盐城市实施乡村振兴战略的实践与思考

■ 施建霞

新常态下，随着社会发展阶段的变化和城乡居民消费的升级，尤其是新农村建设升级和城乡一体化的不断推进，我国农村发展已经进入全面转型的新阶段。盐城市作为农业大市，十九大以来，按照中央和省委、省政府关于乡村振兴战略的部署要求，紧紧把握战略转型升级机遇期，坚定不移把实施乡村振兴战略作为新时代盐城“三农”工作总抓手，按照“四化同步”理念，瞄准“乡村振兴走在苏中苏北前列”目标，以乡村振兴“十大工程”为抓手，创新思路，系统谋划，务实举措，着力推动农业农村高质量发展，加快推进农业农村现代化，全市实施乡村振兴战略起步良好。

一、盐城市实施乡村振兴战略取得的主要成效

（一）加快转型升级，打牢产业基础

一是增强特色优势。组织实施粮食生产提质工程，调整低效粮田74.2万亩，建成优质稻米产业化示范基地65个、总规模达80万亩；发展稻田综合种养35万亩，亩均效益较单纯稻麦生产增加2000元以上，粮食总产稳定在140亿斤左右。坚持市场导向、效益导向，深入推进特色农产品优势区创建，建成各类现代农业园区183个，获批省级现代农业科技园区4家；新增设施农（渔）业14.5万亩，设施农（渔）业面积超过220万亩。二是深化产业融合。深入开展“百家农业龙头企业提升行动”，新办规模以上农产品加工龙头企业60个，市级以上农业产业化龙头企业达到384家，九丰农业园等一批亿元项目落户，成为乡村产业发展新引擎。全面推进休闲农业提挡升级，全市创成休闲农业景点总数达553个，综合收入达110亿元，带动周边24.5万农户就业。持续推进“互联网+”农产品出村工程，建成省级“一村一品一店”示范村49家，培育销售超千万元农业电商企业53家。激励引导重点龙头企业发挥带动作用，实现新型农业经营主体多元融合发展、集群集聚发展，提升对小农户的覆盖率。三是深入接轨上海。以上海鲜活农产品外延基地建设为抓手，全面对接上海标准、上海市场和上海模式。全市10个蔬菜生产基地被认定为“上海市外蔬菜主供应基地”，在上海开办农副产品直销窗口790个，一批优质农产品登陆上海叮咚买菜网、盒马鲜生等网上销售平台，农产品进上海销售总额超300亿元。四是打响绿色品牌。抓实品种更新、品质提升和品牌塑造，全市创成农产品中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标35个，新增绿色食品、有机农产品117个。集中力量打造区域公共品牌，射阳大米、东台西瓜、阜宁黑猪等23个产品品牌年销售额超亿元，优质农产品比重达到38%。

（二）推动农房改善，打造宜居环境

一是全面启动农房改善。把农村集中居住点建设作为乡村振兴的重要内容之一，全面启动改善农民群众住房“十镇百村”建设试点，开工建设农民集中居住区104个，有序引导农民集中居住。注重与休闲观光农业景点、农业特色产业基地、交通干道等相结合，规划建设三条廊道，促进农村居住、产业、旅游“三位一体”深度融合。加强美丽宜居乡村建设，建成省美丽乡村20个，大丰新丰镇全心村获评“中国美丽休闲乡村”。二是全面厚植绿色底蕴。加强“减治用”绿色农业建设，化肥施用量连续六年下降，测土配方施肥技术覆盖率达88.2%；全省首家颁布《畜禽养殖污染防治条例》，整市推进畜禽粪污资源化利用，全市规模养殖场粪污资源化利用率达到96%，得到农业农村部领导批示肯定。大力实施湿地生态修复工程，珍禽保护区内7万多亩湿地得到有效恢复。全面推行河长制，实施21条河湖“一河一策”整治行动，全国水生态文明城市试点建设通过验收。扎实推进国家森林城市创建和沿海百万亩生态防护林工程，新增成片林15.5万亩、改造既有林16.8万亩，建成森林小镇24个、森林村庄112个。三是全面加强公共配套。新改建农村公路1418公里、桥梁801座，实现行政村和主要交通节点、经济节点、教育节点全部通达双车道四级以上等级公路，覆盖率达100%。不断健全公共文化服务体系，新建629个村级综合文化服务中心。

