借鉴以色列沙漠农业成功经验促进酒泉市戈壁农业发展的几点思考

张 玲

中共酒泉市肃州区委党校，甘肃 酒泉 735000

甘肃省地处我国西北内陆中腹地带，境内地形复杂，土地相对贫瘠、生态环境脆弱且降水量不足。沙漠戈壁占全省面积的1/3，即有一亿多亩戈壁、1.8亿亩沙地、480万亩盐碱地。特别是甘肃省酒泉市北部被巴丹吉林、库姆塔格两大沙漠包围，从东到西形成了近千公里的风沙线，戈壁荒漠及沙化土地面积占辖区面积的66.8%，绿洲面积仅占国土面积8.68%。年降水量不足80mm，蒸发量高达2 300mm，每平方公里国土面积上的水资源是全国平均水平的1/17，是全省乃至全国沙漠化最严重、水资源最为缺乏的地区之一。面对如此恶劣的环境,传统农业已无发展空间，如何破解这个难题，实现“乡村振兴战略”，一直是酒泉市政府抓好农村工作的重大命题。

从国外看，成功利用沙漠、戈壁滩、盐碱地等非耕地发展高效农业的典型是以色列。以色列是一个气候干旱自然条件比我们更恶劣、淡水资源十分匮乏的国家，人均水资源占有量仅有我们甘肃省河西地区的一半。虽然以色列水和耕地资源极其短缺，是世界上自然资源最匮乏的国家之一。然而以色列却是世界上农业最发达的国家之一，其在沙漠上创造的农业奇迹已经成为世界上资源节约型农业的典范。其多年来大力发展节水型设施农业，科学发展非耕地高效农业，使其在蔬菜、花卉等园艺产品和其它高档农副产品的出口方面居于世界前列，特别是高效农业节水灌溉技术居世界一流，拥有各类温室3 000多hm2，年产鲜花10亿支以上，花卉出口占世界前三位。先进的理念、管理和技术，使这个国家利用2.2%的农业人口在养活884万国民的同时，还成了欧洲主要的冬季蔬菜进口基地。以色列的农业模式对于人均水和耕地资源同样短缺的酒泉市戈壁农业建设而言，具有一定的借鉴意义。

目前，酒泉市克服和利用自然资源严重短缺的先天条件，大胆探索、实践，按照“质量变革、效率变革、动力变革”的要求，已经趟出了一条“向戈壁要耕地、向节约要水源、向科技要产量、向光热要品质”的戈壁农业创新之路。实践证明发展戈壁农业，对酒泉市科学合理地开发非耕地资源、优化农业产业结构，转变农业发展方式，实现现代农业，实现党的十九大确定的“乡村振兴战略”具有重要的战略意义。

比我们自然条件更恶劣的以色列在非耕地设施农业方面取得的巨大成功对酒泉市发展壮大戈壁农业有哪些值得借鉴的地方呢？笔者认为：

一、确定合理的酒泉戈壁农业产业发展目标

以色列农业历史不长，但发展迅速，成就卓著，得益于正确的发展战略。以色列自建国以来，就明确把农业作为推动经济发展的杠杆，优先发展，逐步建成了一整套符合国情的节水灌溉、农业科技和工厂化现代管理体系。鉴于此，酒泉戈壁农业是用新技术支撑的集约化、规模化经营的新型农业，也必须走现代化、可持续发展路子，由于涉及土地、环保、水利、农业、林业、科研、金融机构等多行业、多部门，需要加强顶层设计、统筹协调、系统推进。目前酒泉戈壁农业发展还处于产业建设初级发展阶段，缺乏高科技支撑，这不仅与我省农业科技实力有关，还与戈壁农业生产的目标和定位有关。高科技的应用必然需要高额投资，这就需要发展有较高的产值农业产业和农产品来保障戈壁农业持续发展。因此，对戈壁农业发展的目标和定位直接决定戈壁农业生产水平。我们应该根据本地区的客观情况，结合实施乡村振兴战略，科学合理确定戈壁农业发展目标，切实可行地采取相应技术措施。建议组建专家团队对戈壁农业项目前期规划论证、建设管理运营、投融资渠道等方面精心策划和超前规划设计，紧紧围绕绿色发展理念，加快有关政策的集成研究，形成一整套强有力的支持戈壁农业发展的现代农业研发体系、产业体系、生产体系、经营管理体系、生态环保体系、投融资体系，特别是要在控制用水总量的前提下，研究水资源高效利用的途径，确保经济、社会与环境协调发展。

