兰州市绣河沿回汉聚居区民主选举的现状与管理研究

何妍

摘要：社区作为社会管理的单元和细胞，其建设对于完善城市管理、维护社会安定、促进社会的和谐具有重要意义。如何建设现代化新型社区，建立和完善与市场经济体制相适应的社区管理体制和运作模式，是当下我国各级政府亟待解决的问题。随着我国社会经济快速发展，城市化的进程也的加快，民族融合的趋势不断深入。大量的少数民族同胞进入公共基础设施比较完备的城市寻求发展，成为城市居民。由于不同民族特有的文化和风俗不同，使得如何有效的解决少数民族在城市中更融洽的生活这一问题变得尤为重要。兰州作为甘肃省会城市，是附近少数民族迁徙的首选城市，兰州原有的社区管理体制已经不能适应这种特殊的社区管理，在管理过程遇到了瓶颈。本文以兰州市秀河沿社区民主管理为例，对该社区居住的居民的民主选举状况进行调查，对社区居民的民主选举动因及其影响因素进行了分析。研究发现，该社区居民的民主自治管理状况有待提高。居委会的民主意识不强、居民的参与积极度不高。从调研数据来看该社区的民主选举状况受到民族成分、宗教信仰、居民受教育程度、社区环境等多种因素的影响。其中民族成分对于民主选举状况及其民主管理有很大的影响。

关键词：社区；民主选举；多民族聚居

一、选题的缘由

社区作为城市管理的重要组成部分，在城市管理中起着重要的作用。社区作为城市建设中的一个核心的组成部件，是社会管理的细胞和单元。社区建设对于完善城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要的意义。如何建设现代化新型社区，建立和完善与市场经济体制相适应的社区管理体制和运作模式，是当下我国各级政府亟待解决的问题。随着城镇化的不断推进，越来越多的农村人口为了寻找更好的工作机会涌向城市，给城市的管理带来很大的压力；同时随着我国社会经济的日益发展，民族融合的趋势不断深入。大量的少数民族同胞进入公共基础设施比较完备的城市寻求发展，成为城市居民。兰州作为西部省会城市之一，其快速发展吸引了越来越多的少数民族同胞进入城市。

少数民族同胞的不断涌入使得城市管理的负担越来越重，因此城市社区的管理也成为了需解决的问题。然而，少数民族同胞与城市原住居民的生活习俗的不同使得如何处理好少数民族在城市中的生存与发展问题显得尤为重要。其中关于“如何处理城市少数民族聚集区的社区管理”这一问题尤其引人注目。民主选举作为居民自治管理的一个重要组成部分，对民主管理的实施有很大的影响作用。兰州作为甘肃省会城市，成了省内少数民族迁徙的首要选择。兰州在对于少数民族的管理中，随着少数民族同胞的不断增加。在对于社区的管理过程中遇到了瓶颈。因此，我们围绕兰州市绣河沿社区的民主选举现状展开我们的问卷调查，通过对本地的少数民族居民与汉族居民的调查，找到在当地社区管理上存在的相关问题，并根据问卷反映的实际情况有针对性地提出相关的解决方法。同时对其他城市的少数民族管理起到借鉴作用。

二、研究方法

研究方法主要包括：社区调查法、比较研究法、文献分析法以及逻辑思维综合法等方法进行研究。

（一）社区调查法

主要是走入兰州少数民族聚集的一些社区（主要以兰州市绣河沿社区为主），通过问卷与访谈广泛搜集社区少数民族居民的生活状况以及社区建设管理情况。对社区民主管理状况中的一部分民主选举作为主要研究对象。针对社区管理存在的突出问题的原因，结合少数民族居民的切身需求，有针对地总结出符合少数民族居民愿望社区管理模式。

（二）比较研究法

针对兰州市少数民族聚集社区管理特点与其他城市少数民族聚集的社区管理进行对比研究，找出兰州市在少数民族聚集区社区管理上的优点和需要改进的方面，并从社区自我管理和政府政策的角度上进行理性分析，提出改进措施。

