金山区实施 “五位”一体化乡村振兴战略

■ 舒加敏 张晓锋 张锋平 俞 红

金山区在推进乡村振兴战略中，对标上海建设全球卓越城市的新目标新要求，紧紧围绕“三个百里”和“两区一堡”开展了深入的探索实践，从“五味”出新，品出了金山区实施乡村振兴战略的幸福味道，并以更高的标准、更好的水平，走出了“五位”一体化的乡村振兴新路径。

一、五味出新，品出乡村振兴的幸福味道

金山区实施乡村振兴战略，有基础、有优势，也有能力做出具有“金山味道”的金山经验，金山区实施乡村振兴战略的“五味”出新，品出了新时代的新味道。

（一）自有品牌强农业，品味提升打基础

打造金山的自有品牌，形成农村的独特品味。

成立区镇两级“实施乡村振兴战略工作领导小组”，由区委书记挂帅，设立乡村振兴办公室，形成统筹协调的领导机制。健全考核机制，搭建金山乡村振兴的“四梁八柱”“1+X”的乡村振兴政策体系基本形成，指标体系建立。在健全体制机制的基础上，以区域公共品牌为抓手，发布上海第一个全域全品类农产品区域公用品牌——金山味道，着手建立农产品区域公用品牌和企业品牌“母子品牌”管理营销体系。培育一大批“小而精”的品牌农产品，在“一葡二桃三莓四瓜”等十大核心农产品品牌的基础上，促进品质和品味双提升。拥有3个国家地理标志登记保护产品，拥有14个上海名牌，现有上海市著名商标11个。

（二）人才科技为创新，真味寻求引凤凰

通过育才、引才、归才，在科技创新中寻求真味。

一是实施乡村振兴人才计划。启动国家新型职业农民激励计划试点，壮大农业科技人才队伍，储备有各类农业人才5365人。培育创新主体，其中家庭农场1053户，农民专业合作社1146家，农业产业化龙头企业25家，全年实现总产值为47.2亿元，带动农户近8.36万户增收。通过创立“农创路演”模式、培育“众创空间”、创新“农创入村”等形式，吸引人才回乡创业。出台“1+4+4”人才新政，3年来，吸引从事现代农业和乡村旅游等的返乡青年已超过5000名。

二是推进农业科技创新中心建设。打造农业大数据平台，提升科技创新能力。与农业农村部国际合作司、中国农业大学、中国农科院等成为亲密合作伙伴，建立“产学研”联盟。以企业为主体共建院士专家工作站，已建立3个院士工作站。注重科技引领，目前已成立市、区两级研发中心20家。2018年顺利创建成功第八批国家农业科技园区。

（三）生态治理护环境，土味凸显忆乡愁

注重保护生态，还农村以乡愁土味。

一是全面提升人居环境。推进“无违村”创建，落实农村生活污水处理，常态化推进“河长制”。开展宅前屋后环境整治，创成51个美丽乡村“小三园”示范点。开展农村垃圾分类示范村创建。清理整治不规范种养行为，对农村家庭生猪养殖户全面实施退养，推进农业废弃物综合利用，推进农业面源污染防治。

二是提升美丽乡村能级。推进区总规、新市镇总规、村庄布局及郊野单元（村庄）规划编制工作，探索推进乡村振兴规划土地管理等相关工作。开展乡村振兴示范村试点，水库村纳入市级乡村振兴示范村试点村建设、新义村按照水库村标准同步建设、其余5个村作为备选村建设，形成“1+1+5”建设布局。持续开展村庄改造项目建设，至2020年全面完成基本农田保护区的9万户改造任务。推进农民集中居住，第一轮农民集中居住完成签约2428户，签约率达94.3%。至今已有8个村获“中国美丽休闲乡村”称号，而目前全市仅有18个村获“中国美丽休闲乡村”称号。

（四）产业融合促发展，韵味挖掘宾客来

注重农村一、二、三产业融合发展，挖掘出乡土韵味。

一是产业融合发展亮点突出。2016年6月，金山区被国家发改委确定为全国137个“农村一、二、三产业融合发展试点示范区”之一。2018年10月，金山区又被农业农村部列入全国首批155个“农村一、二、三产业融合发展先导区”之一。

