全面从严治党形势下内部审计的作用

鞠 薇

全面从严治党，是十八大以来党中央管党兴党、治国理政的重大政治成就，期间积累的经验、创新的方法，是我们党在新的历史起点上继续前行的宝贵财富。在全面从严治党的形势下，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，发挥了不可替代的作用。在2018年5月召开的中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记发表重要讲话，他指出：依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。将审计工作与党风廉政建设紧密结合，更好地在事前把关预防，把监督的关口前移，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动防范，从而真正实现未雨绸缪，防范于未然。同年修订的《审计署关于内部审计工作的规定》明确了加强对内部审计工作的指导和监督。在实现审计全覆盖过程中，各级审计机关和内部审计机构应共同发力，整合资源、统筹力量、增强合力，发挥内部审计的重要促进作用。本文以M部内部审计工作为例，浅析全面从严治党形式下内部审计的作用。

一、内部审计在全面从严治党中发挥的作用

M部于1999年起加挂了部审计室的牌子，增加了审计监督职能，内部审计工作开始起步。近年来，在部党组的正确领导下，审计室认真贯彻落实党中央、国务院关于全面从严治党的总体部署和全力实行审计全覆盖的实施意见，不断完善工作制度机制，持续拓展审计领域，逐步提升审计质量和成效。认真开展部属单位领导干部经济责任审计和部门预算项目专项审计，加大内部审计监督力度，着力推进审计发现问题的整改落实。截至2017年底，基本实现了审计全覆盖的目标，一是经济责任审计方面实现了三年内部直属单位全覆盖的目标，二是部门预算项目专项审计方面实现了对除西藏外其他30个省（区、市）的审计全覆盖目标，为加强领导干部监督、维护财经法纪、促进财务管理发挥了积极作用。

（一）注重揭示单位发展中的风险隐患，切实保障国有资产安全

多年来，M部的内部审计密切关注部属单位发展和深化改革中的不确定因素，注重揭示组织运行、事业发展中的薄弱环节和重大缺陷，及时发现苗头性问题，及时作出预警，及时提出加强监管和风险防控等建议，推动及时完善防范措施，促进单位健康发展。如结合在经济责任审计中发现部属单位在房屋出租出借、合同管理、国有资产使用效益等经济事项的重要领域存在的风险漏洞，内部审计着力揭示风险，提出建议，及时避免和挽回损失，在维护国有资产安全方面发挥了积极作用。

（二）注重揭露违纪违法问题，助力反腐倡廉建设

内部审计熟悉单位内部运作情况和廉政风险点，在反腐倡廉中具有独特的优势。近年来，M部始终坚持严肃揭露违纪违法问题，突出重点，抓住要害，盯住关键环节，不断加大对权利集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重点事项和重点环节的监督力度。及时发现和纠正违反廉洁从政和违反财经制度方面的问题，比如有的单位以加班费、专家评审费、特殊岗位津贴、征文奖励费等名义，违规发放津贴补贴的问题；以虚假事项套取资金，用于单位职工福利甚至个人消费的问题；领导干部在挂靠协会或所投资实体兼职违规取酬的问题等，均通过审计整改得到纠正。特别是结合中央关注和反复强调的中央八项规定精神和厉行节约反对浪费方面，内部审计重点关注公车改革中车辆管理、加油卡管理等问题，指出车辆和加油卡管理的薄弱环节，深刻揭露加油卡管理的违规违纪行为，及时向管理部门做专题报告，提出部里对各单位的加油卡管理进行专项检查的建议。也增强了领导干部廉洁从政意识和责任意识。现在，多数单位领导能主动邀请部内审计机构或聘请中介机构开展审计，查找漏洞和问题，规范财务行为，防范财务风险。

（三）注重建立健全内部审计查出问题的整改长效机制，推动完善制度和加强管理

内部审计紧紧抓住单位改革重要领域和关键环节，坚持问题导向，着力关注和及时揭示制约阻碍改革推进、激发活力、转型升级等深层次问题，从体制机制层面提出建议。比如及时建议相关单位废止自行制定的科技成果奖励办法、加班补助办法等不符合规定的制度；督促有关单位建立重大经济事项领导班子集体决策制度；督促相关单位针对问题和薄弱环节，完善基本建设管理程序，规范政府采购及招投标行为，强化国有资产管理等制度建设，从源头防范腐败风险。

随着内部审计工作的不断深化，M部直属单位的财务管理水平有了较大提高，审计发现的问题数量和问题严重程度成逐年下降的趋势，特别是廉洁从政的问题逐年减少。实践证明，内部审计是加强部系统各单位党风廉政建设，促进领导干部廉洁从政、依法理财的重要环节。抓好内部审计工作有利于加强监督，有利于预防腐败，有利于保护干部，有利于规范管理，是落实全面从严治党的重要举措。

二、新形式下更好发挥内部审计作用的建议

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，新时代审计工作要更好承担起职责和使命。为进一步做好内部审计工作，充分发挥其在加强领导干部监督管理和规范财务管理中的作用，现提出以下建议。

（一）正确认识新时代审计工作的新定位

深刻认识和把握新时代“三农”工作的新特点、新使命、新部署、新要求，围绕审计全覆盖和党风廉政建设，积极推进审计改革创新。创新审计理念，及时解释和反映审计中的新情况、新问题和新趋势。不仅关注资金管理使用的合规性、合理性和效益性，也关注国民经济运行的深层次体制机制性问题，还要关注中央各项重大决策部署的贯彻落实情况，充分体现审计监督的新落点、新高度。

（二）主动作为，有为才有位

准确把握内部审计工作的职责定位，推动内部审计工作在新时代有新发展。理念上，内部审计工作由维护财经法纪向主动服务党中央决策部署，服务中心大局转变；职能上，由单纯查错纠弊向内部控制、风险管理拓展；内容上，由财政财务收支监督检查向经营管理全方位监督延伸。同时要尽快中央精神和改革发展要求，实事求是地分析问题，看是不是在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，是不是上级尚无明确限制的探索性试验中的失误，是不是为推动发展的无意过失，要坚持历史全面客观地看待问题，让审计评价更准确客观、问题定性更令人信服，积极推动建立容错纠错机制。

（三）继续推进审计成果运用

为维护内部审计工作的严肃性和权威性，建立内部审计发现问题整改机制、内部审计与其他内部监督力量协作配合机制、重大违纪违法问题线索移送机制等，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。将内部审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。

（四）与外部审计实现共享，发挥合力

在落实党中央、国务院审计全覆盖工作要求上，审计机关承担主体责任，发挥主导作用。充分发挥内部审计的生力军作用，做好内外联动、上下联动，尽可能避免重复监督。内部审计要主动适应新时代审计全覆盖对内部审计工作的要求，从审计目标、审计内容、技术方法上做好对接。同时提高政治站位，坚持依法依规审计，推动单位目标与国家宏观政策目标有机统一，推动国家重大政策措施在本单位得到有效贯彻落实，为国家审计有效利用内部审计成果奠定基础。