调整学科专业布局 构建公安教育特色体系

朱敏 王国全

[摘           要]  为贯彻党的十九大精神，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，进一步规范职业教育教学管理，创新育人体制机制，提高人才培养质量。通过对国内6所公安院校实地考察，对专业人才培养要求和过程的总体设计，制订适应实战岗位为导向的公安专业人才培养方案，从而规范职业院校教学管理和深化育人体制机制改革。

[关    键   词]  实战岗位;人才培养模式;教育教学

[中图分类号]  G712                 [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）30-0022-04

本次考察学习的6所公安院校坚持“政治建校、质量立校、人才兴校、科研强校”的办学理念，各所学校传承的校训精神虽有不同，但均以立德树人、培养党和人民的忠诚卫士和经济社会建设所需要的应用型人才为根本任务。同时，与我院坚持走内涵发展、特色发展的道路，不断深化教育教学改革，进一步完善“院局互动，警学结合”的人才培养模式和“教、学、练、战”一体化教学模式，坚持以教学为中心，根据公安工作与当地经济社会发展需要，优化专业结构，突出重点特色建设专业，分别形成了公安学历教育与在职民警培训协调发展的办学特色。

一、公安院校教育教学改革情况

考察的6所公安院校中，有4所本科学校（湖南警察学院、湖北警官学院、吉林警察学院、辽宁警察学院）和2所专科院校（安徽公安职业学院、黑龙江公安警察职业学院）。其中，前三所本科院校初步构建起以法学、工学为主体，以文学、管理学为支撑的学科体系，增加新兴交叉学科专业，注重专业之间优势互补与协调发展，加强优势重点学科建设，凝练学术研究，形成公安管理学、侦查学、治安学、刑事科学技术、网络安全与执法、毒品检验技术等主要全国重点研究方向。2所专科院校围绕培养应用型、复合型高素质公安专门人才的目标要求，以职业精神、基本技能和专业能力教育为核心，坚持贴近实际、贴近实战的教学导向。

（一）优化专业结构，突出公安特色

在人才培养模式改革方面，6所院校主要在贴近公安实战、强化公安特色基础上整合专业资源，重点建设优势专业。详见表1。

从上表可以看出，6所公安院校专业布局集中体现在公安部重点建设专业群领域，公安院校教育教学改革的目的是：主要构建“教、学、练、战”一体化的教学模式，重点打造适合本省经济区域发展的高层次警务人才培养基地、公安警务理论和技术创新高地、公安民警训练的主阵地。6所公安院校基本依托重点建设的侦查学、治安学、交通管理、刑事科学技术等公安优势专业，提升整个学科专业建设水平，同时对接各省公安司法领域的重大需求，重点发展公安急需的特色优势专业群，加强反恐怖、视听技术、网络安全与执法、公安情报等新兴领域的专业建设与研究，为了加强核心竞争力，其中5所公安院校也均开设法学、行政管理、计算机科学与技术、应用心理学等非公专业，促进优质专业教育资源共享。同时避免原有专业设置和课程设置的重叠现象，理顺学科之间、专业之间的关系，为培养高素质、实战型、适应公安工作需要的人才奠定良好的基础。

（二）调整课程设置，适应实战需求

课程体系结构是实现人才培养目标和组织人才培养过程的具体安排，各专业应根据培养目标和培养规格设置相应课程。6所公安院校各系部均有成立专业教学指导委员会，其中三分之一以上的成员必须来自公安机关、高校，负责对课程设置进行指导、论证，并有完整的制度体系作保障。通过考察学习，有省属三个本科院校（湖南警察学院、吉林警察学院、辽宁警察学院）和2个省属专科（高职）院校在课程体系结构中分为公共基础课、专业基础课、公安通识课、专业课和警体战训课，真正实现“通识教育+专业教育+素质拓展教育”“三位一体”人才培养模式。特别强调，公安本科院校在设置公安类基础课和专业课时，严格按照公安部下发《公安类专业本科教学质量标准》和《公安技术专业类本科教学质量国家标准》进行修订。同时，录警考试辅导（公务员考试）、综合模拟测试、公安执法勤务综合训练统一安排在倒数第二学期进行。驾驶技术在公安专业人才培养方案中作为专业基础课程开设。详见表2。

二、创建一流专业，取得标志性教学成果

公安院校和训练基地是公安教育训练的主阵地，在培养公安后备人才、提高民警综合素质、开展警务理论与技术研究、扩大对外交流等方面发挥着重要作用。6所院校在专业建設和实验实训方面，积极对接国内外先进标准、领先和创新一流专业建设理念，并以此贯穿和指导专业建设全过程，理念落地情况有呼应、可检验。根据本专业实际和对标情况，在同类专业中的目标定位准确、举措清晰，学院建设起到引领和指导作用。“将公安工作先进技术技能标准引入专业教学标准”，真正实现“校局合作、产教融合”这一核心问题。