（三）文献分析法

通过收集分析相关的文献档案、统计资料，引证出一些有针对性的解决城市少数民族聚集区社区管理问题的具体方法。

（四）逻辑思维综合法

总结社区管理的任务和难点，仔细分析政府在对城市少数民族聚集区的社区管理模式的制订上的相关政策，据此提炼出一种适合于城市少数民族聚集区的社区管理的新模式。

三、社区民主选举现状

（一）社区管理模式调查分析

我们对于绣河沿的调查根据调查对象的不同主要分为两大部分，一方面是通过访谈的方式对社区管理人员以及社区居民进行了访谈调查；另一方面是通过问卷调查对社区的居民进行调查。此次回收有效调查问卷121份，对社区有关管理人员的调查进行了100余次访谈。对社区我们从调查问卷中着重选取了一些较有代表性的问题进行了下面的分析。

在本次调查问卷发放中，少数民族居民的问卷共50份，汉族居民的问卷共71份；进行访谈100余次，根据调查问卷的分析以及访谈报告的整理发现居民普遍对社区管理的参与度低。主要表现在以下几个方面：

秀河沿社区存在着居民对社区认同感低、当地居委会民主意识不够强、居民对于居委会的了解不够、居民对与民主选举的参与积极性不高、认为在选举过程中存在不公正的现象、社区居民之间的交流有限，使得各民族之间居民的沟通有隔阂以及居民由于自身原因对于社区事务的参与度低等问题。

在对社区居民的调查研究中发现在秀河沿社区居民对于社区管理了解少之又少。居民认为社区是日常生活中不可或缺的一部分，是人们生活的环境；同时也是管理社区居民日常生活和服务居民的自治性组织。但是也有一部分居民认为，社区没有存在的必要性。认为社区只是一个可有可无的形式、是业余生活的累赘。社区的存在就需要有人来管理，由大多数人的意愿来看他们还是愿意参与到社区管理中来，进行社区居民民主自治。

但是在实际过程中可以发现居民的民主选举参与度不高。其中主要原因有以下几个方面：

（1）社区管理者对于鼓励居民参与民主管理的宣传力度不够。从实地调查来看，被调查的居民关注到社区管理者进行民主选举宣传的仅占25.62%，而74.38%的居民表示居委会没有进行宣传或者宣传力度不足，未能引起居民的注意。社区管理者对于社区各项事务的宣传主要通过宣传栏的方式进行宣传，其次就是通过媒体宣传及相关文件的通知，宣传形式单一。由此可见，社区管理者对于基层选举的宣传缺乏力度。没有调动社区广大居民参与到基层民主选举中来，因此导致社区居民对于社区基层自治组织建设没有积极性，不愿意参与到其中来。

（2）现任社区管理者和社区居民互动较少。从实地调查结果来看在秀河沿社区有46.28%的居民不认识或是只知道有这个人（不知道名字的占6.61%，认识知道名字的占53.72%，不认识的占39.67%）。由此可见在社区居民自治管理中，社区居民与管理者之间的互动和交流匮乏，很多人甚至不知道社区管理人员。丛数据分析中可以看出居委会对于民主自治的管理没有落实到每个人身边，社区管理者的工作存在盲区。

（二）社区居民的调查分析

1、社区集体活动较少，居民之间的交流缺少一个公共平台。社区居民之间的交流欠缺也是导致社区的某些功能缺失，社区单纯的成为一个居民居住的地方。居民之间的交流、整个社区的文化功能交流平台消失，久而久之导致居民对于社区的认同感越来越低。

2、多民族聚居生活也是导致社区居民认同感的原因之一。由于民族文化和生活习惯的差异，回汉民族在饮食、宗教活动等方面都有很大的不同。不同的饮食习惯，比如当地回族居民的饮食必须是清真食品，而汉族居民对饮食文化方面没有习俗；以及社区穆斯林的礼拜仪式也是汉族居民没有的等等。这些方面的差异，必然导致社区居民在相互交流的过程中存在不同的观念。容易形成聚群的现象，降低居民对于社区的认同感。

（三）社区民主选举管理中存在的问题分析

1、社区民主选举机制不健全。绣河沿社区在对于民主选举的管理机制体系中，没有做到绝对的公开透明。社区居民对于民主选举产生的社区管理人员有63.64%持怀疑的态度，认为社区管理人员的选举没有做到公开透明。

2、社区的民主选举受到政府部门的影响。街道办事处作为政府的派出机构，在群众和政府中间起着中介作用的组织。原本意义上它不具备人事权及管理社区事务的权利。但从实际情况来看，街道办事处在向一个综合性的机构，同时兼具了社区服务、社区管理等多重职能。社区的民主管理受到街道办事处的影响。社区管理的自治色彩在逐渐淡化，而行政色彩却在日益增强，使得社区居委会越来越倾向于“机关化”。

