贵州省粮改饲项目实施现状及问题探讨

文│李龙兴 杨丰 张明均（贵州省草地技术试验推广站）

2015年以来，中央财政安排资金支持开展粮改饲试点，按照草畜配套、产销平衡的原则，发展以青贮玉米为主的优质饲草料产业。2019年是贵州省粮改饲政策实施的第四年，通过积极探索粮改饲发展草食畜牧业的模式，已经取得了一定的成效。

一、粮改饲项目实施背景

2015年我国玉米种植已经达到5.5亿亩，籽实收获2.3亿吨，库存高达36%，粮改饲的主要目的是将一部分原本用于生产籽实玉米的土地转化为生产饲草。贵州地处“镰刀弯”地区中西南石漠化区，土地多以丘陵山地和高原为主，地势起伏大，农业立体性强。但光照条件较差，春旱、伏旱和秋旱常有发生；地形复杂，不利于农业规模化经营和机械化生产；岩溶发育广，石漠化严重，农业生态系统脆弱，玉米产量低而不稳，因此是玉米结构调整的重点地区。贵州省计划用3年时间将现有1280万亩玉米调减到250万亩（保留150万亩鲜食玉米和100万亩青贮玉米），这将有力推动贵州省粮改饲项目的实施。

2015—2018年，中央财政共安排资金53亿元支持各试点省份开展粮改饲项目。2015年开始粮改饲试点时，农业部会同财政部在黑龙江、内蒙古等10个省区选择30个县开展试点，中央补贴3亿元，计划粮改饲种植面积150万亩；2016年粮改饲试点范围扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省区，30个县增加到121个县，补贴资金增加到10亿元，目标任务增加到600万亩；2017年粮改饲试点在河北、山西、贵州等17个省（自治区）和黑龙江农垦总局实施，粮改饲项目县增加到455个，补贴资金增加到20亿元，粮改饲面积达到1000万亩以上，收贮优质饲草料3000万吨以上；2018年粮改饲项目覆盖“镰刀弯”和黄淮海地区17个省份，项目县达到550个，补贴资金20亿元，粮改饲面积计划目标1200万亩以上。

二、贵州省粮改饲项目实施现状

贵州省从2016年开始纳入全国粮改饲试点范围，中央累计投入粮改饲资金15298万元，累计粮改饲任务面积84.1万亩。2016年贵州省粮改饲目标任务3万亩，青贮收贮任务量9万吨，分别在清镇和修文两个试点县实施；2017年粮改饲目标任务面积28.3万亩，收贮优质饲草料85万吨，分别在全省22个试点县实施；2018年全省粮改饲任务面积26.3万亩，收贮优质饲草料78.9万吨，项目实施县增加到26个；2019年全省粮改饲任务面积26.5万亩，收贮优质饲草料79.5万吨，项目实施县增加到27个。目前，贵州省已经初步形成了“种养结合模式”“企业＋养殖基地＋贫困户”“专业收贮企业＋村级合作社＋贫困户”等青贮生产利用模式，并通过实施粮改饲政策，促进草牧业发展，取得了显著成效，为粮改饲下一步全面推广奠定基础。

三、粮改饲项目实施主要成效

粮改饲工作启动以来，贵州省把粮改饲项目作为农业供给侧结构性改革的重要措施，通过加强组织领导、细化工作方法、严格项目管理等举措，持续扩大青贮玉米等优质饲草料种植面积、增加收储量，推进种植结构向粮经饲统筹方向转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，促进草牧业发展和农民增产增收，全面提升种植效益、草食家畜生产效率和养殖效益。

1.推动农业结构调整。《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》提出，以养定种，根据养殖生产的布局和规模因地制宜发展青贮玉米等优质饲料，逐步建立三元结构，到2020年玉米种植面积调减5000万亩，青贮玉米面积达到2500万亩，饲料面积达到9500万亩，这是国家规划青贮玉米发展的方向。贵州省调减玉米种植三年行动方案（2018—2020年）中指出，计划用3年时间将现有1280万亩玉米调减到250万亩（保留150万亩鲜食玉米和100万亩青贮玉米）。随着粮改饲项目的实施以及蔬菜、茶园、精品水果种植面积的增加，2018年贵州省玉米调减785万亩，其中粮改饲面积完成37万亩，有力推动了贵州省农业结构调整。

2.助推脱贫攻坚。青贮玉米是一个高效优质产业，据全国畜牧总站统计，青贮玉米较种植籽粒玉米每亩增收348元，按2017年青贮玉米种植面积2000万亩计算，仅种植一项增加社会效益69亿元。通过粮改饲项目实施带动牛、羊养殖，有效促进贫困户脱贫增收。2017年贵州省粮改饲试点县22个，贫困县占81.82%，安排到贫困县的补助资金共4700万元，占项目经费的83.04%。2018年粮改饲项目试点县26个，其中贫困县23个，占比88.46%，安排到贫困县的资金为3929.25万元，占总资金的89.54%。2019年粮改饲项目试点县27个，其中贫困县24个，占比88.89%，安排到贫困县的资金为4370万元，占总资金的93.22%。试点县中很多贫困户参与粮改饲项目，养殖企业与贫困农户签订帮扶协议，形成利益联结机制，鼓励动员贫困农户种植全株青贮玉米等饲草料，确保贫困户种植的饲草料有销路，利益有保障。