二是全域旅游渐成气候。2018年，金山区旅游接待751.32万人次，旅游收入42.07亿元，休闲农业旅游接待576万人次，同比增长18.16%，营业收入1.3亿元，其中60%以上的收入来源为农产品销售、采摘体验等，直接农产品销售收入7384.19万元。民宿业在金山区健康快速发展，已成立区级民宿发展协调领导小组，验收、批准20家民宿备案。

（五）质量安全守底线，回味无穷农业兴

坚持农业高质量发展和农产品质量安全底线，增添金山农业的回味度。

一是开展质量兴农行动。水稻生产全程机械化率提高到95%。金山地产结球生菜上市占全市种植总面积的90%。获国家认监委“国家有机产品认证示范区”创建资格，全区共有39家农业企业纳入示范区创建，其中9家已获得有机产品认证证书，28家已获得有机产品转换期认证证书，2家正在开展有机认证申请，认证产品覆盖水稻、蔬菜、瓜果、水产品、黄酒等品种。成功申报农业农村部“国家绿色食品原料标准化基地”，推动13万亩水稻开展绿色认证，绿色认证率将超过50%。

二是坚持农业高质量发展。建立三级监管网络，农产品安全监管执法有序进行，农业档案追溯覆盖率超过90%，成功创建“国家农产品质量安全县”。“三品”认证率2018年达到79.32%，在郊区名列前茅。探索“稻虾共生”“稻蟹共生”“稻鸭共作”等种养结合模式，打造了有机的生态系统。集中力量推进“设施蔬菜有机肥替代化肥示范区”创建。推进“互联网+执法管理”，建立农用地综合管理平台建设。

二、五位一体，打造实施乡村振兴战略先行区的金山样板

李强书记指出，“金山有理由也有能力走在全市乡村振兴的前列，努力成为实施乡村振兴战略的先行区”。调研组认为，“先行”有两层意思，一是走在前面，做到人有我优；二是先进行，做到人无我有。为此，金山区高举“三个百里”旗帜，走“五位一体化”的乡村振兴之路。

（一）高起点的战略定位，走统筹规划先行之路

1.制定一个管用的规划蓝图。土地是农村最重要的生产要素，乡村振兴先行区规划的难点在于使用好“三块地”，处理好“三个集中”，以促进“三生”融合。充分发挥《土地利用总体规划》为“多规合一”服务的功能，通盘考虑城镇和乡村发展，做好产业、空间、项目、土地利用、基础设施建设、公共服务设施、生态保护、村庄整治和乡村治理等规划上的“九大统筹”。

2.形成一个相对的区位优势。金山区要做大“绿色”“生态”“滨海”文章。第一，实施最严格的环境保护标准。扎实推进环境综合整治、中小河道整治、五违四必整治等，全力实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，留住金山的绿水青山。第二，凸显金山的“滨海”特色。充分开发广阔的海岸线经济，在宣传、引导上突出新城的“滨海”“沙滩”特质。第三，充分挖掘农村潜力。加大农村基础设施建设和公共服务配套，推进城乡基本公共服务均等化。

3.明确一个鲜明的品牌定位。第一，形成品牌定位。在“都市现代农业”的发展方面，金山区可以打海洋牌农业，营造吹着海风的农产品概念；通过“一镇一花”，甚至“一村一花”的形式，花开办花节、果香办果节、菜绿办菜节，做长产业链，将金山区打造成全域性的“花开海上”。第二，要发展全域旅游。启动“国家全域旅游示范区”创建工作，推进“农旅合一、旅农共荣”。加快发展民宿经济，空间布局“一嘴三园”。实施“三园”工程，打造成为农民的“好家园”、市民的“后花园”、幸福生活的“新乐园”。第三，要讲好金山故事。修缮保护农村古宅等历史遗迹，系统发掘农村典故等人文遗产，传承发扬金山农民画等传统民俗，深度开发“枫泾四宝”等美食文化，并配套设计具有个性化、品牌化、国际化的“金山生活”文旅产品，运用新媒体手段和网红玩法传播金山故事。

