国企改革再提速云南推“类淡马锡”模式

穆希

从中央到地方，国企改革步伐加速迈向纵深态势越发明显——

2018年8月17日，国务院国资委召开国企改革“双百行动”动员部署视频会议，标志着国企改革“双百行动”全面启动。10月9日，全国国有企业改革座谈会在京召开，会议不仅直抓改革痛点，提出“一个行动胜过一打纲领”“伤其十指不如断其一指”的思路，更是指明了国企改革在当前中国经济体制改革中的中心地位。11月14日，国资委举行媒体通气会，通报国有企业混合所有制改革情况，国资委副主任、党委委员翁杰明表示，下一步，对于国企混改，国资委将转换监管模式，以管资本为主，对混改企业大胆放权。

与中央政策相呼应的是，地方国企改革的“大手笔”频出，如四川省宣布即将设立国企改革ETF（交易型开放式指数）基金，预计涉及川内30多家国有上市公司；山东省携93个山东省属企业拟实施混改项目亮相2018香港山东周，向国际资本敞开合作大门；浙江省举办国有企业混合所有制改革项目推介会，面向各类社会资本推出40个混改项目……

11月21日，云南省委、省政府在昆明召开全省深化国有企业改革大会，并全面启动实施《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出将构建“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式，同时明确提出各年度任务目标：2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式；2019年省属企业整合重组基本完成；2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善。

《行动方案》的启动实施，标志着云南深化国有企业改革大幕正式拉开，改革向重点领域和关键环节推进。

打造“类淡马锡”模式

具体来说，“1+1+X”改革思路中的第一个“1”，是指组建云南省国有股权运营管理有限公司，针对省属企业存在的股权分散、效率不高等问题，将省国资委持有的企业股权划转至该公司。第二个“1”指组建云南省国有金融资本控股集团有限公司，将省级部门管理的金融资产划转该公司，构建国有金融资本集中运营管理专业化平台。“X”指改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司，开展国有资本投资公司改革试点，通过投融资、产业培育和资本运作，促进产业集聚和转型升级。

全省深化国有企业改革大会召开当日，云南省国资委举行了媒体见面会，就《行动方案》进行解读。省国资委主任罗昭斌称，通过构建“1+1+X”新模式，将打造具有云南特色的类似淡马锡模式。

何为淡马锡模式？淡马锡是一家新加坡的投资公司，新加坡财政部拥有其100%股权。该公司通过构建政府、国资运作平台、企业的三层架构，在宏观层面由政府牢牢掌控，而在微观运行层面由职业经理负责。它高效率地运作国有资本，形成了一套独特的管理模式，即国企改革与国资管理的模式。因淡马锡创造了国企盈利“神话”，其经验对深化中国国企改革具一定启示作用。

下步混改将分层推进

11月21日的会议提出推进云南国企改革的方向也包括“混改”。省委书记陈豪指出，“积极推进国有企业混合所有制改革，实现国有资本与其他各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

据省国资委副主任谢一华介绍，云南省国资委将符合条件的省属企业集团层面的混改工作列为示范带动作用强的重大改革项目，一企一策，具体研究，重点推进。

此前，云南省曾重点推进白药控股、云天化集团等一批企业的混改。其中，白药控股通过引进新华都集团和江苏鱼跃科技发展有限公司，实际引入240多亿元资金，被业界认为是混改领域的“突破性样本”。云天化集团通过引进以色列化工的资本，同步引进关键技术和先进管理经验，积极发展精细磷化工，整体实力大幅增强。

下一阶段，云南省国资委将在已完成的4户试点企业混改的基础上，按照《行动方案》要求，分类分层推进混合所有制改革。具体来说 ，就是在集团层面，对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业，坚持宜参则参、宜控则控，全面推进混改；对主业处于重要行业和关键领域、承担重大专项任务的商业二类国有企业，在国有资本控股的基础上推进混改；对提供公共产品和服务的公益类国有企业，积极探索通过特许经营、委托代理等方式推进混改。持续推进二、三级公司全面混改，增强产业协同，完善产业链、提升价值链。

谢一华表示，未来将把企业上市和整体上市作为国企混改的重要形式，使具备优势的企业进行改制上市或新三板挂牌，争取在2020年前，每户省属企业至少控股1～2户上市公司。

县级国企原则上将退出

在州（市）国有资本布局方面，针对当前州市存在的企业债务风险防范压力大、自身发展动力不足，以及国有资本布局结构不合理、配置效率偏低等问题，《行动方案》亦做出优化布局：依据州（市）国有经济规模、资源状况和国有企业发展水平，提出推动州市、县（市、区）企业整合，促进国有资产向州市投资、运营公司集中，并对州市、县（市、区）企业数量作了限定。原则上国有资产规模2000亿元以上的州市，保留不超过8户企业；国有资产规模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保留不超过5户企业；国有资产规模在300亿元以下的州市，保留不超过3户企业；县（市、区）不再保留企业，确有必要可保留1户企业。

“动作之大出乎意料”

对于云南国企改革的这一最新动作，中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，“动作这么大比较出乎意料”。

李锦称，此前云南省国企改革动作多、幅度大，在全国影响也较大，如云南白药的混改，曾引起很大反响。而这次，云南省主要是想将权利下放到大型投资经营公司，把经营权充分给企业，有利于政企分开。

云南省国资委主任罗昭斌表示，从总体上讲，云南省国有企业仍然存在一些突出矛盾和问题，有的企业投资领域过宽，主业不优不强，无序竞争、同质化经营，经营效率不高；有的企业内部管控薄弱，管理层级多，盲目投资、占有资源，债务风险大；有的企业现代企业制度不健全，市场化经营机制尚未形成，国有资产管理体制还不完善；有的企业党组织管党治党责任落实不到位，基层党组织建设薄弱。这些矛盾和问题，严重制约了国有企业持续健康发展，必须通过深化改革加以解决。

在经济学家宋清华看来，此次云南省实施《行动方案》意义重大，有利于解决制约国企持续健康发展的诸多问题，为云南省后续推进各项改革提供了有力保障，其下一步动作值得关注。