破立结合打赢安全环保攻坚战

■ 蒋祎青

为贯彻落实中央指示精神及上海市委、奉贤区委具体部署和要求，我们进一步深入开展基层调研走访，结合区域化工企业集聚、安全环保管理需求的实际，以“如何打赢安全环保攻坚战”为主题，选取区域重点企业，并结合近年来群众信访情况，开展了大调研工作。在确定走访对象之后，我们有针对性地采取蹲点、开座谈会、走访回访等形式，结合调研报告主题分析了目前开发区安全环保现状，围绕管理痛点提出工作举措和建议，以前瞻眼光剖析调研情况形成工作体会。

一、基本情况

上海杭州湾经济技术开发有限公司是由原上海化学工业区奉贤分区与上海星火开发区合并而成。现区域面积为27平方公里，已开发面积11.2平方公里。根据调研分析，目前主要存在四大短板。

（一）安全风险高

一是重点危险源多。危险化学品储存量达到重大危险源14家，占全区的77.8%。开发区内涉及甲苯二异氰酸酯（TDI）、二氯甲烷、氯乙酸、二甲苯、硫酸、环氧乙烷等逾百种危险化学品，涵盖火灾爆炸、危险品泄露、中毒，酸、碱灼烧、烫伤等诸多危害因素。

二是重点工艺面广。13家化工企业（占全区93%)涉及国家重点监管生产工艺，如帝斯曼维生素（上海）有限公司涉及的氯化工艺、胺基化工艺；上海天坛助剂有限公司的磺化工艺、聚合工艺、硝化工艺等，一旦生产过程各类反应釜、缓冲器、冷凝器及附属管路、阀门等密闭不良、维保不当或因安全控制系统失效造成危险化学品泄露，可造成泄露区域人员的中毒事故，并引发火灾、爆炸事故。

三是重点行业集中。危化仓储物流企业4家，占全区100%；安全生产许可证取证企业17家，占全区54.8%。生产设施设备、化学品储存、运输及装卸过程均存在安全风险。若一家企业发生事故，应急处置不及时，很可能会影响到邻近企业甚至整个开发区的正常生产运行。

（二）环保形势紧

一是废水产量大，COD浓度高。目前区内实现雨污分离，重点企业设置有雨水截止阀，但仍存在雨水排放口指标异常、雨季瞬时排放量大等情况。

二是废气成分复杂。开发区与上海市化工区一路之隔，工业废气来源多头，溯源较难。上海化工区内现有企业50余家，以石油化工行业为主。目前主要污染因子有：甲醛、粉尘、苯乙烯、非甲烷总烃、VOCs等，已在辖区边界装设四台在线监测设备，动态监测空气污染指标，但异味扰民信访举报时有发生。

三是危废存量多。区内化工企业危废产量较大，日常管理要求较高，辖区危废处置单位正在建设中，难以满足辖区内危废处理需求，造成不少企业危废大量堆积，既带来废气无组织排放隐患，又造成安全储存隐患。

（三）从业素养不够

一是企业层面：在生产经营过程中，相当数量的企业缺乏安全责任意识和社会责任意识，存在风险防范力量薄弱、安全规章制度执行无力甚至以违规操作来换取经济利益的情况，形成较大安全隐患。

二是员工层面：企业一线员工特别危化品操作人员安全业务技能不足，安全意识不高，流动性大，违规操作现象较多。

（四）监管能力存在短板

一是体制机制不足。杭州湾公司作为企业的性质限制了安全环保管理的抓手和威慑力，日常隐患巡检仅仅起到提醒督促作用。

二是专业能力不足。开发区安全环保队员专业知识储备存在一定欠缺。有效的检查方法及专业知识背景的缺乏等削弱了执法检查效果。如7.22天坛助剂危化品仓库安全事件，一危险化学品仓库储存了大量化学品过硫酸铵，该物质性质不稳定遇水易发生分解，包装破损泄露后遇汛期发生分解反应，现场产生大量白烟。经企业自救及消防处置，虽无人员伤亡，但潜在危害巨大。安全环保队员对其仓库进行过安全性检查，但不了解该化学品的化学性质，专业知识的欠缺未能遏制此次事故的发生。

二、工作举措

针对上述短板，开发区立足从“三破三立”上，下功夫、求突破。

（一）破——关停60家企业；立——准入新标准

一手抓破：为深刻吸取湘奉事故教训，联合产业、规划等部门将生产工艺落后、规模小、设施差、排放不达标、安全隐患多、使用易燃稀释剂的油性涂料等行业相关的企业60家列为关停转型对象。其中，39家已在2018年底关停。同时，结合开发区企业的动态情况增加关停企业的数量，加快关停的进度。对于生产隐患不整改的一律列入开发区关停名单。目前《杭州湾开发区关停企业方案》全面启动，已成立关停领导小组，设立整治办，统筹分工7个小组，贯彻执行每周情况反馈、通告制、安全联动保障制、执法信息对接制、验收信息收集制。制定关停企业一企一计划，督促企业停限产，尽快搬离。

