发展壮大酒泉戈壁生态农业助力脱贫攻坚乡村产业振兴

张 慧

中共酒泉市肃州区委党校，甘肃 酒泉 735000

一、酒泉市发展壮大戈壁农业的经验做法

酒泉市位于河西走廊西端，是典型的戈壁绿洲地区，境内耕地和绿地资源稀少，戈壁荒滩等未利用土地达1 134.2万hm2，占全市土地面积的67.4%。2019年以来，酒泉市把带动农村经济优化升级、健康发展作为产业振兴的重要抓手，找到了一条戈壁上发展现代农业、未利用土地上实施农业综合开发、人工设施内打造中高端农产品、跳出传统耕地实现农民增收的新路子。至目前，酒泉市建成戈壁农业产业园39个，肃州区、玉门市全面推广“企业（公司）+合作社+农户”盘活资产的模式，建成2个万亩戈壁农业蔬菜生产基地，带动酒泉市建成戈壁农业加工销售流通企业200多家，培育发展市级以上农业产业化龙头企业79家；建成仓储保鲜和冷链物流企业10家，保鲜储藏库容43万t；建成大型农产品交易市场10个，农产品加工转化能力达到150万t；建成市级以上农民专业合作社示范社289个、市级以上家庭示范农场176个，吸纳社员11.8万人，带动农户18.9万多户。全市培育高效蔬菜、优质林果、特色中药材等优势特色产业面积220万亩，占耕地的84.2%，实现农民人均可支配收入15 764元。

（一）坚持规划引领，着力打造规模化产业园区

按照甘肃省政府办公厅《关于河西戈壁农业发展的意见》，制定了《酒泉市关于加快发展戈壁生态农业的实施意见》，编制了《酒泉市戈壁生态农业发展总体规划（2018年-2022年）》，到2022年酒泉市新建高标准戈壁设施农业20万亩，其中：戈壁日光温室15万亩，高标准钢架大棚5万亩，改造提升戈壁日光温室5万亩，建设千亩以上戈壁农业产业园区50个，其中万亩园区9个、千亩园区41个。肃州区新（续扩）建总寨、东洞、西洞3个万亩产业园；玉门市五年建设8个不少于1 000亩的戈壁农业示范园；金塔县以肃航公路为主轴，建设长80km、宽10km的戈壁农业产业带；瓜州县因地制宜提出了构建“三产四核多园多基地产业集群”的产业布局。全市已有敦煌种业、鲁农集团等30家实力较强的农业龙头企业、49家专业合作社、2 286户农户参与戈壁日光温室、钢架大棚建设，累计投入建设资金8.7亿元，开工建设戈壁农业产业园区50个，新建日光温室14 380亩，钢架大棚10 420亩。各园区积极推进水、电、路、绿化和配套等基础设施建设，园区框架基本形成。

（二）坚持科技支撑，着力提升产业发展质量

从中国农科院、西北农林科技大学、甘农大及大禹节水等院校、企业聘请专家，建立戈壁农业研发推广专家智库；精选市县科研推广机构专业技术人员390名，组建6个技术服务小组，采取现场技术服务和微信群远程指导相结合、园区驻点服务和菜单式点菜服务相结合的方式提供精准化技术服务；组织编印《戈壁农业日光温室、塑料拱棚建造及关键技术应用手册》，集成戈壁农业发展的25项成熟技术标准，指导戈壁农业生产，不断引导农民熟练掌握戈壁农业生产技术，成为职业农民和产业工人；组织制定了戈壁绿色、有机农产品设施建造、生产等标准体系并广泛推广应用。戈壁生态农业采用自主研发的基质配方进行有机生态无土栽培技术种植，生产区域在纯自然的戈壁区域，周围无工业、无人居，生产的蔬菜品质优、耐储存、无病害，达到了国家无公害、绿色、有机产品认证标准。瓜州县引进基质枕栽培、纳米转光棚膜等设施种植新技术，生产效益明显提升。

（三）坚持绿色发展，着力推进资源高效利用

在戈壁农业产业园定制化开发低成本、高效率的全套节水灌溉解决方案，亩均节水率62%。肃州区推广先进生态循环农业模式，利用基质枕、基质槽等模式进行生产，对农村多年积累留存的秸秆尾菜、畜禽粪便等废弃物实现资源化利用，每亩温室可转化利用农废资源60余m3。玉门市大力推广膜下节水滴灌、水肥一体化设备，戈壁温室亩均用水约629m3，较大田节水521m3，节水率达45%。金塔县引进省农业工程技术研究院黄沙基质栽培技术，大力开展日光温室沙培基质研究，较传统日光温室种植技术节水50%、节肥30%。酒泉市新建戈壁设施农业20万亩相当于新增耕地20万亩，开辟了土地资源科学利用的新途径，有效拓展了土地资源的利用空间。

（四）坚持产业融合，着力构建市场营销体系

将酒泉市戈壁农业园区列为“三变”改革试点，构建起了龙头企业、合作社等经营组织筹资建园区、造温室，农户分期按揭购买、承包经营、租赁经营的模式。对接打通“北上广”大型蔬菜市场和川、渝等营销通道，酒泉成为供应上海的第28个“菜篮子”基地。成功注册“戈壁雪润”区域公用品牌商标，在北京华联等超市设立“戈壁雪润”有机农产品展销专柜，先后与上海江桥蔬菜集团、以色列天然家禽有限公司签订了产销战略合作协议，进一步打开了酒泉戈壁农产品走向全省、全国乃至国际的外销通道。