（三）全力脱贫攻坚，提升振兴底气

一是紧紧扭住产业扶贫这个根本。对一般贫困农户和有劳动能力的低保户，大力发展特色产业，加大劳动力技能培训力度，加强就业岗位配送，实现转移就业1.32万人，安排公益性岗位1911个。支持滨海依托宝武钢铁、响水依托德龙公司，建设现代化钢铁基地和不锈钢产业园，扎实推动北部沿海板块迅速隆起，响水工业应税开票是全省唯一超过50%的县。丰富资产收益扶贫模式，响水县大力发展社区股份合作社，整合扶贫资金为经济薄弱村进行配股，帮助111个经济薄弱村形成稳定收入，每村分红达16万元以上，整体解决经济薄弱村脱贫难题。二是紧紧盯住“两不愁、三保障”目标。将全市农村低保标准提高至每人每月580元，整体实现城乡低保标准一体化；将低保补差水平提高至每人每月330元以上，将符合条件的无劳动能力低收入农户，及时纳入低保兜底。持续加大教育扶贫，为贫困家庭学生发放助学金1.46亿元。扎实推进健康扶贫，针对全市因病、因残致贫占近80%的实际，持续增加医疗报销比例和救助力度，将大病救治范围扩大至22种，大病保险起付线比一般居民降低50%；全面实行“先诊疗后付费”一站式结算，阜宁将住院费用自负上限控制在10%以内，去年共计为1.19万名低收入住院患者减免费用110多万元。三是坚持把提高脱贫质量放在首位。对全市建档立卡和脱贫退出工作统一程序、统一表式、统一标准，集中力量打造14个示范镇和368个示范村。注重扶贫同扶志、扶智相结合，承办国家专项课题，在阜宁县开展扶贫扶志社会服务试点项目，增强扶贫对象自力更生脱贫信心。突出对脱贫精准度考核，确保脱贫结果真实、准确。去年全市全面消除家庭年人均纯收入低于4000元人群，低收入人口脱贫14.5万人，省定经济薄弱村达标37个，累计脱贫率分别达81%、94.29%，超额完成年度目标任务。

（四）深化农村改革，强化要素保障

一是强化人才支撑。集中开展“春来归盐、返乡乐业”就业创业百日行动，开展返乡就业创业系列活动427场次，组织就业创业培训1.5万人，引导返乡就业25846人、创业9460人，103个乡镇工业园区吸纳就业人员30万人以上。实施乡土人才“百千万”培育工程，出台乡土人才带富项目资助政策，引导乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，评选“三带”标兵、“双带”能手、“三带”新秀1261名。实施新型职业农民培育工程，创新开展新型职业农民定向委培，全市新增投资额5万元以上的专业大户4411个，新增投资100万元以上的农业企业661个，新增家庭农场563个，新增农民专业合作社493家。二是激活土地能量。着力盘活乡镇工业园区和农产品加工集中区已有土地和闲置厂房，全面完成农村集体资产清产核资任务。实施耕地质量提升工程，新增高标准农田30万亩以上。全面完成农村承包土地确权登记颁证任务，积极探索创新农村承包地互换并地、有偿退出、股份合作、托管经营等“三权分置”有效实现形式，土地规模经营比重达到42%以上。全市农村产权交易市场建设实现全覆盖，月度成交笔数和成交金额两项指标连续10个月排名在全省前五。三是健全投入保障。着力扩大政策性农业保险覆盖面，主要种植业保险覆盖面达到85%以上。积极引导工商资本助力乡村振兴，近3年引导工商资本投入乡村产业项目663个，投资总额130亿元。扎实推进土地经营权抵押融资试点，新增农村土地经营权抵押贷款11.37亿元。全力推进农民资金互助合作社进入规范化管理轨道，全市163家农民资金互助合作社规范清理任务完成率由2018年初的5.5%提升到年末的90%。各类公共财政奖补资金更大力度支持基础设施配套、产销对接平台、冷链物流体系建设等重点环节，全力助推乡村振兴。

