保康县林下经济现状及跨越发展的思考

刘光翠 王伟伦 王 波

(1.保康县林业局 襄阳 441600；2.武汉工程科技学院 武汉 430200)

十八大以来，在习近平的引导下，绿色成为一切发展的底色要求。如何践行习总书记绿色发展要求，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，引导农民不砍树能致富，变青山为金山，发展林下经济是增加农民收入，拓宽林业经济发展的重要途径。近年来，保康县委县政府借力天然林保护、退耕还林、绿满保康行动、精准灭荒等生态建设项目，积极引导林农发展新形式林下经济，为全县林业发展产业注入新的活力。结合县情林情，本人对保康县发展林下经济的现实意义、发展现状、存在的问题以及发展思路进行了粗浅的探析。

1 林下经济发展的现实意义

(1)发展林下经济是保康践行绿色发展理念和决胜脱贫攻坚的时代重任。十九大报告指出：实现乡村振兴战略，首先是产业兴旺，生态宜居。发展林下经济，符合我县生态优先，绿色发展的理念，符合山区地域化旅游战略，带动群众增收致富，增加林业产能，有效提高生态经济效益。

(2)发展林下经济是保康特殊地理环境和生态区位的具体要求。保康地处鄂西北大山深处，与神农架毗邻，山大林密，自然植被保存完好，环境无污染，年均温度14.6 ℃，年均日照1 800 h，年均降雨量1 021 mm，无霜期240 d，境内水系发达，大小河流遍布全县，立地、气候条件非常适合林下经济的生长。从客观上看，为保康的植物应用提供了广泛的适应性和应用市场。

(3)发展林下经济是保康实现人与自然和谐相处和经济社会转型发展的不二选择。我县特殊的地理环境、气候条件孕育了丰富的野生动植物资源，仅林下药用植物就有200多种，其中普遍分布的林下药材有五倍子、柴胡、天麻、黄姜等。天然分布有大量的野生七叶一枝花等名贵林下中药材，丰富的资源优势为我县发展林下经济提供很好的发展环境。

2 林下经济发展现状

保康县版土面积3 225 km2，境内山峦重叠，沟壑纵横，地势起伏多变，素有“八山一水一分田”之称，荆山山脉自西向东横贯县境中部，将保康分成南北两部，特殊地理位置蕴藏着我县丰富的自然资源，全县林地面积260 972.1 hm2，森林蓄积量941万m3，森林覆盖率76%，丰富的资源优势为我县发展林下经济奠定了坚实基础。

保康县在全面培育森林资源的同时，充分利用林下空间大力发展以蔬菜、药材、粮食作物为主的林下种植和以牛、羊、猪、鹿、鸡、蜜蜂为主林下养殖等林下经济。目前，全县共发展林下经济面积达1.44万hm2，涉及农户2.26万户，据2017年年底统计数据反映，全县林下经济产值达14亿元。林下经发展基础已初具规模，但因发展品种单一，发展进程缓慢，整体而言，全县林下经济发展还不够平衡，缺乏地方特色和市场竞争力。

3 影响林下经济发展的制约因素

(1)创新发展意识不强。一是观念陈旧，由于大部分林区地处偏远，经济发展落后，总是以传统的观念看当下，对林下经济项目的了解也极为有限，改变不了过去简单粗放的种养殖。二是思路狭窄，由于观念和知识的欠缺，大部分林农坐井观天，不理解“山当田种，树当粮管”的意义，更缺乏走出去引进来新思路。三是缺乏创新，尽管林农以传统模式种植香菇、木耳，但没考虑因地制宜，科学的选择种养模式，而是盲目发展一哄而上。

(2)资源优势挖掘不够。保康丰富的林地资源为我县林下经济提供广阔的发展空间，政府也先后出台了发展规划和一系列奖补政策，但是，林下经济依旧滞步不前，主要表现在：林农的期望值不高，受小农思想的禁锢，满足于日常的温饱，有一种你栽树我坐等受益的心态，林农大户做项目绝大多数是为了项目资金去做项目，并没有真正当作产业项目作，看不到林下经济发展的潜力，因此，项目不具规模时就夭折了。再就是宣传力度不够，重视程度不够，引导推动林下经济发展动力不够。

