拉萨市法治政府建设问卷调查分析报告*——《依法治藏下的法治政府建设》课题组课题问卷调查组

陶 韬 张 婧

西藏大学，西藏 拉萨 850000

一、调查问卷基本情况和目的

本文是西藏大学《依法治藏下的法治政府建设》课题组，组织西藏大学法学学生采用问卷调查的方法，调查了解拉萨普通市民对法治状况及政府执法状况的认知和评价。调查对象包括了普通市民、公安、律师、学生、个体工商户、公务员等，项目组以不记名调查问卷的方式进行数据采集，共计发放150份调查问卷，有效回收100份调查问卷。在回收的100份有效问卷中，受访者性别男女比例为62：38，藏汉比例为35：65.文化程度分布上专科及以上学历占到69%。本次调查的目的主要是对于依法治藏背景下拉萨市法治政府建设的现状和存在的问题进行了解分析，以便为西藏地区法治政府建设工作提供帮助。

二、调查数据与分析研究

(一)对当前拉萨法治政府建设现状的总体评价。很好占15%，一般占78%，较差占5%，不了解占2%。总计100分。

2015年，国务院在法治政府建设实施纲要中提出了用5年左右时间基本建设法治政府的目标。法治政府的建设，不是也不可能是一个短期的任务，而应该是国家和地方政府长远的工作目标。由于各地经济文化水平的差异，目前拉萨市法治政府建设是处在什么阶段？对这个问题的回答，15%的受访者认为，目前拉萨的法治政府建设取得了很好的成绩，不管是对政府的职能履行、组织领导还是行政决策方面，都满足了受访者的需求。另有78%的受访者认为：拉萨市的法治政府虽有一定的成绩但仍有不少问题。满意率占比93%。从数据统计看，绝大多数受访者认为拉萨法治政府建设尚处于已经起步仍需要进一步发展的阶段。虽取得了一些成绩，但仍然有进步的空间。

(二)对建设法治政府进程中依法行政的状况，有29%的受访者认为对本地市政府的态度还是非常满意的。有59%的受访者对依法行政持满意的态度，另外约有12%的受访者持一般态度。

从以上数据看，绝大多数受访者对目前拉萨市政府的依法行政还是非常有信心的，接近三成的受访者选择了非常满意，超过六成的受访者选择满意，二者相加接近九成。这是很值得人鼓舞的判断，反映出拉萨市政府已经按照法治政府建设要求在依法行政，行政规范化等方面取得了较好的成绩。受访者对政府行政工作的依法守法给予了肯定。原因是拉萨市政府根据中央统一部署，严格推进了法治政府建设工作。同时也应看到，虽有接近九成的受访者对政府依法行政表现持满意态度，但还有进一步的发展空间。

(三)政府信息公开方面，有16%的受访者认为满意，有78%的受访者认为政府信息公开方面做的一般，尚有6%的受访者对政府信息公开持不了解的态度。

从以上统计数据看，接近七成的受访者认为政府在信息公开方面做的一般。李克强总理曾说过信息公开透明是政府公平公正施政的前提和保障。一定要坚持一个原则：公开是常态、不公开是例外。政府信息公开是政府联系群众的重要渠道，是法治政府建设的重要内容。但是从受访者的反馈信息来看，目前拉萨市政府关于信息公开做的还不够充分。政府必须摆正自己的位置，时刻将自己当作是人民的服务者，就会时刻想着向人民汇报。

(四)政府在化解矛盾、争议解决方面，有20%的受访者认为好，有5%的受访者认为差，75%的受访者认为一般。

法治政府的一项重要职能，就是化解矛盾纠纷，解决当事人的诉求。但为什么有近七成半的人认为政府在解决纠纷方面表现一般呢？人们普遍地认为解决矛盾的主要方式是通过诉讼、私力救济的方式解决。进行行政复议的较少，并且在解决矛盾的方式上没有创新，时效性、便利性较差。另外在受访者中约有40%的受访者在遇到矛盾时选择用信访的方式来解决矛盾。这是一种怪现象，有悖法治原则。从法治的构建理念上来说，任何矛盾和纠纷，主要且应当通过有效的法律途径进行化解、调和。但在现实社会生活中，信访不信法的现象大量存在。政府应在这方面进行正确引导，杜绝恶意信访事件频发。

(五)政府法治宣传教育工作方面，69%的受访者认为政府的法治宣传工作一般，15%的受访者认为一般，另有9%的受访者认为好，5%的受访者非常好，尚有2%的受访者认为不了解。

从以上数据可以看出，目前政府在法治建设进程中关于法治宣传方面所作的工作尚不够，仅有14%的受访者对目前政府法治宣传持满意的态度。十八大报告强调：“要深入开展法制宣传，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识。”这几年来，虽然各界加大了法治宣传的力度，但社会上总体法治观念仍然不足，守法意识不强，人治观念的影响还有市场。所以自治区仍应加强法律教育宣传，通过多层次、强深度、广范围法治宣传开展合理有效的政府法治宣传教育工作。

(六)关于政府重大决策是否听取公众意见方面，7%的受访者认为政府在作出重大决策时基本都听取公众意见，56%的受访者认为政府偶尔会听取，23%的受访者认为从来没有听取，14%的受访者认为不知道。

