啃下清产核资这块“硬骨头”

2017年7月以来，山东省日照市莒县陵阳街道下辖的53个村开展了农村集体产权制度改革，截至目前，确定享受经济合作社成员待遇的共15458户，资产总额1.54亿元，其中，经营性资产总值9783.30万元，资源性资产3.21万亩。全街道53个村已顺利召开股份制经济合作社成立大会，选举产生理事会和监事会，完成了从村经济合作社到村股份经济合作社的转变。为做好清产核资工作，陵阳街道从前期培训工作、中期开展工作、后期回头看复查工作三步着手，扎实开展，层层深入，啃下清产核资这块“硬骨头”。

一、前期培训打基础

为扎实做好清产核资工作，陵阳街道在各村开始清产核资工作前，根据莒县农业局要求制定了《陵阳街道农村集体产权制度改革清产核资指导意见（试行）》，召开全街道农村产权制度改革清产核资培训会，邀请县农业局领导进行工作重点培训。

首先，在制定清产核资工作办法方面做统一要求，要充分参考上级文件规定及本街道出台的规定或通知，让方案在实施过程中既有据可依，又方便可行。明确基本原则与任务目标、界定清产核资的范围。办法需要通过村“两委”、党员和村民代表会议讨论通过。

其次，培训清产核资的方式方法和清产核资的步骤，所有权归村集体的货币、库存物资、固定资产、在建工程、对外投资、债权债务、土地四荒水面等，都属于清产核资范围。明确各类资产填表规则，实地清产工作注意事项，如清产核资工作小组实地清点时，清点实物资产的型号与数量，对于仍在使用或闲置的，只要型号与数量与账面数相符，原则上认定账实相符；若出现盘盈、盘亏，或者破损报废、失去使用价值的，要认定为增加或减少，分别在清查登记表的增加或减少栏内如实登记。“账面数”+“增加数”-“减少数”=“核实数”。

清产核资业务培训会及随后的工作调度培训会，加深了村干部对清产核资工作重要性的认识，提高了开展清产核资工作本领，保证了清查村中资产的实效性，避免一些村干部做此项工作时浮于表面，只从账本上找数据，不从实际找资产的现象，为随后展开的清查工作打下坚实基础。

二、查实资产是关键

（一）实地盘查，做记录。根据各村讨论通过的清产核资办法和上级要求的清查核资原则，清产核资小组开展实地盘查工作，清点固定资产，丈量资源，按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，填写农村集体资产清产核资报表。在清点工作时，有以下几种情况：

（1）账面有，实际没有。出现这种问题主要有低值易耗品，该类资产使用频繁、容易损坏，或者一些老账遗留下来但实际已报废、丢失的，会计没有及时进行账务处理。

这需要清查小组明确记录出实际没有的物品，与账目对比，随后开会讨论，形成盘亏说明，在民主决策的基础上形成解决方案，经街道经管站审批后调整账务。

（2）账面没有，实际存在。工作中，村集体经常收到上级补助或联建企业捐赠的一些办公用品，例如，县组织部为村级组织配备的远程教育设备、微机、打印机、档案橱等，所有权归县组织部所有，使用权为村级所有。陵阳街道根据实际情况，做出统一规定，将各村设备和器材统计出来，明细出种类、价格、使用情况，单独形成说明补充到清产核资材料里。

一些村集体新添置的资产、新建的房屋，没有及时纳入账内核算，账面没有，而实际存在，出现盘盈现象。与账目核实后，随后开会讨论，形成盘盈说明，在民主决策的基础上形成解决方案，经街道经管站审批后调整账务。

针对以上情况，进行相应的账务调整，调整完毕后，基本能达到账实相符，清查结果能真实反映出集体资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。

（二）多次审核，保准确。农村集体资产清产核资报表即“三资”表，填写完整后，清查小组人员签字，并报社区领导、包片领导审核签字。随后“三资”表报街道经管站审核，若经管站发现内容不全面、说明不清楚、数字不准确的情况，责令清产核资人员重新盘查，保证数据真实可信，责任到人。

（1）资产公示，受监督。“三资”表填写完成后，形成清产核资报告，按照集体资产归属，分别对核实后的集体资产逐项逐笔在公开栏进行公示。资产公示，向集体组织成员晒账本，接受村民监督，广集民意，查漏补缺。清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。

陵阳街道杭头村在进行“三资”表和清产核资工作公示时，有村民反映清查资产有遗漏。在村卫生室工作的老李向村委反映，在输液室角落里有一台废弃的治疗机，经过清产核资工作小组经过再次实际盘查，是1990年村集体购置，配备给卫生室使用的。清产核资小组对“三资”表重新核对编辑，盘亏废弃治疗机，价值255.25元，并对村民进行说明解释，再次公示后，未出现异议。还有个别村庄的“三资”表和清产核资报告出现一些小的计算问题或者打印问题，热心村民提出自己的建议，使清产核资工作更加细致，也充分发挥了村民参与村级事务管理的权利。

（2）特殊情况，特殊对待。清产核资工作主要是对村级资产进行清点，一些规模小、资产少的村集体，工作量相对较小。但对一些发展迅速、经济水平相对较高的村集体来说，资产资源项目繁多，情况复杂，工作任务艰巨。例如，陵阳街村是改革开放以来远近闻名的致富带头村，在马先富书记的带领下紧紧围绕“以工促农，以工富农，工农业其发展”的发展思路，先后办起砖厂、拔丝厂、塑料厂等多家企业，1993年就实现总产值过亿元。面对这样资产庞大、账目复杂、村集体与企业并存的情况，清产核资工作是不小的挑战。

面对这样复杂的情况，街道领导与陵阳街村干部开会讨论决定，陵阳街村的清产核资工作由第三方专业会计进行帮助梳理，既保证工作的专业性，也减轻村干部的工作压力。经过一个月的努力，已将各项资产资源统计完毕，形成清产核资报告，最终确定陵阳街村资产总计1.12亿元，资源总计467.45亩，其中，纳入量化的经营性资产为8694.32万元，纳入量化的资源性面积为209.92亩。

特殊情况，特殊对待。陵阳街道及各村干部从实际出发，找出适合各村工作的方法，对症下药，事半功倍。

三、“回头看”自查工作是保障

各村清产核资阶段完成后，各数据形成书面材料，并附有相关照片。然后，各村将材料转交街道经管站审核。清产核资阶段材料经过街道经管站及县农业局层层审核后，装订存档。

有2017年7月开展村集体股份制改革以来，陵阳街道领导高度重视，相关工作人员全力以赴做好股改工作。截至2017年12月，53个自然村已基本完成股改工作，成立村股份经济合作社，进入材料整理、“回头看”工作自查阶段。配合县农业局业务专家的检查和整改，经过各乡镇交叉检查，承接市纪委、农业局、扶贫办及妇联等各部门联合检查，先后进行了五次整改，力求将股改工作做得尽善尽美，精益求精。

此外，为使股改工作深入人心，使每个股民对自己村资产知根知底，将清产核资成果贯彻到底，陵阳街道创新工作方法，采用村内普查、社区检查、社区间交叉检查三查合一的方式，层层考核，压实责任，使股民、村干部、社区工作人员、街道工作人员对股改工作成果“多次复习”，基本保证每个股东及包村干部对本村情况“了如指掌”，知晓每股价值、股份经济合作社组织人员及本村资产情况，成为股改明白人。