其中黑龙江公安警察职业学院和辽宁警察学院积极开展教学方法和手段改革，打破以教师、课堂、书本为中心的教学模式，推行模拟教学、现场教学、案例教学、实战演练等教学形式，倡导启发式、讨论式等教学方法，积极采用先进教育技术和教学手段，引导和促进学员提高警察职业素养和实战应用能力。

（一）以“服务需求”为导向，对接行业培训研发——以黑龙江公安警察职业学院为例

黑龙江公安警察职业学院党委书记杨彤勇为项目主持人，带领团队自主开发规范公安执法办案树型知识结构专业课程衔接体系教学成果，并广泛应用于全院各专业，完善教、学、练、战一体化教学模式，根据各专业特点分别制作专业树型知识体系结构图，紧紧围绕工作任务、工作目标和工作过程重点培养专业能力和警务技能。依据树型知识结构课程体系编写专业教材12本，分别是《公共场所与特种行业治安管理》《巡逻勤务》《社区警务工作》《交通心理学》《道路交通指挥》《危险物品管理》《电子数据鉴定》《文件检验与鉴定》《警械、武器使用》《徒手防控》《警察法理学》《刑法》，这些教材广泛应用于公安招录培养体制改革试点教育和在职民警培训，获得公安部教学成果一等奖。

（二）以“提高质量”为根本，著力加大学科竞赛支持力度

通过本次考察学习，6所公安院校重点强化师资队伍建设及着力推进师生参加各种国内外学科竞赛活动。公安院校通过政策扶持、加大投入、争取赞助等方式，进一步扩大竞赛学科专业和参与学生的覆盖面，如全国公安院校教学技能大赛、大学生创新创业大赛、公安院校电子取证大赛等以学生为本的国家、省、校三级大学生创新实践和学科竞赛体系，形成以赛促教、以赛导教、以赛育人的长效机制。通过教学改革的逐渐深入，实战化教学改革也逐渐显现成效，公安院校教学成果奖逐渐增加，努力打造公安部重点专业建设点。

三、创建开放式校内实训基地和多元化校外实习基地

随着国内外经济社会的日益发展和执法环境的深刻变化，公安工作正面临前所未有的机遇和挑战，公安教育训练工作任务更加艰巨繁重。公安院校要积极适应新形势、新要求，必须大力加强实验实训基地建设，进一步更新思想理念，调整工作重心，改善教育训练条件，提高教育训练质量和效能，全面提升公安队伍的整体素质和实战能力。要创建实境化、开放式、多功能的校内实训基地和多元化的校外实习基地，加强顶岗实习管理，强化实训实习内涵建设，为人才培养质量提供保障。同时，这也是围绕公安人才培养目标，完善实践教学体系，通过合理的实践实训课程和实训环节的设置，建立工作导向与理论体系相辅相成、结构和功能最优化的教学体系。

6所公安院校基本建立以行业为主导的联合育人合作机制，校外实践教学基地覆盖全省，校内实验实训基地与省公安厅主要警种开展“嵌入式”校企合作，与公安一线优势互补、资源共享，形成“四联合、四一体”的运行机制。“四联合”，即“联合制定招生计划、联合实施人才培养、联合安排警务实践、联合落实就业岗位”;“四一体”，即“人才培养方案一体化、教师教官队伍一体化、教学实训环境一体化、科学研究方向一体化”。

以辽宁警察学院为例，学院在原有的教学基础上，新建6个教学基地，达到43个实践教育基地。在深化校局合作的同时，与360企业安全集团签署战略合作协议，共建“网络安全与执法创新实训中心”，与浙江宇视科技有限公司签署战略合作框架协议、视频图像智能分析与应用技术实验室合作协议，共建视频图像智能分析与应用技术实验室，大力加强智能装备实验室、图侦实验室、大情报研判实验室和体验中心等。学院基础教研部与大连市公安局出入境管理局、治安管理系与大连市公安局交通警察支队分别签署部局、系队共建协议，建立实践教学基地。

以湖南警察学院为例，多举措推进校局、校企、校校合作及国际合作交流。与全省各市州县区19个公安局建立了校局合作关系，与湖南大学、江西警察学院、新疆警察学院等学校开展了友好合作办学，与美国、法国、澳大利亚、丹麦、瑞典、新加坡、韩国、印度尼西亚、香港、台湾等国家和地区的警察机构和院校广泛开展了合作交流。学校坚持公安学历教育与在职民警培训协调发展，是公安部警务实战训练基地、公安部外警培训基地和湖南省警官培训中心，尤其在刑事科学技术研究、网络犯罪侦查研究方面，与各市州公安局和相关企业共建校外教学实习基地62个。

