做好昆明市少数民族流动人口法律服务工作的对策建议

文·图 / 云南省政法干部学校 褚武明

云南省是一个多民族省份，昆明作为云南的政治、经济、文化中心，是云南省唯一的特大城市，发展首位度、经济集中度、产业支撑度、社会集聚度在全国省会城市中更为突出。全省优质教育资源、医疗资源、就业和劳务资源几乎都集中在昆明，财富集中、致富机会多。因此。吸引了大量少数民族流动人口涌入务工和经商。

少数民族流动人口大量流入城市，给流入地带来了新的劳动力资源，带来了多姿多彩的民族文化，给城市增添了多元文化色彩，为城市文化多样性和广泛传播民族文化作出了贡献。同时，也对昆明市的教育、就业、医疗、养老、社会福利、住房保障、社会治安、公共服务等方面带来了新的挑战。

昆明市少数民族流动人口法律援助工作的现状和不足

目前，昆明市全市总人口672.8万人，其中少数民族人口127.36万人，占全市总人口的18.9%，少数民族流动人口40万，占全市总人口的5.9%。呈现成份多、分布广、居住散，大多以经商、打工、招聘、婚姻等流动方式出现，他们大多不在城市长期居住，呈现出无定所、居住分散、流动性大、无组织、结构复杂等特点。

对流入城市的少数民族流动人口实施服务和管理，寓管理于服务中，目的就是为了更好地帮助少数民族流动人口融入城市生活，参与城市建设，为他们将来返乡创业积累经验和资金。为少数民族流动人口提供的众多服务中，就包括了“法律援助”服务。

法律服务进社区，为社区居民现场答疑

法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度，是一项重要的民生工程。

值得肯定的是昆明市建设了“少数民族服务联系平台”“少数民族业务信息服务平台”“少数民族创业促就业服务平台”“少数民族纠纷调处和法律援助平台”“清真食品管理平台”“民族社团培育平台”等六位一体的社会化管理服务平台，及时倾听民意、为民解困。

探索成立了“少数民族法律维权中心”，依托律师事务所的人才资源优势，成立了“昆明市少数民族法律维权中心”，筛选和储备了维吾尔族、藏族、蒙古族、壮族等各族律师170多人，承担处理少数民族投诉案件，开通了少数民族绿色维权通道，确保少数民族流动人口能获得及时、高效、优质的法律服务。

云誉律师事务所墙上的宣传标语和锦旗见证了对少数民族群众的关怀

各区、县均成立了“公共法律服务中心”“法律援助中心”，各街道、乡（镇）均成立了“法律援助工作站”。为更好地维护少数民族流动人口困难群体的合法权益，将少数民族流动人口纳入法律援助重点人群，实行少数民族流动人口优惠政策，开通了法律援助绿色通道，坚持“优先咨询、优先受理、优先审查、优先指派、优先办理、优质服务”的原则，对少数民族流动人口申请的法律援助案件，简化申请程序，加快办理速度，提高办理效率。同时加大对工伤赔偿、劳动纠纷、人身损害赔偿、赡养、抚养等群众最直接最关心的维权事项的援助力度，进一步做好非诉讼法律援助与人民调解工作的衔接，积极为辖区少数民族群众提供法律咨询及法律援助服务，切实做到“应援尽援”。

在取得成绩的同时，针对城市少数民族流动人口的“法律援助”仍然存在一些不足之处：一是部分干部对服务少数民族流动人口的重要性认识不到位，服务意识和能力不强；二是少数民族流动人口流出地与流入地政府之间缺乏有效沟通协调机制；三是少数民族流动人口信息数据库共享不足；四是针对少数民族流动人口的法律援助还不够精准。

提高城市少数民族流动人口法律援助成效的对策和建议

一要进一步加大民族政策法律法规宣传教育。将党和政府的民族政策和法律法规培训纳入公务员入职培训和窗口服务行业专业知识培训，特别是要对行政执法部门、公共管理部门以及各区县中青年干部加强党的民族政策和法律法规、工作方式方法等专业培训，让其了解和掌握民族知识和民族政策，提高其对做好城市少数民族流动人口服务工作重要性的认识，提高其做好少数民族流动人口服务的能力和水平，拓宽为少数民族外来人口服务的渠道。

二要建立少数民族流动人口流出地政府和流入地政府之间有效沟通协调机制。目前，在流出地政府和流入地政府之间缺乏有效沟通协调机制，流出地政府部门缺乏对相关劳务信息网络的建设，缺乏有效的政策引导。少数民族流动人口多是盲目流动。相应地，流出地政府对其缺乏相关的培训教育，如提高法律意识，加强技术培训等，使得其流入城市后面临很大的就业压力。而由于流动人口的流动性强，管理难展开，加之“户籍制度管理”的“属地管理”导致信息无法有效获得，使得流入地政府对流动人口管理的难度加大，导致外来少数民族流动人口在流入地合法权益受到侵害后，流入地政府不能及时有效地为他们提供法律援助服务。

三要加强少数民族流动人口调查研究，实现少数民族流动人口信息数据库共享，互通工作信息。研究对少数民族流动人口的服务，关系到城市经济与文化的繁荣发展，关系到社会的稳定团结，是践行各民族共同团结进步、共同繁荣发展的必然要求。信息统计数据是开展人口服务管理相关工作的依据和基础。在现有政府部门的管理模式下，各部门都使用着基本互相独立的信息管理数据库，这些数据库都是本系统按照实际管理需要开发设计的。因此，政府各部门要实现数据共享存在很大困难。政府各部门信息统计数据共享不足，一方面加大了少数民族流动人口服务管理工作的难度，不利于相关部门更有针对性地开展服务管理工作；另一方面也给少数民族流动人口带来了相当大的不便。因此，政府应该开发设计能实现综合共享信息统计的数据库，以便更全面地了解城市少数民族流动人口的基本情况。

四要提高针对少数民族流动人口的法律援助的精准度。据笔者了解，相关部门对辖区内少数民族流动人口尚只掌握大概估计数字，未能实时获取相关精准数据。不准确了解辖区内有多少人急需法律援助，需要哪些方面的法律援助，这些问题不清晰，导致了为他们提供法律服务的效果欠佳。

法律服务进社区

因此，要创新方法准确掌握少数民族流动人口的情况，争取法律援助精准化。这需要做大量细致有效的工作。一是少数民族流动人口流出地政府和流入地政府要密切沟通联系，流出地政府负责把流出人口的基本信息提供给流入地政府，流入地政府负责把流入人口在城市就业生活等基本信息提供给流出地政府，实现信息互通和共享，在少数民族流动人口需要法律服务时，能提供精准法律服务；二是要加强相关部门合作，整合统战部、民族宗教委、网信办、公安局力量，联勤联动，共同建立完善涉及民族宗教因素的情报信息协作机制，初步梳理出需要法律服务和法律援助的信息，提供给法律援助中心，以便法律援助中心能及时主动介入；三要充分利用移动大数据，梳理收集少数民族流动人口的准确信息，向少数民族流动人口精准推送相关劳动法律、法规知识和相关“法律援助”信息，使进城务工少数民族对“法律援助”信息家喻户晓，在城里遇到合法权益被侵害时，能第一时间找到“法律援助”，真正实现对少数民族流动人口法律援助无死角、无盲区、全覆盖和“应援尽援”。