从以上数据中，反映出一个很是令人失望的现象，仅仅有7%的受访者认为政府在作出重大决策时会听取公众意见，93%的受访者都认为政府在作出重大决策时偶尔或者不听取，这反映了民众对政府此项工作的不满意。听取公众意见是来自于毛泽东思想中的“从人民中来，到人民中去”的重要思想，是我党保持先进性重要指导思想之一，建设法治政府，建设一个先进的现代化的法治政府，应当遵循“从人民中来，到人民中去”这一先进理论，使人民真正的参与到政府、社会的建设中来。

(七)当地执法人员的素质方面，28%的受访者认为好，19%的受访者认为很好，51%的受访者认为一般，另有2%的受访者很差。

从以上数据可以看出，公众对当地执法人员的素质不是很满意，47%的受访者认为执法人员的执法态度是好的，51%的受访者还是认为执法人员的态度一般。执法人员是政府行政工作中直接接触民众的国家工作人员，是政府的代言人。在政府法治建设实施纲要中明确要求在执法方式、执法责任、执法程序方面加强对执法人员素质的培养。虽然在培养执法人员素质方面，政府已经做了很多工作，取得很好的成绩，但真正实现法治政府，执法人员素质的提高工作还需继续推进。

(八)执法效果方面，约有59%的受访者认为行政机关在查处违法行为效果好，25%的受访者认为一般，6%的受访者认为执法效果很差，10%的受访者认为执法效果非常好。

从以上数据我们可以看出，执法效果在民众中的满意度还是令人满意的。69%的受访者认为政府在查处违法行为效果上还是比较好的，仅有6%的受访者认为执法效果没有达到理想程度。行政执法的效果是指案件当事人对执法效果的接受程度、社会公众对执法效果的接受程度，以及执法结果对社会公共价值、社会导向产生的影响，包含有法律效果和社会效果两部分。行政执法行为是行政行为是否正当运行的关键和重要评价标准，同时也决定着行政执法制度整体效能的发挥。政府效果的好坏会受到多种因素的影响，一是行政执法人员片面追求社会效果而忽视法律效果；二是行政执法人员忽视法治而习惯之前的人治的官本位思维；三是习惯原有的官本位思想而忽视人性化的追求。目前，市政府在行政执法方面已经取得了令人鼓舞的成绩，但是我们尚需要继续加大行政执法工作，加大对执法效果的监督机制。

(九)政府办事便民方面，76%的受访者认为政府办事方便程度好，18%的受访者认为非常好，6%的受访者认为一般。

针对此项调查的数据显示，民众对政府办事便民方面还是非常满意的，约有超过九成的受访者认为在行政机关办事方便的程度好，另外有4%的受访者认为在政府机关办事方便程度一般。法治政府建设首先就是要转变以前官本位的观念，给当事人提供便利，尽可能的减少当事人在行政行为中的各项成本投入，节约当事人的时间和精力。便民需要行政机关积极履行自身所担负的职责义务来为公民提供服务，以主动的地位为公民提供服务，尽最大可能使得公民在有着获服务需求时感受到行政机关办事的效率以及为人民服务的宗旨。目前拉萨市政府办事方便程度取得了很好的成绩，但由于我国行政机关固有的权力较集中，自主决定的权力较小，特别是部分领导不愿担当，对于一项具体问题都需要层层请示和汇报，所以，法治政府建设需要关注如何进一步提高便民效率。

(十)关于当前法治政府建设中存在的问题，56%的受访者目前在政务公开、行政决策不科学不民主、化解矛盾纠纷不依法进行方面问题；24%的受访者认为在政府领导不依法行政、政府管的太多，没有充分发挥市场、社会组织、公民的作用存在不足，另有20%的受访者认为在行政执法人员执法不严格不规范存在问题。

应该讲不同的社会主体因为对政府法治建设的需求存在不同，对于社会事务参与程度的不同，导致不同主体看到的法治政府建设中问题也是有差别的，但总的来讲，确实是现实中存在的问题，值得政府和决策者去深思并探讨。

(十一)关于当前制约法治政府建设的因素方面，35%的受访者目前在公务员法律意识不强、运用法治方式能力不高，政府职能转变不到位方面存在不足；23%的受访者认为在政绩考核过分追求GDP，对行政机关极其工作人员的监督制约问责不到位、不够有力；还有29%的受访者认为是依法行政的社会氛围不好，公众依法办事和直接守法的意识不强；13%的受访者人认为目前拉萨市的经济社会不发达是制约政府法治建设的主要因素。

(十二)关于当前加快法治政府建设，应当从哪些方面做好工作，有37%的受访者认为应该转变政府职能，改革行政体制，简政放权和建立科学民主依法的行政决策方面加强工作；33%的受访者认为应该在推进政府信息公开、规范行政执法、提高行政效率、增强服务意识和加强对行政权力的监督制约和问责；30%的受访者认为应该提高立法质量和监督方面政府要加大工作投入。

三、调查报告的结论

根据以上的调查数据分析，拉萨市作为西藏首府，按照习总书记和党中央“关于全面推进依法治国”的战略部署，在地方法治政府建设上取得了很大的成绩，对于依法行政、执法效果、便民效率等方面都取得了群众的认可，同时群众希望在政务公开、行政决策科学民主上进一步做文章；强化行政机关工作人员的法律意识和服务意识。完善政府信息公开制度，拓宽群众参与的途径和方式。创新社会管理模式，正确解决和化解社会矛盾。