柑桔黄龙病可防可控，把握时机转型发展——信丰县防控柑桔黄龙病的成功经验和主要做法

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【导读】2013年江西赣南暴发柑桔黄龙病，产业发展面临严峻考验。江西信丰用5年的实践证明，柑桔黄龙病完全可防可控。

信丰县是著名的“中国脐橙之乡”，赣南脐橙发源地，脐橙已成为信丰农业的主要支柱产业和特色产业。2013年赣南暴发柑桔黄龙病后，当地存在 “无法防控”“产业毁灭”“只要砍除病树就可以防控柑桔黄龙病”等言论。此后5年的实践证明，信丰乃至赣南脐橙产业大部分已经保住，柑桔黄龙病完全可防可控。5年来，信丰县在做好柑桔黄龙病防控的基础上，着力实施脐橙产业转型发展，成效显著。

一、防控攻坚与转型发展主要经验

（一）始终坚持发展脐橙产业不动摇

一是坚持高位推动。2013年以来，面对柑桔黄龙病给脐橙产业带来的惨重损失，信丰县委县政府在深入调查研究和充分尊重群众意愿的基础上，提出坚持发展脐橙产业不动摇，举全县之力打好柑桔黄龙病防控攻坚战。2016年以来，信丰县将脐橙产业转型发展列为县、乡、村三级“书记工程”，把脐橙产业作为全县绝对的农业主导产业，对责任部门、乡（镇）一把手实行“一票否决制”。2017年初，在果园开发、苗木管理、标准果园建设、扶持政策和责任追究等方面出台 《关于加快推进脐橙产业转型发展的实施意见》，确定了“下死决心防控好柑桔黄龙病，下大力气做大脐橙产业，下真功夫做强信丰脐橙品牌”的战略部署，发出“赣南脐橙新长征，信丰再出发”号召，县委、县政府主要领导经常性过问和推进脐橙产业转型发展工作。

二是强化资金支持。2013—2016年，县财政每年划拨资金3 000余万元支持以柑桔黄龙病防控为主的脐橙产业发展工作。2017年起，提出利用5年时间，县财政每年统筹5 000万元（2017年实际使用3 000万元），大力推进脐橙产业转型发展。同时，将水利、水保、农机、农业综合开发等涉农项目资金整合使用，集中向脐橙产业规划区倾斜，重点支持现代农业示范区脐橙核心区、无病毒柑桔苗木繁育和供应、柑桔黄龙病防控示范园、安全追溯体系、合作社和统防统治组织、果业技术队伍建设、赣南脐橙特色小镇等项目建设。2017年争取国家级现代农业脐橙产业园项目1亿元，有力地促进了脐橙产业转型发展。

三是严格督查考核。近几年来县委办、县政府办牵头组织了8个督查组，对各乡（镇）秋季病树普查、冬季病树清除、失管果园清理等工作进行了全方位督查，重点时期实行 “一月一排名、一季一通报”督查考评验收制度，对验收不合格的乡（镇）一票否决。同时在县电视台、县果业工作微信群公布柑桔黄龙病疫情举报电话，接受社会和群众监督，形成了强大的督查监督威慑力。同时，将脐橙产业转型发展作为全县重点工作单列考核，对工作不力、进展缓慢的追究责任。2017年度，全县有3个乡（镇）的5个村支部书记因工作不力、弄虚作假受到警告或者撤职处分。

（二）坚决打好柑桔黄龙病防控攻坚战

2013年以来，信丰县坚持在柑桔黄龙病防控关键时期实行人力、财力“一边倒”，防控攻坚战取得决定性胜利。病树发病率从2013年的29%下降到2018年的3.85%，标准果园发病率控制在2%以下；清理失管、半失管果园129个、共计面积213.33 hm2，失管、半失管果园被彻底清除；田间已经很难发现传病媒介柑桔木虱的虫卵，柑桔木虱得到有效控制。柑桔黄龙病疫情稳定控制在低度流行水平。

