可持续发展试验区”等称号。

易门山乡公路

结语>>

资源枯竭型城市在依赖资源进入高速发展期之后，都会进入到一个衰退时期，之后或转型振兴或消亡。面对衰退的矿业经济，个旧、东川、易门三个县市并没有随着矿业的消亡而衰落，而是瞄准“一产做特、二产做强、三产做活，整体做优”转型发展目标，主动进取，通过国家政策引导和产业结构优化，合理解决了矿业城市的历史遗留问题，摆脱了对本地区矿产资源过度依赖的束缚，形成了以有色金属精深加工、稀贵金属综合回收、机械加工、电子信息、新型建材、新能源、生物制药等工业行业为主导，现代服务业等新兴产业为支撑，高原特色现代农业为依托的县域产业体系，走向县域经济平衡、协调和可持续发展的复兴之路。其中，个旧市2016年、2017连续两年进入云南省县域经济发展“10强县”，排名均为第5位；东川区2017年被评为全省县域经济跨越发展先进县；易门县2014、2015年连续两年县域经济综合考评居全省129个县（市、区）第一，2016年考核为云南省跨越发展先进县。

解读个旧、东川、易门三个资源枯竭型城市各具特色的转型发展之路，我们可以发现，从资源依赖的惯性中破茧，创新驱动是出路。只有持之以恒转理念、转方式、转动力、转路径，换思路、换结构、换引擎、换模式，以新谋变、以新促变，方能走出一条资源型城市转型发展的新路子。而这一点，也为新形势下其他县市谋划城市转型升级提供了思路和借鉴。就整个云南省来看，不论是颇具特色的高原特色现代农业，亦或是全域旅游，云南都有着良好的资源基础，近年来转型发展的成效也是十分明显的。但新旧动能转化尚需时日也是实情，摆脱传统的依赖资源拉动的粗放型增长模式，根本出路在于持续不断的创新。做好转型发展这篇大文章，争当生态文明建设排头兵，各地尚需砥砺前行。