（二）高标准的改革定位，走机制创新先行之路

1.建立平台支撑。第一，实体化运作乡村振兴领导小组办公室。抽调精干力量合署办公，实体化运作乡村振兴领导小组办公室，强化制度供给、工作推动和要素保障，挂图作战，建立区领导联系重点工作、重点项目制度。第二，搭建土地等要素交易平台。将土地使用权、生产资料、科技成果、人才、房屋抵押、设施设备等要素都纳入交易平台，将其资产化。第三，借助社会力量平台。搭建教育、交流、旅游综合平台，吸引高校师生参与“产学研”深度合作；引导设计、文化等各界专家学者参与旅游开发、创新创业和乡村振兴打造；支持龙头旅游公司，将金山旅游资源统筹打造乡村旅游精品路线。

2.设计增收路线图。着眼长远、有效，发挥农民的主观能动性，促进人的振兴。第一，推动资源资产入股经营。支持投资公司整体承包打造田园综合体，农民以闲置分散的资源资产入股经营实体，推进“乡村更新”。第二，推动农村双创发展。一方面，积极推广“公司+集体+农户+基地+协会+加工流通”的自由组合形成的不同产销模式，培育农业领军龙头企业；另一方面，通过发展基金申请机制，调动乡村间相互竞争的积极性，让有限的资金“精准”地投向最具有发展潜力的项目和村落。第三，建立多元的投入机制。加大资金整合使用力度，促进涉农资金整合捆绑打包使用，真正把涉农资金安排使用的话语权下放到地方。发挥各级财政资金的撬动杠杆作用，通过担保、贴息、以奖代补、先建后补等方式，创新财政支农机制。设立“美丽基金”，引导村民参与美丽宅基创建和乡村振兴战略。

3.高效利用土地政策。第一，推进全域土地综合整治。制定全域土地综合整治规划，挖掘土地利用潜力，增强土地的集约度。在区、镇土地利用总体规划中，预留5%左右的规划建设用地指标，用于农业设施和休闲旅游设施等项目建设。每年安排5%的年度土地利用计划指标，统筹安排城乡建设用地增减挂钩节余指标，专项支持农村一、二、三产融合发展用地。第二，探索借鉴重庆“地票”的交易模式。通过指标交易，把土地资源变成资本，促进农村土地资产的价值显化。第三，积极向上争取对金山区休闲农业设施用地支持。相关职能部门尽快出台休闲农业项目执行“先建后补”的制度，并明确方法和标准，出台农业休闲项目配套供地政策。

（三）高质量的发展定位，走产业发展先行之路

1.在三产融合特色上错位竞争。做实国家农村产业融合发展试点示范区和先导区。第一，通过产业融合，促进农业提质增效。纵向上，推行产销一体化，将农业生产资料供应和农产品生产、加工、储运、销售等各个环节连接成一个有机整体，实现“小农户”与“大市场”、城市与乡村、现代工业与农业的有效联结。横向上，可采取以奖代补、贷款贴息等多种方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，培育发展一批繁荣农村、富裕农民的新业态新产业。第二，通过产业融合，促进农村增绿增美。以漕泾水库村入选乡村振兴示范村试点为样本，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、生态保护、土地利用等基础性要素，积极推动宜居宜游宜业的农村新生态建设，全面提升农村人居环境。第三，通过产业融合，促进农民增收致富。积极盘活产业融合资金，组建区、镇二级投资平台，合理助推村级集体经济发展。不断完善镇级和村级农村集体经济产权制度改革成果，持续做好农业农村部土地“三权分置”改革，激活要素和市场。

2.在推广众创入村上错位竞争。依托“众创入村”模式在枫泾镇新义村的实践探索，打造业态丰富的农村创业服务区。第一，通过促进创业与新技术、新生产要素嫁接，提高农民科学素养、生产技能、营销能力，培育一批农民创客。第二，通过先进带动、机制联结，推动“农创体”建设，吸引企业总部、研发机构、创客团队入驻乡村，带动当地农户增收。第三，逐步建立农创平台，鼓励本土人才回流，通过实施“农创+科技”“农创+名品”“农创+旅游”“农创+电商”等模式，将农民创新创业建立在优势产业和新兴业态上，引导金融、社会资金向农创项目倾斜。