（三）走出了脐橙产业转型发展的新模式

一是实行果园开发准入制。为杜绝乱占用土地、乱开发果园现象，避免粗放式开发经营，信丰县对新开发和重建果园建立了准入审批制度。要求3.33 hm2以下面积，由所在乡（镇）林业、水保、国土、果业等站所审核，乡（镇）政府批准，报县果茶局备案核准后方可建园；3.33 hm2以上面积须经乡（镇）林业、水保、国土、果业等站所审核，乡（镇）政府批准，经果茶局现场核实，报县脐橙产业化领导小组审核批准后，方可按照高标准要求生态开发建园。对未经审批先开发和弄虚作假骗取果园土地开发经营权的行为，给予严厉打击。2016—2017年度新开发和恢复果园面积 0.1万 hm2，2017—2018年度 0.24万 hm2，预计 2018—2019年度0.2万hm2。全县脐橙种植面积恢复到约1.18万hm2，产量10.6万t，脐橙价格提升到6～7元/kg，实现果农销售鲜果直接收入6.36亿元，果农人均增收1.2万元。

二是建立苗木管理机制。实行柑桔育苗许可、定点繁育制度。从苗木繁育、市场管理、大田种植等环节严格把关。组织农粮、市监、果业等部门，对所有乡（镇）苗圃和农贸市场柑桔类苗木进行全面执法检查，坚决查处和销毁无“育苗许可证”“出圃合格证”“检疫合格证”的“三无”苗木；对已定植、来源不明的苗木，按0.3%比例抽检，不合格的坚决铲除。为掌控主动，实施源头治理，推进了21.33 hm2的现代化柑桔苗木繁育场建设，预计2019年可出圃标准脱毒苗100万株以上。

三是建立标准化建园激励机制。通过奖补政策鼓励果农建设标准化生态果园。2016年以来，提出按照生态隔离、水平整带、机械作业、道路贯通、水电有保障、使用无病毒苗等规划要求建设果园；要求适度开发，单户规模0.67 hm2以上，连片规模不超过66.67 hm2；连片6.67 hm2以上的果园，每3.33 hm2左右保留或种植一定规模的隔离带，推广“宽行窄株、高干低冠、施足基肥、大苗定植”种植模式，鼓励使用机械化管理。2017年，全县申报创建生态标准示范园113个，2018年4月通过县级验收达标的示范果园66个，11月通过市级标准示范果园验收的14个。2018年度全县已申报3.33 hm2以上生态标准园120个，有力推进了全县脐橙产业转型发展。

四是以大项目打造示范工程。以国家现代农业示范区核心区建设为契机，全力支持信丰农夫山泉公司在安西镇、古陂镇建设标准化种植示范基地，支持绿萌公司建设水肥一体化、全程机械化脐橙种植示范基地。特别是依托农夫山泉公司高标准建设433.33 hm2脐橙种植基地，建成2亿听果汁饮料无菌灌装生产线，把中国赣南脐橙产业园建设成为全市产业发展标杆。目前已完成标准化整地180.0 hm2，其中建设水肥一体化、智能化管理示范园20.0 hm2，配套建设生产管理用房、科技文化展览馆、柑桔苗木研究玻璃温室等场房超过1万m2。2018年10月，“中国赣南脐橙产业园”被评为国家4A级景区。

五是建立科研合作机制。近年来，信丰县加强了与高等院校和科研机构的信息沟通与合作。与华中农业大学建立了长期科技合作关系，邓秀新院士每年至少两次到信丰县实地考察了解脐橙产业发展情况，2018年11月挂牌成立了绿萌公司院士工作站。江西农业大学长期在信丰县开展新品种选育、脐橙贮藏与保鲜研究，新技术率先在信丰县试验推广。与山东农业大学建立了生态农业循环利用战略合作框架协议。依托赣南师范大学、国家脐橙工程中心建设有1个柑桔黄龙病防控中美联合实验室、1个博士工作站，并已开展专题培训、组织样品检测等。2017年初，对信丰县2016—2017年度柑桔黄龙病防控工作开展了风险评估。此外，开展了大数据平台及网络体系建设，宝利、鑫达、农夫山泉、真橙、信明、裕和等企业已使用果品追溯系统。