二、加强科技支撑力，农业科研与生产实践紧密结合

以色列农业发展如此卓有成效，一个很重要的原因是把科研、推广和生产紧密结合，科研成果转化迅速，并在生产实践中不断经受检验，由此形成了良性循环。科研机构和科研人员扎根农村，有针对性地开展实用性技术研究，每个农业科研人员都是某一方面的专家。同时，以色列还积极支持农业科技输出，一些农业科研机构和企业正在向非洲、拉美地区输出农业科技，建立世界工厂，创造更多的价值和财富。这些成功经验值得我们借鉴。目前，酒泉戈壁农业技术力量主要依靠当地“土专家”，应用省内外农业科研成果远远不够，科技含量与国内外先进技术还有一定差距。建议省级有关部门通过课题招标、政策激励等方式，整合农业及相关科研机构力量，进行戈壁农业重大课题研究和重要成果转化应用；成立戈壁农业技术研究所，鼓励更多科技人才、科技团队下沉到基层一线，提供技术指导、咨询服务或创办戈壁农业示范点,为戈壁农业发展提供科技支撑。

三、充分评估资源环境承载力，制定积极的环保节水政策

土地贫瘠和缺水是以色列农业发展的两大难题。以色列政府针对这两大难题，制定了在保护环境的同时，提高水资源利用率、提高农业生产率和开发海水与回收水灌溉管理体系两大总体发展目标的积极政策，建立全国输水工程，大力发展微灌技术，改造受损土壤，为农业集约化生产提供了稳定可靠的资源。以色列80%的饮用水是淡化水，75%农业灌溉用水是回收水，滴灌已经成为以色列农业的标准配置，凡是有植物生存的地方，均会配套滴灌系统。鉴于此，酒泉市发展戈壁农业，也要着力推广实施资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的绿色农业生产模式。

四、引进新型经营主体，创新发展模式

戈壁农业新型经营主体中，企业占有极其重要的作用。企业是从事生产活动的经济实体，只有企业更多地投入到戈壁农业生产，有效发挥新型经营主体引领作用，戈壁农业发展水平才会有大幅度提高。需要鼓励更多的科技密集型企事业参与从事戈壁农业生产，这样才能促进戈壁农业的发展。

五、创新体制机制，改进管理方式

以色列农业组织形式有三种：基布兹（公有制集体农庄）、莫沙夫（合作社）、莫沙瓦（个体农户）。基布兹和莫沙夫占主体地位，比重达到95%。以色列专家称，基布兹经过实践证明已经与现代农业发展形势要求不相适应。目前戈壁农业发展普遍存在融资难、融资贵的问题，影响了戈壁品牌发展的信心和建设，酒泉市发展戈壁农业要顺应自然规律和经济规律，可以把农村“三变”改革作为推进戈壁农业发展的重要抓手，从盘活资源、发展特色优势产业、壮大经营主体入手，以股份合作为核心，以股权为纽带，采取“保底分红+收益分红”等方式，让农民从资源资产中获得财产性收入，打造股份农民；积极探索实践农业产业母子基金，拓宽农业产业投融资渠道；培育壮大和引进一批实力强、信誉好的龙头企业发挥引领作用；鼓励有技术、懂管理的种养能手，有头脑、懂市场的务工人员返乡领办创办合作社。