一手抓立：开发区根据《奉贤区工业项目用地管理暂行办法》设立新企业准入标准。紧抓环境保护要求。着力引进低污染、低能耗、高效益的产业项目，对不符合法律法规环保要求的实行“一票否决”。紧抓技术要求。新引进的产业项目工艺技术的先进程度、装备水平、产品品牌等应在行业内具有领先地位，优先引进“四新”经济（新产业、新技术、新模式、新业态）项目和高新技术企业。紧抓集约用地。产业项目用地综合利用水平高，单位用地面积投入产出高。紧抓投资强度要求。外资企业一般不低于80万美元/亩，内资企业一般不低于500万元/亩。

（二）破——传统管理模式；立——线上智慧安全环保管理

目前，开发区安全环保队伍协同第三方对企业进行检查，每日2－3家次。主要涉及安全隐患、环保设施设备运转、专项整治落实、基础资料台账等方面。现行方式主要存在以下不足：

一是资料收集量大。安全环保的基础资料纸质或电子版存档工作量大、零散不完备。特别是安全环保审批手续、特种设施使用登记备案情况、特种作业岗位持证上岗等必要台账更新不及时。

二是监管项目繁多。诸如企业证书超期、上级职能部门下发的任务落实情况、企业整改的进度跟踪等技术含量低的事务型工作加剧了监管时“人少事多”的困难。

三是企业管理能力不足。开发区内危化企业多，工作任务重，而各企业安全环保干部良莠不齐，亟需解决企业日常安全环保工作专业化、系统化等问题。

针对上述问题，利用“互联网+”技术线上智慧安全环保管理能够有效构建信息档案，节省人力时间，克服传统管理的诸多弊端。

通过智慧平台完善底数。设立系统企业端口让企业成为各自单位基础资料的收集整理者，大大减少了监督部门的工作量。系统化资料的完善，使开发区等监管部门动态掌控企业变更信息，便于现场核实。对存在现场核查不符项目，也视为提交执法部门处罚的有效依据。

通过智慧平台智能提醒。对于企业相关资质证书即将到期，智能提醒企业安环干部、企业负责人前往办理。对于工作任务的跟踪，企业可上传到智慧监管系统，便于监管部门高效了解各企业完成情况。

通过智慧平台优化效能。结合安全环保第三方技术力量，针对各企业存在的安全环保隐患环节，绘制企业安环干部日常工作流程，突出安全隐患排查等重点工作，指导企业安环干部日常工作。同时，智慧系统记录安环干部每日巡查情况、隐患排查情况，真正做到安全环保工作全方位监管、精细化管理。

通过智慧平台明确职责。配合线上智慧安环管理，开发区将辖区划分网格化管理，每个网格配备一名安全监察员、一名环保监察员，会同第三方进行各自网格化管理，既保证了企业全覆盖又强化了网格队员监察责任。

（三）破——单向交流方式；立——多方交流体系

目前，开发区作为监管部门，多以通知、检查、约谈的形式向企业传达任务、督促整改。企业缺少与开发区的反馈交流、第三方的探讨交流和企业间的沟通交流。开发区将打破原来向企业单向传递信息的方式，建立企业与开发区、企业之间，企业与技术第三方多方交流体系。

一是以座谈会的形式进行专题探讨，一方面有利于开发区了解企业工作推进中存在的困难，给予企业反馈问题的机会，从而找出安全环保管理的漏洞，商讨为企业解决问题的对策。另一方面有利于企业之间的沟通学习，借鉴成功经验。

二是以讲课交流、安全环保课堂的形式树立典范，以企业为主，开发区为辅，可将培训、应急演练、观摩交流设置在企业，突出企业主体地位。

三是在开发区微信公众号设立留言区作为信息反馈平台，安全环境部针对企业需求、意见和建议统一整理反馈。

三、工作体会

（一）站位更高，强化思想认识，树立安全环保理念意识

党的十九大报告指出像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，强调绿水青山就是金山银山。同年第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为当前安全生产领域的改革发展指明了方向。安全发展生态文明是当今时代的号召，杭州湾开发区迎难而上，高度重视，严格落实“党政同则、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全环保生产责任体系，加大关停力度、坚决落实“安全环保优先”，增强辖区贯彻安全生产绿色发展理念的自觉性和主动性。

