乡村振兴背景下大学生“村官”的培养定位

■高 珏

中国自古以来就是个农业大国，农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分。改革开放以来，我国常住人口城镇化率从1978年的18%提高到2017年的58.5%。当下，我国经济社会发展已经进入到工业化中后期，按照历史经验来看，以工促农、以城带乡已经成为了刻不容缓的事情。2017年10月18日，在党的十九大报告中，习近平总书记提出了“乡村振兴战略”，明确了中国乡村的发展基调，利用5年的时间打造一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的乡村。

一、大学生“村官”的流失现状

大学生“村官”，顾名思义就是在村委会工作的大学毕业生。他们是国家为了填补乡村人才缺口而特意招录的，是乡村发展的新鲜血液，也是真正去改变乡村落后观念的践行者。但是，这样一支队伍却连年招录，连年流失。从每年国家对于大学生“村官”的发展报告和相关统计上来看，自2008年起国家开始正式统一招录大学生“村官”，截至2017年底，全国选聘大学生“村官”在岗人数仅为10年招录总人数的30%。奉贤区是上海的一个远郊区，城乡结合，工农业交叉，经济发展稳步提升，但仍处于全市中下游，区内共有175个村，10年内共招录大学生“村官”200多人，流失率与全国持平。是什么导致大学生“村官”流失率如此之高，这个问题值得我们认真研究与思考。

二、大学生“村官”的现实困境

在大学生“村官”落地实行的10年间，这类群体的生存环境究竟如何，他们是否如国家起初设想的那样，扎根农村、为农村谋求发展呢？

首先是大学生“村官”选拔对年龄、学历和毕业学校、政治身份以及阅历等条件要求愈趋严格。特别是当硕士、博士、“985”“211”高校等条件加入大学生“村官”招录的条件时，选聘门槛的设置变高，这不仅会造成人力资源的严重浪费，还会产生明显的歧视性倾向。

其次，大学生“村官”的选聘机制也存在一定的问题。政策执行之初，没有根据农村的特殊情况来进行侧重选择，使得大学生“村官”进村后适应情况不一。

再次，招聘公告上的政策存在一定的模糊地带。它对于“村官”期满的出路没有明确规定，相关优惠政策欠缺法律的保障。大学生“村官”在村任职，身份缺乏合法性支撑、合理性支持。大学生“村官”并不是村委会成员，只是到村工作的助理人员。因此对其角色定位并不明确，没有明确的职责权限，学习及工作能力较难提高，缺乏归属感和集体感。

第四，大学生“村官”与村干部在认识上、学识上也存在大鸿沟。村干部对于大学生“村官”的引领和带教会存在偏差，使得大学生“村官”能发挥的作用大打折扣。同时，大学生“村官”经常会被乡镇或者政府以各种名义“借调”出去，接触村务工作的机会很少。即使大学生“村官”在入职前都愿意从事“村官”工作，但在工作一段时间后不免开始心态摇摆，谋求新的出路。

三、大学生“村官”的发展定位

一项新政策的实行，总是免不了会出现各种各样的问题，关键就在于如何去解决这些问题。在当下中国这个乡村振兴的背景下，如何能保证大学生“村官”政策落地开花，让这些人才真正留在农村、发展农村正是迫切需要去解决的。

目前，奉贤区农村发展呈现欣欣向荣的态势，对“乡村振兴”这条道路也进行了一些积极的探索。在总体规划上，提出“十字水街、田字绿廊、九宫格里看天下、一朝梦回五千年”的水乡农村发展规划；积极引入优质产业，成立“东方美谷”产业园区，狠抓生态治理；“和美宅基”“和美楼组”“五违四必”等工作进行得如火如荼，再加上挖掘文化遗产、发展乡村旅游等工作，乡村工作者的工作量自2016年下半年起持续增加，“5+2”“白加黑”的工作模式成为了常态。未明确身份定位的大学生“村官”们成为了各项工作的“小尾巴”，辅助各条线工作，劳心劳力却仍旧迷茫。因此，在这样的背景下，对于大学生“村官”的培养一定要有明确的定位。

首先，要明确大学生“村官”的职务定位、细化工作范畴

在笔者工作中接触到的不少大学生“村官”在村内没有明确的条线分工，或者是辅助多个条线。更有甚者，大学生“村官”经常被上级借调，不在其岗。大学生“村官”确实需要到不同地方去挂职锻炼以此来开阔眼界和延展人脉，但过于长时间的借调会导致大学生“村官”工作本末倒置，疏忽村内岗位，这不免有些浪费人才。

第二，要强化大学生“村官”的发展定位

在大学生“村官”政策实行的10年间，大学生应聘的动机从发展农村逐步朝着为了期满离职的政策优惠偏移。因此，需要削弱大学生“村官”聘用期满离职的政策优惠，增强大学生“村官”留任的政策引领。

第三，要注重农村对于大学生“村官”的需求定位

在招录过程中需要从不同农村地区的实际出发，侧重于招录那些适应该地区发展的大学生“村官”。就拿奉贤区来说，区内乡村发展重点不在于农业，更多的是旅游资源、文化资源的挖掘和提高乡风民俗的质量。那么它需要的大学生“村官”应该是着重于管理、宣传、网络这些领域，这既可以让那些真正热爱农村工作的大学生“村官”进入这个队伍，也能让进入队伍的大学生“村官”用好自己的专长。

最后，要完善大学生“村官”的奖惩体系

要引入竞争机制，在大学生“村官”工作期间，对大学生“村官”实行有竞争奖惩的考核机制，并且以此作为进入村“两委”班子的依据。而且在村内年底考核时应从实际工作量出发，对于大学生“村官”予以适当的工作补贴。