二、高质量发展，赣南脐橙新长征信丰再出发

（一）明确产业发展重点与方向

近5年来信丰脐橙价格连年高位运行，果农种果积极性高涨。信丰县委县政府在坚持问题导向和目标引领的基础上，因势利导，提出实施高质量发展战略，从2018年起，每年恢复和新开发脐橙面积0.20万hm2，力争到2023年全县脐橙种植面积达到2.0万hm2；标准生态果园比例达到80%以上；脐橙年产量达到60万t，直接产值达到24亿元。

（二）推动产业高质量发展的措施

一是选址规划高起点。脐橙是多年生常绿果树，一旦定植，一般有30～50年的经济寿命，因而果园的选址和规划十分重要。在发展规划中，必须明确可开发种植区、限制开发种植区、禁止开发种植区。坡度25°以下、海拔300 m以下的山地和缺水田、高排田、旱地以及原有荒毁果园等区域，优先列入规划开发；海拔300～400 m、坡度25°～35°的山地及连片旱地等区域，有计划地规划种植脐橙。凡自然保护区、公益林天然林区、水源保护区、地质灾害敏感区，海拔400 m以上、35°以上坡地及基本农田等生态红线内区域，严格禁止新开发果园；区域内原有的果园逐步退出，恢复生态。二是园地建设高标准。果园开发，强调生态保护和水土保持，实行大苗定植。一要实行生态建园。按照“山顶戴帽，山腰种果，山脚穿靴，主干道绿化，果园之间生态隔离”建园要求，尽可能保护和恢复生态。

二要重视水土保持。山地果园开挖水平等高反坡梯田、横山排水沟、内壁竹节沟、泥沙拦截沟等“一带三沟”水土保持系统，实行坡面生草，带面套种覆盖，推广节水灌溉，减少地面径流。

三要提倡大苗定植。推广“一年定植成冠、二年试果投产、三年开始受益”模式，定植假植1年生以上健壮大苗，对未达到大苗出圃标准的苗木，须在标准网棚内假植1年以上再上山定植。

四是脐橙果实高品质。通过多施有机肥，改良土壤，减少化肥和农药的使用，杜绝早采青果，保持信丰脐橙优良品质。一方面，综合应用扩穴改土、增施有机肥等措施，改善土壤结构，调优pH值，保持土壤肥力，推广普及杀虫灯、节水滴灌、大枝修剪、生草栽培等集成技术，生产优质果；另一方面，积极实施“双减”工程，推广有机肥代替化肥、水肥一体化技术，引导果农综合防治病虫害，降低果品农药残留，实现从田园到餐桌的全程质量安全；指导农资和果品经销商将果园和果园主等信息记录在案，指导种植户建立果品来源信息和农资使用信息档案，为产品质量和安全提供溯源依据。

五是服务队伍高素质。高质量发展要有高素质的服务队伍，才能避免选址不当、无序开发、粗放经营、低效服务等情况发生。一要讲究投资主体精英化。鼓励当地能人利用自有或者租用山场、高排田等开发种果，鼓励分散种植的果农抱团组建合作社开发种果，引导大型龙头企业高标准开发建设脐橙基地。二要讲究技术服务专业化。通过公开招选、选调培养等方式配齐配强县乡村（基地）果技服务队伍；建立县乡村果业技术交流平台，鼓励组建施肥、打药、采果、修剪等专业服务队，提高果农组织化程度。三要实行生产管理职业化。把所有果园主培育成专业精、操守好、收益高的职业果农，使职业果农成为全县脐橙产业发展的主力军。

六是经营管理高效益。自采休闲果园，园地直销价格高；品种优良，品质好，产量高，综合效益常占优势；智能化管理，省工、省时、省力，容易实现节本增效。因此，一要实行园地建设景区化。发挥生态标准园作用，美化彩化果园，发展融绿色、红色、古色等于一体的农家乐、生态农庄，实现一园一景、一基地一景区。二要实行品种结构良种化。坚持以中熟纽荷尔脐橙为主，适度发展早、晚熟品种，以及其他特色柑桔品种。三要实行生产管理智能化。以实施数字农业为契机，加快建设大数据智慧果园，推进脐橙生产、监管等智慧应用，提升脐橙产业精准化、自动化和智能化水平。