（二）工具更新，提升工作效率，落实监管职责

开发区正致力于探索“信息化建设”，一方面率先推动智慧环保试点工作，对排气筒进行VOC特征因子在线监测，目前已安装在线监测企业25家，并在临海派出所建立24小时监控数据屏，将各类污染源数据全面纳入监管。下一步继续推进西部片区企业在线监测安装，保证重点企业全覆盖。另一方面，引入日常检查智慧监管系统，实现以下三个转变：

一是从“保姆监管”到“数字监管”，缓解安全监管“人少量多”的困难。

二是从“人为判断”到“精确提醒”，避免复查延长或遗漏。

三是从“事后应急”到“事前预防”，识别潜藏规律，从而提前采取措施避免化工安全事故。

信息化建设的探索，可提高安全环保监管效率，对现场核查不符合项，也视为提交执法部门处罚的有效依据。

（三）监管更严，加强作风建设，提升队伍能级

开发区将坚持以问题为导向、以担当为核心、以严管为抓手，按照最高标准，最严要求和最实作风，优化安全环保管理制度设计。具体为：

一是考核。从内部管理、任务执行、工作实效三个方面对安全环保队员实行百分制考核。按中层管理、网格队员、内勤三类岗位制定岗位分工表，明确工作职责，细化考核打分内容。对于网格内部发生安全环保事故的，采取一票否决制，扣除相应考核待遇。

二是清剿。开展百日大检查，定期清理逾期未整改隐患，实行领导班子每月查、安全环保部门每周查、安全环保分队每日查的多层次检查体系，巡查中发现的重大安全隐患及时告知区职能部门，同时联合派出所及时稳控隐患，杜绝带病生产。

三是约谈。对主体责任落实不强、隐患整改不力的企业经营者和安全干部，上门约谈，予以安全警告。

四是调岗。对于约谈达三次、不能胜任安全岗位的中高层管理人员，出具调岗建议函。

五是派驻。对于隐患重大或逾期未整改率较高、管理不善的企业，由开发区派驻专家工作组督办隐患整改，指导企业改善管理。

（四）举措更实，保证工作成效，强化源头防范

开发区秉持出拳要准，措施要实的原则，科学编制专项行动计划，在落实上对标对表。

在安全层面上：目标从以下几个层面紧抓。一是强化企业主体责任。开发区深入推进“一谈一卡一标识”项目，将隐患辨识风险分级管控工作普及到每一位职工，倒逼企业负责人、安全环保干部、企业职工加强安全环保生产责任意识。建立企业隐患排查信息档案和月报制度、安全生产责任巡查考核制度。二是全面开展专项整治。包括静电消除管理、重点危化企业设施安全现状专项排查、八项特殊作业落实情况检查、春秋季防雷专项检查和电器火灾综合治理专项检查，专项整治均附带自查表可为企业提供具体抓手，严格要求其按照专项方案逐一落实。三是健全安环管理机制。开发区实行重点企业重点抓、重点问题重点改，将企业按照管理状况、设施设备、专业人员资质划分ABC类，实行分级管控，确保隐患处于可控状态。并设立隐患研判、跟进制度、清单销项制、集体约谈制、报告反馈制。五是打造安全环保文化建设。借助职能部门和第三方师资力量，开展“横向到边、纵向到底”的安全环保大培训、知识讲座及应急模拟演练。

在环保层面上：立足向生态工业园区跨越式发展。一是腾笼换鸟，打造特色产业集聚区。结合东部地区新的产业定位以及西部地区综合整治，对开发区板块现状进行重新布局。空间布局上借助奉贤区“东方美谷100个园中园”政策，对成片关停转型区域的容积率、限高进行上调，增加产业发展的立体空间。用地结构上，规划调整“7+1”美丽大健康产业“园中园”和上海品牌制造“园中园”。二是水天一色，营造绿色生态环境。开发区率先垂范，打响“水天一色”保卫战，从“蓝天、碧水、净土”优化生态空间。2018－2020年拟关停60家隐患较大企业、70家规下企、120家租赁企业，摒弃能源消耗污染型企业，还百姓一个蓝天。开发区预计用3年时间对开发区现有的道路、河道、厂区、绿化进行再造提升整体绿化再布局，同时开展土壤污染防治行动计划，打造水路林田生态底色。三是循环化改造，争创生态工业园区。着力打造国家循环经济教育基地，通过优化项目布局使现有产品、副产品再加工，废物再利用构建横向耦合、纵向闭合的循环经济产业链，实现区内资源优化配置。通过清洁生产全覆盖，企业环境管理体系建设和企业能源管理体系建设指导区内企业按照更高的环保能效要求开展生产活动。力争从一代的“经济技术开发区”向三代的“生态工业园区”完成跨越式发展。