喀什地区牛羊肉市场供需情况调研报告

孙利萍

（新疆喀什地区畜牧工作站 844000）

1 牛羊肉市场需求状况

随着经济社会快速发展、城乡居民生活水平的提高、人口的稳步增长以及膳食结构的调整，畜产品刚性需求增长，消费结构快速升级，牛羊肉的需求量与日俱增，牛羊肉是我区广大城乡居民特别是穆斯林群众的生活消费必需品，据统计资料显示：2018年喀什地区人口465 万人，2018年本区肉产量18.88万t，区外调入肉产量为2.28 万t，除去旅游人口消耗2.79 万t，则喀什常住人口年消耗肉量总产约18.37 万t，人均消耗量约39.5kg，即日消耗约108g/人，羊肉占有量约占肉类总量的70%。穆斯林群众是牛羊肉商品市场的一个稳定和庞大的消费群体，而且随着旅游人口和外来务工人口的增长，需求量还将逐年上升。

2 牛羊肉市场供需面临的问题

2.1 支持肉牛肉羊产业发展的政策有待进一步健全完善

一是金融支持肉牛肉羊产业发展的政策不足，贷款可抵押物范围和信贷规模小、期限短、利率高，信贷产品种类少，调动社会参与发展肉牛肉羊养殖的积极性不足，难以满足畜肉牛肉羊生产快速发展的融资需求。二是现行的畜牧业政策性保险仅涉及能繁母猪、奶牛且保费偏低，肉羊、肉牛等畜种尚未纳入国家农业政策性保险保费补贴范围，一定程度地影响农牧民发展牛羊生产的积极性。三是现行的国家畜禽重大动物疫病扑杀补助标准与畜禽市场平均价格差距较大； 在养殖屠宰环节病死畜无害化处理补助政策方面，目前国家仅对病死生猪无害化处理给予补助，对以牛羊养殖为主的喀什地区来说，病死牛羊无害化处理补助政策相对缺位。

2.2 肉牛肉羊产业加工体系不健全

主要表现在：一是肉牛肉羊产业各环节中产品精深加工、销售环节建设相对滞后，缺少具有带动能力的龙头企业，组织化合作生产程度较低，专业分工与产业合作不足，一点市场变化都会引起产业的较大地波动，难以形成以生产、加工、销售为一体的产业化链条。二是肉牛肉羊产品品牌建设滞后，品牌建设意识淡薄，而且多为初级畜产品，加之生产规模小，产品包装简陋，不能满足市场需求，对群众的吸引力不够。

2.3 肉牛肉羊产业发展支撑保障能力建设不足

一是畜禽良种繁育体系有待进一步加强，肉羊供种能力不足。二是饲草料产业发展滞后，农林牧结合不紧密，缺草问题尚未得到有效解决。三是畜牧业生产方式以农牧户散养为主，规模化养殖水平相对偏低。四是畜牧业科技支撑能力建设不足，畜牧业科技成果转化率较低。五是动物疫病防控体系建设有待进一步加强，动物防疫工作点多、面广、线长，地方财力困难，基层动物防疫队伍利益保障机制不健全。

3 促进牛羊肉供需发展的建议

3.1 加大金融保险对肉牛肉羊发展的支持力度

一是建议从增加贷款规模和品种、降低贷款利率、扩大抵押物范围、延长贷款周期、实施贷款贴息补助等方面，制定出台支持肉羊肉牛产业发展的金融信贷政策。二是建议加大对肉牛肉羊政策性保险的支持力度，将能繁母羊母牛、种畜纳入中央政策性农业保险保费补贴范围，保费参照奶牛生猪政策性保险标准执行。

3.2 大力支持饲草料发展

一是进一步扩大新一轮退耕还林还草工程建设面积，主要用于退耕还草，扩大粮改饲和种养结合试点范围； 进一步加大振兴奶业苜蓿发展行动在喀什的实施力度； 参照粮食直补的办法，对优质饲草料种植给予补贴。二是支持饲草料交易配送体系建设，建议有关部门出台对疆内饲草运输实施“绿色通道”的政策，对疆内跨区域调运饲草的车辆免收高速公路通行费，促进草料交易流通。

3.3 大力支持以牛羊肉为主的优质畜产品基地建设

一是建议将喀什纳入国家肉牛基础母牛扩群增量补贴政策实施范围。二是扶持喀什特色养殖业发展。重点扶持疆岳驴、塔什库尔干牦牛等特色养殖生产基地建设，给予生产基地一定的建设补贴。三是持续加大肉牛、肉羊标准化规模化养殖小区和基地建设。扶持建立以生产商品畜为主的牛羊养殖基地，实现畜牧业生产布局的基地化，以满足市场需求。

3.4 加大对喀什动物防疫工作的支持力度

一是建议提高对村级动物防疫员中央财政补助标准，稳定基层村级防疫员队伍。二是建议从项目资金和技术指导等方面，进一步加大对外来动物疫病防控和开展家畜布病、结核病、包虫病等主要人畜共患病综合防治工作的倾斜支持力度。三是建议修订提高口蹄疫、禽流感等畜禽重大动物疫病扑杀补助标准，参照国家生猪养殖屠宰环节病死猪无害化处理补助政策，对喀什地区生产环节和屠宰环节病死牛羊无害化处理给予补助。

3.5 加大对畜牧业科技推广服务体系建设的支持力度

一是建议协调对口援疆省市实施“畜牧业科技对口援疆工程”，帮助喀什地区建设畜牧业养殖实训基地，同时选派优秀专业技术人员来喀开展现场技术培训与指导。二是建议实施肉羊肉牛产业发展科技推广专项，设立科技专项资金，重点支持标准化养殖、疫病综合防治、饲草加工利用等实用实效畜牧业生产技术的推广应用工作。

3.6 建立肉类储备制度和畜产品价格干预机制

一是加大市场价格监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序、损害消费者利益等违法犯罪活动，建立畜产品价格干预机制，必要时实施市场价格干预。二是建立肉羊肉牛活畜储备库，保持一定的储备数量，在市场价格出现大幅波动时投放市场，起到平抑物价，稳定市场的作用。