（五）坚持政策支持，着力夯实产业发展后劲

酒泉市政府、县两级认真落实《酒泉市发展戈壁生态农业扶持办法》，整合现代农业、扶贫开发等各类涉农投资项目，投向戈壁生态农业产业园区主体生产设施、育苗中心、基质加工场、加工冷藏等重点环节，构建了以财政投入为引领、信贷投入为依托、经营主体投入为主导、社会资金参与的多元化投入机制，肃州区安排扶持资金1 500万元，争取国家农综开发戈壁农业试点项目，每座温室给予财政资金参股6万元和10万元贷款额度2年贴息扶持。玉门市、瓜州县也“量体裁衣”，制定了相应的扶持办法，推动戈壁农业发展。目前，酒泉市级财政配套专项资金1 500万元，用于支持戈壁农业发展，积极争取省级财政资金4 500万元，认真组织实施财政部农发办总投资4.5亿元的农业综合开发戈壁农业园区示范项目，确保酒泉市戈壁农业规模发展、强力推进。

二、酒泉市发展壮大戈壁农业存在的主要问题

（一）建设资金缺口大

日光温室搭建一次性投入较高，以每座棚平均20-25万元（占地面积3亩、规格80m×10m）的造价计算，建设1万座棚需要投资20-25亿元，如果算上产业园区内的水、电、路、林等基础投入，今年投入戈壁农业的资金需要50亿元。目前，各级财政投入扶持资金1.43亿元，社会力量投入建设资金7.33亿元，加之金融部门持观望态度，贷款融资难度较大，完成年度目标任务资金缺口依然很大。

（二）产品销售困境多

由于戈壁农业生产经营规模小，种植品种多，园区布局点散线长，难以形成规模优势，不能够适应城市大批量长期稳定消费的特性要求。目前酒泉市统一打造的“戈壁雪润”品牌刚刚起步，市场影响力有限，难以支撑拓展市场的重任。营销营销企业规模小、体系不健全，实力弱、渠道长，不能有效解决小生产与大市场的矛盾。

（三）组织化经营能力弱

酒泉市参与戈壁生态农业建设的大都是企业，农民专业合作社参与度不高，带动农户参与戈壁农业增收致富的作用发挥的不好。全市大部分农民专业合作社组织结构松散，服务功能不强，协作水平低，带动能力弱，为农民产供销全方位服务缺乏整体性、组织性。同时，在全产业链上看，农产品精深加工、销售流通等环节还缺少龙头企业带动，冷链体系还不健全。

（四）生产技术管理服务体系不健全

县乡农技服务体系不健全，中高级农技服务体系人员缺乏，村一级农技技术力量比较薄弱，现有技术人员无论从技术水平、服务能力等方面都难以满足产业发展点对点、一对一、长期驻点服务的需求，难以承担对戈壁生态农业发展的技术指导和服务重任。

三、酒泉市发展壮大戈壁农业的思考与启示

（一）坚定发展信心，科学规划集中连片推进

强化政策宣传和动员引导，增强发展戈壁农业的信心和决心，激发各类经营主体参与戈壁农业建设的积极性。以已建成并形成规模的产业园区为重点，引导新建项目向园区集中，有效降低建设成本，避免乡乡布点分散建园、基础建设重复投入的问题，为规模化生产、集约化营销提供便利。

（二）加强政策扶持，有效缓解建设资金缺口

探索设施农业占用国有土地出让、出租、转让的有效途径，保障戈壁农生态农业用地。积极争取中央和省级财政资金向戈壁农业项目倾斜，支持戈壁农业关键环节，完善水、电、路等基础设施建设。建立财政资金引导，信贷资金、企业投资、社会融资和农民筹资的多元化、多渠道、多层次的投入机制。

（三）坚持集约化方向，提高戈壁农业规模效益

积极引进全国有影响、投资规模大、带动能力强的大企业及本地重点企业，参与戈壁农业建设。培育打造农民专业合作社、家庭农场和专业大户，为持续做大做强戈壁农业注入新动能。引导农户以承包经营、租赁经营、打工生产的方式参与戈壁农业发展，让农民合理分享全产业链增值效益。

（四）健全服务体系，狠抓科技措施落地应用

严把日光温室和钢架大棚建设技术标准，积极推广在全市实践证明成熟的温室大棚建造技术标准。加强设施建造、产业培育、品种选育、质量保障、智能管控等方面技术研究攻关，提高戈壁农业标准化、信息化、智能化水平。培育一批技术好、能力强的土专家、田秀才，长期联系戈壁农业示范园区、专业合作社、种养大户，强化指导服务。

（五）提高组织化程度，推广产销衔接的经营模式

按照“一县一品”“一乡一品”的思路，建立集中连片规模化生产基地，组织进行单元化、标准化生产，建立长期稳定的产销关系。健全戈壁有机农产品生产标准体系、质量检测体系和全程追溯体系，保证戈壁有机农产品的优良品质。

（六）全方位开拓市场，打造戈壁农业绿色高效品牌

支持发展戈壁农业的大型龙头企业建立“一带一路”沿线国家销售窗口，在全国中高端农产品超市开设“戈壁雪润”农产品专柜，全力打通我市优质安全农产品进入北京、上海、广州等经济发达地区、农产品密集消费区外销通道。把县市区自有品牌和“戈壁雪融”区域公用品牌建设统一起来，鼓励企业、合作社和电商，合作、加盟“戈壁雪融”区域公用品牌，提高戈壁农产品市场竞争力。引导有实力的合作社和企业建温室、建保鲜库，开展电商销售，积极参与生产、收储、保鲜、调运和销售，不断拓宽营销渠道。