3、少数民族居民参与意识薄弱，社区参与机制有待健全。由于受语言、生活习俗等原因的影响使他们在对社区事务的参与中显得明显不足。这种参与的不足其中最重要的一点就体现在民主选举的过程中。由于平常很少参与社区的相关活动，使得他们与社区居民之间的联系变得越来越少，有的甚至逐渐被社区边缘化。因此，改进社区的民主管理参与机制是当前我国社区管理工作急需解决的重要问题。尤其是少数民族聚居的社区更需要重视起来，加强对少数民族居民的关注，使他们更好的融入到社区生活中来，积极参与社区民主管理活动。

4、社区居民对于民主选举的了解比较少，社区管理人员对于民主选举的宣传形式单一社区管理者对于社区居民民主意识的宣传教育力度不足，形式单一。通过问卷调查的数据显示，绝大多数社区居民了解社区宣传的方式时通过社区宣传栏，但这种传统的社区宣传信息的方式越来越无法适应当前社区居民的需求，特别是少数民族居民对这种信息宣传方式的接受程度较低。所以，改善社区相应的信息宣传渠道变得十分迫切。此外，根据调查发现在社区生活的少数民族居民对如何维护和行驶自身的基本权利了解很少，这对他们在社区民主管理活动中充分发挥自己的权益有很大的影响。如何更好地让社区居民特别是少数民族居民了解自身的权益也是十分重要。

四、少数民族聚居区管理现状的对策研究

（一）建立合理的社区组织机构，明确社区的职责和定位

在社区管理过程中，社区的科学化管理的基础是发展具有合理差异化的基层组织。作为多民族聚居社区，在社区管理的组织结构构建中应该明确的考虑到民族多元化因素。在社区民主管理的过程中，应该加强对于社区居民民主意识的宣传，尤其是少数民族居民。社区管理人员作为社区自治组织者，可以帮助居民实现自我服务、自我教育以及自我管理。协调好社区居民和政府之间的关系，做好连接二者的桥梁工作。社区管理者应把目光放在社区事务上，明确自己与基层政府组织的定位，做好社区的管理工作。

（二）健全社区参与机制，调动少数民族居民参与社区日常事务的积极性

1、积极培养社区居民参与意识，鼓励少数民族居民切实参与到社区管理中来。首先，社区管理人员应该不断的强化社区服务意识，关注社区居民的实际状况，解决社区居民的最迫切的需求和最关注的问题。办实事、重实效，使社区居民的切身利益得到保障，增强对社区的认同感和归属感。尤其是要更多的关注少数民族居民的一些特殊需求，使得少数民族居民能过更好的融入到社区当中。

其次，做到社区利益和居民自身的利益挂钩。引导、动员居民参与到社区事务中来，并不断完善社区居委会的民主选举制度，使更多的社区居民关心社区工作，参与社区治理。

2、加强完善社区的相关制度，保证少数民族居民更好的融入社区。完善社区居民民主自治制度，保证居民的自我管理、自我服务、自我教育和约束；健全社区居民代表会议制度，切实保障居民的选举权、知情权、参与权和监督权。充分调动社区居民参与社区建设的积极性。对社区的少数民族居民给与更多的关注，帮助他们更好地融入到社区的大环境中来，为和谐社区的构建创造有利的环境支持。

（三）改变社区传统宣传方式，运用新媒体媒介拓宽居民的参与渠道

在大数据时代背景下，社区原有的宣传渠道已经不能满足社区居民的信息需求。今天社区居民需要看到的、听到的是更高效便捷的传播方式。因此社区宣传也应该做到与时俱进，采用更多方便居民了解的渠道来进行宣传。比如采用微信、微博公众平台的方式就要比传统的社区张贴宣传单快捷、简单得多，并且也便于社区居民的阅读。

社区居民对于自己到底有哪些权利并不是完全了解。对于社区民主选举而言这是每个社区居民具备的基本权利，但是社区居民对自己的权利并不了解。尤其是少数民族居民，对于自己权利的了解相对于汉族来说更为欠缺。因此加强对于社区宣传对于社区民主管理显得尤为重要。只有健全了社区居民对于自身权利与社区有关部门的联系，社区居民才能切实的维护好自身的利益。（作者单位：西南民族大学管理学院）

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