3.促进种养循环发展。粮改饲项目鼓励养殖企业（合作社）与种植大户签订青贮玉米种植、收贮和粪肥还田协议，实现了“家畜养殖-粪肥还田-全株收贮”种养优势互补和良性生态循环模式。同时，积极创造有利条件，支持规模养殖企业采用土地流转等方式，集中连片种植青贮玉米和优质牧草，形成草畜有机结合，产业间相互促进，既降低了养殖成本，又保障了优质饲草料常年均衡供应。养殖场利用一体化经营优势，将牛羊粪肥还田用于青贮玉米等优质饲草种植，实现了粮食生产和畜牧业的可持续发展。

4.改善生态环境质量。粮改饲是一个绿色产业，通过收贮、饲喂全株青贮玉米等优质饲草，不仅不用考虑秸秆的二次收贮问题，还减少了秸秆废弃和秸秆焚烧引起的环境问题。玉米全株青贮不仅省去了饲料加工环节能源的消耗，而且节约了淡水资源，秸秆经过牛羊过腹还田，增加土壤肥力，减少化肥适用量发展有机农业具有重要的意义。青贮玉米抗病性强，减少了防病用药带来的环境污染。

四、贵州省“粮改饲”项目存在的主要问题及建议

1.适宜青贮玉米品种推广滞后。粮改饲项目在贵州省处于起步阶段，适宜本地青贮玉米品种筛选试验示范工作滞后，市场上可供选择的青贮玉米品种较少，特别是一些规模化养殖水平低的地方，青贮玉米品种不分、生熟不分，多数都是收贮农户种植的籽粒全株玉米，以致单产较低，农户受益有限。相比传统青贮玉米品种，粮饲兼用型青贮玉米更具有推广优势，其生物产量和植株饲用价值高，而且其籽粒产量也高。因此，种植粮饲兼用型玉米弹性大、风险小，可根据当年的市场行情进行调整。同时应该积极开展粮改饲品种适应性筛选推广，鼓励扩大苜蓿、甜高粱、黑麦草等其他优质饲草料品种种植面积。

2.基层技术力量薄弱。粮改饲涉及种植品种、田间管理、收贮转运、加工制作、科学使用等多个环节，实施链条长、技术要求高、配套难度大。部分养殖企业、合作社、养殖大户对青贮饲料制作技术掌握不够，比如对青贮玉米最佳收获时机、适宜切割长度、压窖等关键技术把握不准，制作的青贮饲料品质不高，产生霉变的现象也不同程度存在，造成较大的经济损失。建议组织相关专家围绕粮改饲项目中品种选择、种植、收贮、利用等环节开展技术指导服务，并以科研院所、技术推广等单位为依托，开展相关技术推广应用。

3.青贮窖等基础设施落后。贵州省实施粮改饲的项目县中，除部分县建有专业青贮窖外，大部分县青贮窖总量少、规模小。青贮窖的建设也存在一些问题，一是青贮窖的设计不合理，部分养殖企业修建的青贮窖底部斜度不够，导致排水性差，窖壁呈垂直状态，不利于青贮饲料压实，青贮窖应当设计为上宽下窄，长方形青贮窖窖底要有一定的斜度，窖壁设计成微倾斜式。二是青贮窖位置选择不合理，青贮窖选址应当选择地势较高、离圈舍近、便于排水的位置。三是青贮窖大小涉及不配套，有的地方青贮窖设计太大，青贮压实的时候没有大型机械配套，压实周期过长，不能及时封窖，青贮接触空气时间过长。大型青贮窖为了减少装填时青贮料暴露在空气中的时间，建议采用30度的楔形碾压，每填20厘米碾压1次。

4.机械化生产水平低。目前，国内适合于山区草牧业生产的机械种类偏少，由于贵州省山地和丘陵居多，受地形影响，青贮机械化水平低，饲草收贮设备设施跟不上收贮的需要，整个收储过程进展缓慢，错过了青贮玉米等优质饲草料最佳收贮时间，对青贮饲草料产量和品质均有不同程度的影响。饲草田间收贮基本以人工为主，仅在部分地区适合中小型机械，袋装或裹包青贮深加工基本上都是以小型机械为主，工作效率不高，加之部分地区机耕道配套设施不完善，导致人工收获成本是机械收获的3倍以上，增加了养殖企业（户）相应成本。针对这些情况，建议积极对接相关部门，协调扩大饲草料收获加工机械补贴范围，比如农用运输车辆等，给农户以具体帮扶，同时可尝试创办农业机械合作社，实现机械共享。另外，籽粒破碎度是对全株玉米收获机械重要指标，目前青贮加工机械中有良好籽粒破碎功能的粉碎机较少，导致玉米籽粒破碎度较低，影响草食畜禽动物对青贮饲料消化率，无形中造成大量资源浪费，建议收贮主体在选择粉碎机时，尽量购买籽粒破碎功能良好的粉碎机。