林改背景下湖北省林业发展与森林认证

孙拥康 汤景明 王 怡

(湖北省林业科学研究院 武汉 430075)

集体林权制度改革(简称“林改”)是我国继家庭联产承包责任制后，农村经营制度和林业生产关系的又一重大变革[1]。这项变革不仅为我国集体林业产权制度的确立提供了体制与机制保障，也为盘活我国原有的“僵化型”林业资源和构建健康有序的现代化林业发展环境提供了先决条件[2]。然而，产权制度的确立只是前提条件，如何深化后续配套改革，进一步培育林业发展市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础作用，满足社会对林业的多元化需求，为推进林业现代化发展提供源源不断的内生动力，则是当前集体林权制度改革面临的新课题[3-5]。

森林认证正是以市场需求为前提，作为促进森林可持续经营和林产品市场准入的一种创新机制应运而生，已经为国际社会和各国政府所认可[6]。同时，随着经济全球化和贸易自由化，森林认证在森林资源经营管理、国土生态安全以及林产品国际贸易中发挥的积极作用也日益突出，已然成为未来林业发展的潮流和趋势[7,8]。我国集体林权制度改革后林农的经营权更加灵活，让渡权更加规范，科学、多元的综合开发利用和林业经营模式快速发展，林业产业快速与国际接轨，这些都为我国森林认证的研究、推广及发展奠定了坚实基础[9,10]。研究林改背景下森林认证对林业可持续发展的促进作用具有十分重要的现实意义。因此，本文基于湖北省集体林权制度改革大背景，对湖北省林业发展与森林认证进行了相关分析，旨在进一步加深对森林认证的认识，积极推动湖北省森林认证进程，为加快湖北省林业产业发展和实现森林可持续经营目标提供科学参考。

1 湖北省集体林权制度改革概况

湖北省作为全国较早一批试点省份之一，从2006年起就率先开展了林改试点工作。到2010年末，全省集体林权确权发证等主体改革任务基本完成，配套改革任务稳步推进。截止“十二五”期末，全省完成林改确权面积790.5万hm2，发证面积790.1万hm2，确权登记发放林权证370.47万本，林改确权率和发证率分别达到99.94%和99.88%。组建县级林权管理服务机构72个，资源资产评估机构67个，建立林业专业合作社2 800个。累计流转林权面积达86.7万hm2。累计林权抵押面积达21.33万hm2，贷款金额79亿元。基本实现了“山定权、树定根、人定心”和“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，林业生产关系得到进一步理顺，林业生产力得到进一步解放，林业市场活力得到进一步释放，农民保护和经营林业的积极性得到进一步调动[11]。

虽然湖北省集体林权制度改革取得了较大进展，让林农一定程度上享受到了改革发展带来的福利，但发展中仍然存在产权保护制度不严、林农生产经营自主权落实不到位、规模经营支持政策不系统、管理服务体系不健全等突出问题[12,13]。这些问题若不解决，不仅会直接影响集体林权制度改革已有成果的进一步巩固和深化，也会直接影响全省林业产业的进一步转型升级，直至影响湖北省经济社会的良性发展。

2 湖北省林业发展与森林认证现状

根据2014年湖北省森林资源连续清查第七次复查结果：湖北省国土面积为1 859.00万hm2，其中林地面积876.09万hm2，占国土面积的47.13%；森林面积736.27万hm2，占林地面积的84.04%；森林覆盖率39.61%，提高1.21个百分点；活立木总蓄积39580万m3，森林蓄积36 508万m3，增加7 855万m3[14]。另据《湖北省林业发展“十三五”规划纲要》，“十二五”期间，湖北省现有9家国家级林业重点龙头企业，占全国128家的7%，有38家涉林企业获中国驰名商标和中国名牌产品，培育省级林业重点龙头企业431家，建立现代林业科技产业园24个，全省林业规模招商引资达到1 000亿元，社会资本投入林业750亿元，初步形成集群规模发展的林业产业新格局[15]。总的来看，湖北省森林资源持续向好，呈不断增长态势，全省林业产业转型升级不断提速，产业发展质量不断提升。

森林认证在湖北还是一个新兴事物，处于起步和探索发展阶段，林业工作者和森林经营管理者对森林认证的认知、对国内外森林认证机构及认证产品市场发展状况等了解还较少，对森林认证的环境效益和社会意义还缺乏深刻理解。同时，省内通过森林认证的经营单位或企业数量及水平也还远低于其他发达林业省份，仅有个别森林企业通过了森林认证，如：湖北宝源木业有限公司(FSC-COC认证)、康欣新材料股份有限公司(FSC-FM、COC认证)。截至目前，还没有经营单位或森林企业通过我国森林认证体系(CFCC)开展相关认证试点和实践。

