美国农业为什么这么发达？

■ 陈伯庾

美国工业高度发达是人所共知的，可农业高度发达也是世界上少有的。美国从1870年开始，城市人口超过农村人口，在这以后随着城市化的进程，农村人口不断减少，至今占2%都不到。但是，农业不仅没有萎缩，而是越来越发展，农产品生产不仅能满足本国3亿多人口的需要，而且每年都有大量出口。

根据世界贸易组织的统计数据，美国2016年农产品出口总额1650亿美元，稳居世界首位。位居第二位的巴西出口农产品总额770亿美元，美国农产品出口总额是其的两倍多。

除了美国的自然条件较为优越以外，是什么原因造成农业这么发达？

其一，美国农业高度机械化、现代化，劳动生产率高。从1947年到2016年，美国人口从1.45亿人增加到了3.3亿人，但农业就业人员却从789万人减少到246万人。2016年美国就业总人口1.58亿人，农业人口仅占1.55%。由于劳动生产率高，美国农产品价格相对比较便宜。我们在美国女儿家时，每周都要到超市去买食品，蔬菜很便宜，鱼肉等荤菜也不贵。水果更是又多又便宜，猕猴桃一筐3公斤，只要5美元，比我们国内还便宜。

其二，家庭经营和规模经营相结合。美国农业普遍实行家庭农场制度，经营主体是家庭，适合农业生产的特点，便于调动经营积极性。农场主经营农业也是一种职业，必须具备农业生产技术和经营知识，并且经过考核取得经营资格证书，因而能保证科学技术在农业中的应用，经营现代农业。家庭农场实行规模经营，每个家庭农场平均经营耕种2000亩地，完全使用农业机械耕作，科学种田。劳动生产率高，使用人工费用少，成本低，农产品质量高，所以，农场主可以取得规模效益。家庭经营和规模经营相结合，使经营主体、经营形式和经营规模达到最佳结合，从而保证美国农业持续稳定发展。

其三，法律保护农业耕地面积，保证优质土地耕作。在美国城市化进程加快的过程中，美国政府依靠法律保护优质耕地。20世纪30年代，美国制定了《水土保护和国土资源配给法》，对全国优质耕地进行保护。1966年，美国出台了《优质耕地、畜牧用地及林地保护法》，要求城市扩展中必须保护优质耕地并划定耕地的总量红线。在任何时候都必须维持耕地总面积，不得减少。从1935年来到目前，美国的农场面积一直维持在60亿亩左右，保证了农业发展需要。

其四，政府对农业和农场主的补贴。经营农业面临自然灾害风险和市场风险，各国对农业都实行补贴政策。美国对农业的补贴由来已久，早在1922、1929和1933年分别颁布了《谷物交易法案》《农产品购销法案》和《农业调整法案》，对美国农业发展起了重大的推动作用。美国政府对农业实施直接的货币补贴，政府充分考虑到农民的利益，对农场主实施补贴，确保农业收入有可靠的保障。同时在税收、保险、贷款等项目上也给农业经营者各种优惠。美国还建立农产品价格保护机制，制定保护价，如果农产品的市场价格低于保护价，政府把差价补偿给农场主。政府的补贴政策，不但保障了农业经营者的收入，而且也促进了农业现代化和规模化经营，大大提高了农业生产力。

农业和工业存在互相依赖、互相促进的关系，工业的发展用先进的机械和科学技术武装农业，促进了农业的现代化，而农业的发展又保证了粮食和工业原料的需要以及出口的外汇收入，促进了工业的发展。美国高度发达的工业和高度发达的农业相结合，正是其强大的经济实力之所在。