（五）加强组织领导，压实工作责任

一是加强行动方案顶层设计。市委常委会、市政府常务会先后4次专题研究乡村振兴实施方案，出台《乡村振兴战略行动方案》《乡村振兴战略重点工作目标任务分解》《组织实施乡村振兴“十大工程”的通知》等系列文件。明确今后5年乡村振兴工作的重点任务、重大工程，为实施乡村振兴战略提供了制度框架和政策依据。二是加强基层组织建设。出台村支书激励考核实施办法，持续推进退役士兵村（社区）干部培养选聘千人计划，循环整顿组织软弱、经济薄弱村党组织。深化开展“正风肃纪镇村行”专项行动，大力推进“阳光扶贫”监管系统、农村集体“三资”管理平台建设，创新实施村会计异地任职、小微权力清单、镇村大走访等形式，有效遏制基层微腐败。三是压紧压实工作责任。坚持“四级书记”一起抓，建立乡村振兴联席会议制度，由市委、市政府主要领导或分管领导牵头，每季度召开一次联席会议，研究解决乡村振兴战略实施中遇到的重大问题和重要事项。绘制《实施乡村振兴战略责任图谱》，明确乡村振兴十大工程分别由一名市领导挂钩负总责，职能牵头部门负责总协调，由各相关牵头部门分头制定具体行动方案和实施细则，编排重点工程和重点项目，明确时间节点，按计划组织推进。建立督查报告制度，市“两办”将乡村振兴列为重点督查内容，引导全市上下切实把乡村振兴战略摆在优先位置。

二、面临的困难和问题

虽然盐城市乡村振兴工作取得了初步成效，但“三农”工作仍然面临一些困难和问题。全市经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，高水平全面建成小康社会事业中最薄弱的环节仍然在农业农村。

一是在产业发展上，盐城市优势产业不突出，整体竞争力不强，名特优农产品偏少，农产品供需不平衡；农业龙头企业大而不强，农产品附加值不高，与农民利益联结不够紧密。中美贸易摩擦等对农产品进出口、农民就业增收等都带来不利影响，水稻、小麦最低收购价下调也造成农民收入空间进一步收窄，全市农民人均可支配收入要在现有较高平台上保持较快增长的难度增大。

二是在生态宜居上，农村环境脏乱差的局面还没有彻底改变，美丽乡村建设任重道远。农业面源污染还比较严重，减肥减药绿色发展任务仍然艰巨。农民集中居住程度还不高，农民住房质量较差的问题在北边几个县还较为突出，农房改造压力很大。

三是在城乡统筹上，城乡要素平等交换、公共资源均衡配置的体制机制尚不健全，人才、资金、技术等要素向乡村流动的动力有待释放，城乡基础设施和公共服务的差距仍然明显。

三、对策及措施

实现乡村振兴使命光荣、任务艰巨，盐城市将进一步贯彻落实中央和省决策部署，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重不动摇，把农业转型、农房改善、农村改革作为重要抓手，坚决打赢脱贫攻坚战，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年的农村改革发展目标任务。今年及今后一段时期需在以下六个方面下足功夫。

第一，乡村振兴的目标在富民，必须全力促进农民口袋脑袋共同致富。把促进农民增收工作放在更加突出的位置抓紧抓实，从农业内部挖潜力，从农业外部找出路：一是通过农业结构调整，做强特色产业、做实富民载体；二是促进农民创业带动就业增收，挖掘富民潜力；三是壮大乡村集体经济，促进农民增收致富；四是织密社会保障兜底网，逐年提高农村保障标准；五是加大农业人才培育力度，提高农民技能水平，提升农民致富内生动力。