(3)政策资金投入不足。虽然我县林下经济发展争取到中央及省财政大力扶支持，但因自身动力不足、前期基础设施建设薄弱、融资难，加之项目发展投入大、周期长、见效慢，仅靠上级有限政策资金扶持，很难开创规模化发展局面。主要有以下几个方面形成了制约林下经济发展的瓶颈：一是虽然中央及省级项目申报力度大，但真正能争取立项批复落地实施的项目相对较少，很难有效满足林下经济长足稳固发展；二是融资渠道窄，目前虽然部分金融机构开通了林权抵押贷款，但因贷款期限短、额度小、审批手续繁琐，使广大林农望而却步，真正能融到资的廖廖无几；三是林业贷款财政贴息补贴政策宣传力度不够，致使大多数林农很难从国家大力发展林业产业和生态建设优惠政策中享受到资金扶持，林业产发展举步维艰。由于资金缺乏，投入林下产业经营模式后劲不足，致使很多技术人员才走进来留不住，缺乏专业人员作技术指导，种植业有价格与销路误区，养殖方面为疫源疫病担忧，有一种投资打水飘的顾虑，使林下经济发展受到影响。

(4)企业引领带动不力。近几年，林下经济发展已经不是新鲜事物，虽然我县林下经济产业发展在林农心中初具概念，但仍然还停留在观望中，致使参与的人员少，实际生产面积小，发展现状暂时还是不能迅速改变，主要是没有真正的龙头企业带动，生产品种单一，林农们大多数是初放的种植与养殖，自产自销，造成林下经济发展滞后，经济效益总体低下，致使林下经济难以规模化发展。

4 实现林下经济跨越发展的几点思考

(1)要积极探索林下经济发展“绿富美”新模式。绿色已然成为当今发展的主色，绿色健康生活更已成为当今社会每个人的现实追求，随着绿色消费热潮的兴起，人们在工作生活之余，与大自然亲密接触，放松心情，是大多数人的梦想。保康县要抓住这一市场商机，唱响山歌，唱好山歌，靠山吃山，靠绿吃绿，以青山绿水为依托，大力发展林下经济，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽家园。一是以生态为引领，发展林下种植、可采取林-药、林-果、林-花、林-菌、林-菜、林-草种植模式，真正体现“山当田种，树当粮管”真实意义；林下养殖可采取林-禽、林-畜、林-蜂为主的养殖模式，充分利用林下杂草昆虫、野菜，生产出优质的肉类产品。二是以绿色为依托走致富道路，利用丰富的资源优势，在不破坏森林资源的条件下大力发展林下经济，引导林农走致富路。三是以青为魂，以绿水为脉发展森林旅游，建立生态农庄、河边垂钓、无公害果园、瓜园、林下养殖珍稀动物、自由体验示范基地、提供生态旅游休闲养生为一体的特色生态园，着力让部分林农吃上“旅游饭、生态饭”。

(2)要大力引进和培植“精准强”龙头企业。一是出台一系列优惠政策，广泛宣传吸纳有志之士，挖掘一批发展潜力大、带动能力强、经济资源雄厚的林下种植及养殖大户，通过“以奖代补”的形式，鼓励他们建立示范基地。二是找准投资方向。保康开门见山，出门见水，是名副其实的天然氧吧，我们要充分利用天然“二字”创建品牌，发展林下有机、绿色、无公害三品认证。三是挑选具有发展潜力的龙头企业作为扶植对象，并结合每家企业的特点制定企业成长路线图，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的模式，充分发挥引导作用，推动林业产业和林下经济向纵深发展。

(3)要整合优化涉农政策拉长“投贷入”资金链条。一是要积极争取珍稀动物养殖基地建设、珍稀苗木培育基地建设、生态旅游建设等林下经济发展政策，大力整合涉农资金，全力发展林下经济。同时，要出台一批优惠政策吸纳外商投资，并在税收上对林下经济企业和产品给予特殊照顾。二是加强信贷扶持，金融部门要为林下经济小额贷款和林权抵押贷款开启绿色通道，林业部门也要积极主动为发展林下经济的企业争取贴息贷款扶持，解决林下经济发展资金短缺的问题。三是采取农民以山林入股的方式，积极吸纳民间投资，拉长以“投资、贷款、入股”的链条，对推动林下经济多样化发展起着重要的作用。