3 森林认证对湖北省林业发展的意义

湖北是林业资源大省，但不是林业产业强省[15]。目前全省集体林地面积为795.5万hm2，占全省总林地面积的90.8%；国有林场共计224个，林业加工企业上万家；但总的来看，湖北省林业产业规模和林业生产总值在中部地区并不占优势。同时，近年来湖北省木材供需矛盾也日益突出，湖北省木材加工企业每年需要木材至少在300万m3以上，目前仅能生产100万m3左右[16]。主要原因为：一是森林质量、森林经营水平滞后；二是林业产业结构不合理，产品缺少科技含量。

森林认证作为实现森林可持续经营和提升林产品品质的一种有效途径。参与森林认证对湖北省林业发展意义重大。首先，森林认证有利于加快湖北省林业产业国际化进程。森林认证已是国际林业发展趋势之一，深入开展森林认证有助于湖北省适应世界林业发展趋势，加速湖北省林业国际化进程，提升湖北省国际形象和市场竞争力。其次，森林认证能够有效改善湖北省森林经营水平和管理能力。只有通过森林认证，才能在森林可持续经营理念框架下，不断转变和优化经营技术水平和管理方式，建立先进的、符合森林可持续经营标准和指标要求的经营管理体系。再次，森林认证有助于湖北省开拓林产品国内外市场。随着经济全球化和贸易自由化，以及消费者环保意识的不断提高，只有符合环保性能、产品质量过硬的绿色产品才能在市场上占有一席之地，这就要求无论是森林经营者，还是林业企业，都要不断提质增效、加快转型升级，而这些正好是森林认证要达到的重要目标。最后，森林认证还能保护林业资源，带动林区经济发展。森林认证能够推动负责任的森林经营和消费行为，打击非法木材采伐和交易，同时，能够有效拓展林区经济发展空间，促进林业发展模式的转变，充分发挥森林的多功能效益，带动林区农民增收，实现林区生态环境良性循环[17-19]。

4 湖北省开展森林认证的SWOT分析

基于集体林权制度改革后湖北省林业和森林认证发展概况，采用SWOT分析法对湖北省开展森林认证的优势(S)、劣势(W)、机遇(O)、挑战(T)进行了系统分析，结果如下：

优势：优越的地理区位，长江经济带核心区；林业产业快速发展，转型升级加快；森林认证体系不断完善，可借鉴样板多。

劣势：对森林认证认知和认证产品需求不高；森林总量不足和质量不高，经营水平较低；生产和产品结构不合理，品牌产品少。

机遇：政府支持，认证产品市场份额不断增加；森林经营可持续发展理念逐渐深入人心；环保意识不断提升，绿色消费前景广阔

挑战：历史欠账较多，森林认证环节要求严格；森林经营成本和森林认证费用相对较高；国际贸易环境复杂，林产品贸易壁垒频发

通过以上对湖北省开展森林认证内部所具备的优势、劣势以及外部所面临的机遇与挑战分析，可以看出，随着森林认证理念的不断普及、林产品国际市场的不断拓展以及湖北省森林可持续经营的进一步完善，森林认证必将成为湖北省社会进步的重要体现以及林业产业发展的又一契机。但湖北省森林认证工作还有较长的路要走，加快开展森林认证工作，还有许多问题亟待解决。

5 结语与建议

集体林权制度改革为充分释放和培育我国林业市场提供了制度基础，森林认证作为一种促进森林可持续经营和林产品准入的市场机制，在为林业经营者贴上“绿色标签”，增加市场份额，促进增收的同时，也有效化解了集体林权制度改革后林业发展过程中存在的忽视生态和社会效益的风险[10,20,21]。虽然我国森林认证起步相对较晚，只有十几年的发展历程，但整体进展较快，全国已经有很多省份开展了森林认证试点和实践，并且随着我国森林认证体系建设不断发展和完善，特别是2014年我国森林认证体系与PEFC认证体系互认后，我国森林认证市场呈现出一种持续增长和扩展态势[22]。加速林业国际化进程，加快推进森林认证实施，已成为我国未来林业发展的必然选择[23]。

湖北省地处长江经济带核心区，是长江经济带建设的“生态支点”，自然资源丰富，产业基础较好[24]。特别是近年来，借助于“生态立省”“长江大保护”“长江经济带发展”等一系列战略目标的稳步推进，湖北省林业产业发展由量到质的转变进程正在提速，湖北省林业高质量发展对加快开展森林认证的需求也越来越迫切。鉴于湖北省森林认证工作整体处于起步阶段，还有许多现实问题亟待解决，因此，建议湖北省应充分发挥自身优势，牢牢把握新时代发展节奏，抓住市场发展机遇，在加快开展森林认证相关研究与试点工作的同时，还要结合本省林业实际，充分借鉴周边先行省份如：江西、湖南、四川等的森林认证成功经验；积极宣传森林认证，普及森林认证知识；完善认证机构和人才队伍培养；不断增强群众绿色环保意识，培育森林认证产品消费市场，全面提升湖北省森林认证方面的技术和能力水平，进一步将湖北省森林经营管理水平提升至一个崭新高度[25-27]。