农村基层民主选举中存在的问题和对策

安阳市北关区农业农村局 李爱平

选举权是农民群众民主权利的重要组成部分。我国自实行民主选举村民委员会以来，特别是2018年《村民委员会组织法》修正后，经过多次选举实践，广大农民群众的民主意识逐步增强，农村基层民主选举制度逐步建立，有力地促进了农村民主政治的建设。但是，我们也应当看到，由于目前农村经济发展比较落后，政治建设、社会建设、文化建设也比较薄弱，相关法律法规还不完善，农村基层民主选举还存在一定的问题。

一、存在的问题

（一）拉票贿选

拉票贿选是民主选举的毒瘤，一些地方已相当普遍。有些地方的农民反映，农村基层选举中只有所谓“四大”的人，即口袋大、宗族大、拳头大、关系大的才能当选。这种说法比较形象地反映了农村基层民主选举中存在的突出问题，其中“口袋大”指的就是贿选，在“四大”中尤为严重。

（二）委托投票行为不规范

随着农村外出务工人员的增多，选举中委托投票的现象也呈逐渐上升趋势。据调查，外出务工农民回村参与投票的不到20%，有80%以上的外出务工农民要么放弃投票权利，要么委托他人代投。委托投票方式虽然保证了外出人员的投票权，但在办理委托投票的程序上也存在诸多漏洞。有的外出务工村民把自己的投票权通过电话委托给他人便完事，至于投谁的票不再过问；有的即使交代了投票的意愿，事后也不会去查证。因此，委托投票并没有起到反映委托人真实意愿的作用，实际上是受委托人重复行使了选举权。另外，一个选民可以接受几个人的委托，多次代理投票，甚至不需要出示委托证明就可以代理甚至冒名代理投票。这些问题的存在严重破坏了选举的公正性，使别有用心的人有机可乘。

（三）宗教势力的影响

一段时间以来，在农村长期潜存的宗教势力逐步复活和扩大，他们采取各种方式公开干预农村政治活动，影响民主选举成为他们左右村政、谋取自身利益的主要途径。一些地方的农村宗族势力控制了民主选举过程，把选举村委会主任异化为选族长。有的候选人凭借宗族支持控制村委会组成，处理村内事物时优先照顾本族村民。由于宗族斗争，各姓都只选本姓候选人，致使村委会选举流产，一直未能选出村委会主任。

（四）选举程序执行不严格

有的村选举不召开村民大会，而是以村民小组为单位，由选举委员会的工作人员抱着票箱直接入户收票。在这种情况下，村民容易受到诱导、威逼，或者碍于情面，不能按照自己的意愿自主投票。有的地方选举结束后，落选村干部拒不承认选举结果，不移交公章、账目，使新当选的村委会主任无法开展工作。对此，有的基层党组织束手无策，个别村党支部甚至公开支持落选村干部不移交公章、账目。

二、对策

解决当前存在的问题，需要从两方面入手：一是从体制机制上考虑，完善有关法律法规；二是从工作层面考虑，规范工作程序，改进工作方式方法。

（一）加强党对农村民主选举工作的领导，增强村民的民主意识和法制意识

加强农村基层党组织建设，确保其在领导村民自治、推进民主建设和建设社会主义新农村中发挥战斗堡垒作用。同时，要加强对农村基层干部和村民的教育和引导，增强其民主法制意识，努力改进基层干部的工作思路和方法，提高基层农民群众自我管理、自我教育和自我服务的素质，克服封建意识、宗族观念等消极思想的影响，在自治过程中增强自治意识，学会自治本领。另外，还要加大转移支付力度，保证农村基层民主选举工作正常进行，重点解决贫困地区选举经费不足的问题。

（二）进一步规范村级换届选举工作

结合《村民委员会组织法》制定完善配套法规。一是规范候选人的竞选活动方式。明确候选人的资格条件，对候选人可以开展的竞选活动加以界定，增强操作性。二是进一步细化和明确选举程序。如授予选举委员会资格审查权及对违法竞选活动的处置权等权力，严格委托投票手续，受委托人必须持有委托人的委托书或其他有效证明文件，方能进行委托投票。三是制定选举后工作移交的程序和纪律规定，保证工作移交及时有序。

（三）加强监督检查，维护基层群众的民主权利

上级党组织和纪检监督机关要对选举工作加强监督，及时发现各种违法违纪行为，特别是坚决防止乡镇党委、乡镇政府及其负责人干涉村民民主选举结果，随意撤换通过民主选举程序当选的村干部。要严肃查处换届选举中的拉票贿选等行为，认真研究解决宗族势力参与或控制选举的问题。