四、调整学科专业布局，构建公安教育特色体系的探索与实践

考察6所公安院校所在省份，上级行政部门包括教育厅和公安厅对公安院校的业务指导工作得力。分别做了与各省经济社会发展相适应的推进厅院一体化建设的制度设计并付诸实施，行业办学特色鲜明。公安院校教育教学以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，以实际需求为导向，有针对性地开展人才培养工作。

（一）构建宁夏警官职业学院与自治区公安厅以及市局厅院一体、校局合作框架

相应文本必须获得区厅认可及配合落实，制定学院与公安实战单位校局互动实施方案。我院目前各系部和对口专业岗位部门均有长期合作协议，但不规范，尤其在制度和教学帮扶上没有落实，实际工作中带来很多不便。建议制定关于选调优秀实战民警到学院兼职任教管理制度，学院教师外派到实战部门挂职锻炼管理办法。制定学院教学质量标准文件，对备课、教学基本文件、课堂教学、实验（实训）、作业质量、辅导答疑、课程考核、毕业实习、教学研究等教学内容形成书面综合标准及管理办法。

（二）创建公安专业课程体系与实际工作岗位衔接为核心的教学改革

建议在公安课程体系结构中设立公共基础课、公安通识课、专业基础课和警体战训课，真正实现“通识教育+专业教育+素质拓展教育”“三位一体”人才培养模式。

在实战化教学改革中，基于执法规范化建设和执法办案实践经验，确定“教学与实战脱节”的根本原因在于课程内容没有“贴近实际、贴近实战”，主要表现为“课程体系标准与公安执法办案标准不衔接、课程内容与警种岗位技能要求不衔接、教学过程与法定执法办案程序不衔接”。我们的教学团队应该经过反复论证后，创建符合执法规范的公安专业课程体系，是解决“三个不衔接”的切入点、重点和难点。为保障这项工作长期有效推行，学院应启动以创建专业课程衔接体系为核心的教学改革，以学院制度和师资培养的模式把教师与实战岗位点对点衔接，而不是让青年教师单打独斗，领导讲话空谈师资培养。

（三）构建完善在校学生、民警训练基地体系

落实校内警务实战训练内设机构及职责定位。主要承担入警训练、警务实战、武器使用、专业训练、基地建设等工作任务，积极推行校内教育训练“一体化”管理模式，强化教师、教官队伍建设。

（四）迅速启动师资培训工作，壮大教师教官队伍

（1）积极面向社会相关领域选聘优秀领导干部和专家学者担任兼职教师教官;（2）大力推进公安机关领导干部和业务骨干定期离岗任教工作，这种方式是最便捷的老、中、青传帮带的师资培养形式;（3）院校专业教师每3年参加警务实践时间不得少于6个月;（4）推荐教师前往全国各个公安院校参与专业建设与教学管理方面的交流，同时开展公安机关各警种的专项培训，形成理论与实践教学课程教学梯队，逐步开阔眼界与思路，鼓舞士气，更新教学理念，推进课堂教学模块化、实训教学项目化进程，为教师开展教学研究拓展进一步探索的领域，实现教学与研究并重，切实提升教学水平和教学质量。

（五）统一校内训练基地建设、实验（实训）基地建设规划

要充分认识加强公安院校实验、实训训练基地建设的重要意义。形成校内以专业群建设为主的科学配置整合，避免分散建设、重复建设和超标准建设。而以系部为主的实验实训建设规划，容易造成资源浪费和管理脱节。公安院校和训练基地是公安教育训练的主阵地，在培养公安后备人才、提高民警综合素质、开展警务理论与技术研究、扩大对外交流合作等当面发挥重要作用。下一步，我院应该整合现有实训教学资源，改善教育训练条件，增设基础实验实训室。比如模拟侦查讯问室、公安综合信息实验室、心理测试辅导实验室、模拟街区派出所、交通管理模拟综合实验室、治安警务、治安陈列室等。

（六）公安教育应重视公安战略研究，启动与公安院校对口专业的实践交流

人才培养模式的改革已经不单是职业教育，在新时代职业教育背景下，更加重视教育与社会的关系，尤其是区域经济发展的互动关系。因此，学校在办学理念、人才培养、师资培养中，要根据公安战略研究，建议学院启动与国内公安院校教师帮扶教学实践交流，调整人才结构、强化教师工作过程、技能培训操作、研究工作方式，最终形成学历教育与在职民警培训双轨并行的卓越公安教育特色体系。

参考文献：

[1]蒋连舟.公安职业教育发展的若干思考[J].河北公安警察职业学院学报，2018，18（2）：72-74，81.

[2]于志青.公安教育实践教学体系结构研究[J].公安教育，2012（9）：70-72.

◎编辑 马燕萍