第二，乡村振兴的基础在产业，必须加快推进农村产业繁荣兴盛。一是紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性和创造性，形成现代农业产业体系，实现三产融合发展，激发农村经济发展活力。二是加大农业结构调整力度，重抓现代农业提质增效，实施农业结构调整优化行动，引导和支持农民发展附加值高的绿色有机农业、生态循环农业、新型服务业、休闲观光农业、“互联网+”等新产业新业态新模式，培育壮大特色优势农业产业。三是注重项目化推进，充分发挥十大重点工程牵头部门的作用，围绕每项重点工程，认真梳理出一批基础性、关键性的重大项目，作为标志性、示范性的工作，集中力量推进建设。

第三，乡村振兴的重点在宜居，必须加快打造生态宜居美丽家园。一是优化提升空间布局。加快推进镇村布局规划优化工作。发挥城镇的重要载体和龙头纽带作用，吸引农民向镇区集中居住、向主导产业靠拢发展，重视撤并乡镇开发利用，做好集中居住点规划建设。在全市推广阜宁县农村新型社区建设的经验做法。二是治理改善生态环境。严格减控农村生产生活面源污染，以户用卫生厕所建设改造为重点，同步实施厕所粪污治理，加快推进厕所革命。以集中居住为契机，因地制宜、差异化提升生活污水和生活垃圾的收集处理能力。推广农业种养殖业新品种新技术，有效减少化肥农药、畜禽粪便等农业面源污染。治理修复农村水生态环境，从严落实河湖管护责任。持续深入地推进乡村绿化，重点推进乡村公园广场建设。三是配套实施公共服务。持续发力乡村公路提挡升级，逐年提高乡村道路黑色化标准。改善农村中小学校办学条件和基础设施状况，促进乡村教育资源均衡布局。招引以全科医生为主的医学院校毕业生到乡村卫生机构工作，满足广大农民基本医疗和保健需求。完善乡村体育设施建设，让广大农民有场地进行适度的运动休闲。

第四，乡村振兴的动力在改革，必须全面深化农村制度改革创新。一是推进农村土地制度改革。充分利用农村承包土地确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。通过土地经营权租赁、入股、托管、联耕联种等方式，引导农民规范有序流转承包土地的经营权，努力构建家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营的多元经营体系。二是推进农村集体产权制度改革。完善提升县镇农村产权交易市场体系建设，确保产权交易公开透明，做到应进必进。三是推进社区股份合作制改革。全面开展清产核资工作，推进农村集体经营性资产折股量化，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出等权利。

第五，乡村振兴的前提在脱贫，必须全力打好脱贫攻坚战。一是在扶贫思路上，按照精准扶贫、聚力扶贫、创新扶贫、阳光扶贫“四位一体”工作思路，努力提高帮扶质量。二是在攻坚方向上，突出攻心、攻短、攻软三个重点。三是在脱贫路径上，强化产业帮扶，建立“4+2”监督推进机制和“四挂钩三清单”制度，推动产业扶贫政策落地生根。四是在帮扶项目上，强化利益联结，引导低收入农户全程参与项目建设、运行和收益分红，逐步推动农户从合作向合伙、合股的角色转变。五是在扶贫监管上，发挥“阳光扶贫”系统作用，利用大数据实现扶贫过程公开透明，提高脱贫质量。

第六，乡村振兴的保证在责任落实，必须层层分解目标任务。重点围绕盐城市高质量发展走在苏北苏中前列的要求，坚持规划引领和典型示范，进一步完善推进机制。一是落实领导的责任。领导要真抓、实抓，尤其是主要领导要带头抓，形成“党政一把手是第一责任人”“五级书记抓乡村振兴”“县委书记是一线总指挥”的责任体系。二是落实部门的责任。没有与乡村振兴无关的单位，按照职责分工，主动履职、创新履职，形成工作合力。三是加大督查考核和激励力度。将乡村振兴工作纳入市委、市政府绩效考核体系，并建立日常督查、季度调度和年度通报制度，层层传导压力、逐级压实责任。