政府会计制度实施中业财一体化平台的建设

杨 昆 马雄风

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）指出“充分利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高科研管理效率和便利化程度”。借此东风，我单位于2017年运行用友政务系统（NC系统），该系统实现了网上报销，账务处理，薪酬管理，财务信息查询的全方位功能。

按照财政部要求，政府会计制度自2019年1月1日起施行。政府会计制度改革对科学事业单位会计核算提出了新的要求，将以权责发生制为基础的财务会计与以收付实现制为基础的预算会计结合起来，以双分录进行账务处理。目前我单位运行的用友政务系统（NC系统），已无法适应政府会计制度的实施要求。因此，我单位与用友政务公司协商，对NC系统进行了二次开发升级改造。

一、信息化平台建设

目前我单位NC系统，仅为财务管理信息化平台。政府会计制度的实施，将管理会计的理念融入到行政事业单位会计制度中。按照政府会计制度的要求，我单位拟将NC系统建设成为集财务管理，内控管理，绩效管理于一身的业财一体化信息平台。

（一）财务管理信息化平台

政府会计制度核算模式下，收付实现制预算会计与权责发生制财务会计双重功能；预算会计+财务会计双分录进行平行记账；期末预算会计编制部门决算报告，财务会计编制政府部门财务报告。“双功能、双基础、双报告”的模式，体现了政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接。政府会计制度，对于单位的财务、资产、基建的管理有所改变。巨大的变革给会计人员带来了极大挑战，仅凭财务人员无法完成平行记账，因此需要财务信息系统，通过自动生成的模式完成双分录的记录。

在财务管理信息化平台建设时，首先做好系统衔接工作，比如清理资产计提折旧摊销、梳理合同确认收入、清理往来款项、基建并账等；其次科目设置阶段就需要建立预算会计科目+财务会计科目双体系，按照项目名称、经济分类、个人、部门、往来单位等设置辅助核算项目；最后达到生成双分录及政府财务报告、部门决算报告的目标。

（二）内控管理信息化平台

建立内控制度，可以进一步提高内部管理水平，规避内部控制风险，加强廉政建设。对于农业科研事业单位而言，内控对于防止违规占用科研项目资金方面起到巨大作用。建立健全内控制度，对于权力有了制度的约束。明文规定，对于领导固然增加了权力制约，也降低了风险。内控工作涉及部门众多，程序繁琐，实施过程中难度较大，很多单位内控制度已经按要求建立，但是形同虚设。不能落到实处的内控制度，如同废纸。在此背景下，迫切需要建立内控管理信息化平台。

内控管理信息化平台建设应整合内部职能部门与业务活动，将业务活动流定性定量。首先搭建内部职能组织框架，明确合理的职责分工；其次固化业务审批流程，严格的审批检查指导，减少人为主观判断因素的影响。以我单位合同管理为例：合同签署涉及所领导，办公室，科技管理处三个部门。经办人员按合同性质及金额提交合同申请，由科技管理处审核业务真实性，由办公室审核合同格式规范性及合法性，由所领导进行全面审核。内控管理信息化平台建设后，线上签批使合同签署的每一步都有根有据，也减轻了经办人员的工作量。

（三）绩效管理信息化平台

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这意味着对现阶段预算绩效管理提出了更高要求。按财政部要求2019年实现项目预算评审全覆盖。在申报项目预算时，预算绩效目标分为中期绩效目标与年度绩效目标，又进一步细分为产出指标、效益指标、满意度指标。每年年中年末，需对各项目资金执行率及绩效目标进行自评。在实际工作中，预算绩效管理无专人负责，多为申报项目预算时突击编报。在此背景下，迫切需要建立绩效管理信息化平台。

绩效管理信息化平台建设应以绩效目标的完成为导向，制定合理的绩效工作计划。首先制定科学合理的项目绩效目标，设立专家绩效评审委员会进行评审；其次在项目实施阶段，进行跟踪监督管理；最后在项目完成后，对于中期项目绩效目标与年度项目绩效目标实施绩效评价。做到“花钱必问效，无效必问责”，将绩效目标拆分到各课题、各科研人员，每人头顶都要有绩效目标。只有信息化平台作为支撑，才能及时有效的监控绩效目标。

二、政府会计制度实施过程中遇到的问题

（一）信息化平台费用过高

我单位采购服务器和NC系统软件共花费85余万元。对于基层单位来说，费用是关键，过高的费用造成极大负担。因此建议财政部统一拨款，用以解决基层单位信息化平台建设费用不足的问题，以适应政府会计制度的要求；对于企业单位而言，可以与国家税务总局联合，对于信息化平台建设给予减免税款的优惠政策。

（二）业财一体化信息平台存在局限性

目前中国农业科学院有30余家科研院所，按照上级要求，2019年统一建成信息化平台。根据各单位实际情况，其中7家单位选择用友NC系统，其余单位选择EPR、GPR系统。在一个二级单位内部就无法统一信息化平台，再延伸到一级单位，延伸到全国，会造成基础数据的标准不统一，对于政府财务报告及部门决算报告的数据采集增加难度。因此建议由一级单位牵头，统一信息化平台，达到不需人工填报，直接生成数据，实时动态分析的目标。

结语：政府会计制度改革是现阶段的工作重点也是难点，因此需要业财一体化信息平台作为支撑，以满足“双功能、双基础、双报告”的财务要求，提高单位在内控管理与绩效管理方面的效率。