3.在发展新动能上错位竞争。第一，构建农业对外开放新格局。运用好金山区与农业农村部国际合作司的合作关系，建设境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区。以进博会在上海举办为契机，推进金山农业企业参与进博会，成为国际供应商和采购商。第二，巩固利益联结机制发展文创。完善经营主体与集体经济组织、农民的利益联结机制，以农村民俗文化和农产品为原点，以创意为核心，借助文创力量，打造富有金山特色的文创产品和文创展示平台。第三，探索农村金融创新推进农创。扩大和增强金融机构助推乡村振兴范围和力度，探索“企业+银行+保险+农民”的融合发展模式，引导银行机构开展闲置农房（宅基地）使用权流转证抵押贷款，鼓励保险公司创新开发绿色有机农产品产量、品牌质押等保险险种，降低风险。

（四）高水平的科技定位，走科技创新先行之路

1.学习最先进的理念。金山区作为实施乡村振兴的先行区，需要“世界眼光、国际标准、高点定位”的理念，要敢于创新、勇于变革，与荷兰瓦赫宁根大学共建“瓦大-金山国际农业研究院”，将“荷兰瓦赫宁根大学现代农业国际研修班”的形式制度固化。要进一步加大“走出去”的力度，选派行业内各领域科技人员、管理团队、职业经理人、合作社理事长及“三农”管理部门，到农业发达国家学习取经。

2.整合最优秀的团队。金山区要以上海为起点，面向全国、面向世界寻找战略合作伙伴，共建产学研合作平台，引进高层次人才，提升核心竞争力，形成规模效应。比如建设国际农业科技创新港，与中国农大共建中国农大金山研究生院等；要以金山为终点，对接引导国内外高校、科研院所、科技孵化基地和科创企业的一流科研成果，依托金山的农业科技研发中心，在金山区域内实现成果转化、落地开花，并进一步带动本区农业科研机构，增强农业自主创新能力。

3.借用最先进的技术。第一，建设农业大数据中心。强化数据整理、分析功能，整合农业生产、农业电子政务、农业信息服务、农产品电子商务、农业疫情预警等功能，为金山农业发展提供大数据服务，为申报国家数字农业建设试点区奠定基础。第二，提高金山农业科技化程度。加大农业领域人工智能的投入。第三，推进“互联网+农业生产”。建设物联网智能化生产应用示范基地。将金山农产品统一品牌化，推进“互联网+农产品销售”一揽子服务体系。推进“互联网+农产品质量追溯”，建立无公害、绿色、有机等农产品可追溯管理系统。

（五）高素质的人才定位，走人才培育先行之路

1.要选配一批。着力加强“三农”工作干部培养、配备、管理和使用，全方位、多层次创造条件开展“三农”干部、农业科技人员的挂职交流锻炼。加大农业管理干部、农业科技人员、农村实用人才等“三农”队伍的招聘引进力度，培养一批农业科研领军人才。打破体制瓶颈，设立体制内科技人员从事农业基础科研、农业技术推广可获得成果转化报酬及科技服务报酬的政策制度。

2.要引进一批。人才引进，重点集中在三类新型农民，即受过高等教育的返乡农二代，多年外出务工、有资本积累的返乡农民，以及专业型、规模型农业龙头企业主。打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，通过优惠政策鼓励大学生等高素质人群返乡创业就业，为外来的职业农业技术者、专家搭建平台、创造机会。

3.要赋能一批。借助国家新型职业农民激励计划试点区的优势，持续加强新型职业农民培育，深入实施新型职业农民纳入社会保障激励计划。加快家庭农场、农民专业合作社、合作联社、农业龙头企业等新型经营主体培育，充分发挥农业龙头企业的示范引领作用，促进农户和新型经营主体的利益联结，为一群农村致富的“领跑者”赋能。